靳光玫

(棗莊學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，山東 棗莊 277160)

隨著經(jīng)濟體制的改革，我國進入了農(nóng)村剩余勞動力相對快速轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，加快了城市化的進程，提高了農(nóng)民的收入和文化水平。而我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異、農(nóng)民相對文化素質(zhì)低也制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有加快城市化進程，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能使農(nóng)村剩余勞動力得以順利轉(zhuǎn)移，并促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力與城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動力

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，因而城鄉(xiāng)收入比變動也是研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變動的一個重要角度。城鄉(xiāng)收入比指標定義為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，

公式如R=IC/IR

其中，R:城鄉(xiāng)收入比，IC:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，IR:農(nóng)民人均純收入。

分析:1、當R＞2，農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半時，處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài);2、當1．25＜R＜2，處于二元向城鄉(xiāng)一體化過渡時期;3、當R＜1．25時，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。(根據(jù)葉裕民2001年對城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)指標的分析推算而得)

所以，在此基礎(chǔ)上，從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度，是探悉我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有效路徑之一。將過剩勞動力從農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移出去，一方面提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促使其向現(xiàn)代化發(fā)展;另一方面，也促使二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換到一元現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，真正地實現(xiàn)農(nóng)村城市化或城鄉(xiāng)一體化。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響

結(jié)合我國的實際國情，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用主要體現(xiàn)在以下的三個方面:

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶動了全社會勞動生產(chǎn)率的提高

一方面，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，使工業(yè)部門的就業(yè)和產(chǎn)值比重增加，工業(yè)的較快發(fā)展又拉動了總產(chǎn)出和總勞動生產(chǎn)率的增長;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化可以促進專業(yè)分工的發(fā)展，從而提高全社會的勞動生產(chǎn)率，使社會效益得到增加。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動了城市化進程的提高

農(nóng)村勞動力比重較高這個事實，表明了城市化處于較低水平。一般來講，隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，城市化進程也會得到相應(yīng)得提高。改革開放以后，人均收入和城市化水平都加快了，但是從國際大環(huán)境看，我國城市化進程仍然滯后，根據(jù)1989年世界發(fā)展報告公布的數(shù)據(jù)顯示，當時發(fā)達國家城市化水平已經(jīng)達到80%以上。而2004年我國城市化水平才達到41．8% 。

表1－1 改革開放以后人均收入及城鄉(xiāng)人口與勞動力分布變化

由以上數(shù)字可見，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，由于大量農(nóng)村剩余勞動力由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，使得城市化水平獲得了較為迅速的提高。另外，小城鎮(zhèn)化的大量出現(xiàn)，也為城市化進程的推進提供了必備的條件。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

早在1990年，學(xué)者蔡昉就指出，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與業(yè)勞動力生產(chǎn)率有很強的正相關(guān)性，公式為:Q=1－C/P，Q是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動比重，C是人均消費農(nóng)產(chǎn)品量，P是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是靠人多，而是以機械化應(yīng)用、科學(xué)化生產(chǎn)為標志，所以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力也是擴大土地經(jīng)營規(guī)模的一種途徑。

二、以某市為例對兩者之間的相關(guān)性進行分析

從理論上講，所謂剩余勞動力是指邊際產(chǎn)出為零甚至為負的勞動力。但是在實踐中很難度量出來，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)資料用幾個大致指標來表述某市改革開放以后，農(nóng)村勞動力的流動狀況。

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的整體狀況

農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匾约暗谝划a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會全部從業(yè)人員的比重，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕大部分95%以上由農(nóng)村勞動力構(gòu)成，因此可以借用這個指標反映出從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力的整體變動規(guī)模。

1990—2004年某市農(nóng)業(yè)人口比重與勞動力比重

圖1－1表明，改革開放以后，某市農(nóng)業(yè)人口比重與勞動力比重整體都呈現(xiàn)出下降趨勢，兩者走勢基本一致。據(jù)此可以直觀的看出來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用是顯著的。下面進一步做分析，運用1990—2004年的樣本數(shù)據(jù)，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的回歸分析結(jié)果如下:

DC為二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，R2為可決系數(shù)，R2的平均數(shù)為調(diào)整的可決系數(shù)，S．E．為標準誤差

上式的回歸系數(shù)通過0．01水平上的顯著性檢驗，R2達到0．92，回歸系數(shù)符號表明兩個變量之間存在著負相關(guān)關(guān)系?？傮w估計結(jié)果可以大致反映出:第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重下降會顯著導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的上升，也就是說農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移時推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要因素。

(二)依據(jù)數(shù)據(jù)得出兩者之間存在著高度的相關(guān)關(guān)系

因此從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)系來看，能得出兩點結(jié)論:

第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有高度的相關(guān)性

從總體的趨勢來看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)減弱的時期，即農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增強的時期;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強化態(tài)勢的時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進入平緩的時期。

第二，農(nóng)村剩余勞動力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)高度的相關(guān)性

一般而言，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的局限性

(一)這一群體的轉(zhuǎn)移具有盲目性、弱勢性

這就是說農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)更多的選擇是競爭力小的臟亂差的工作，工資水平低，勞動強度大，往往是在信息嚴重不對稱情況下的盲目選擇，自己本身也缺乏求職技能，再加上招工信息模糊化。

(二)這一群體的轉(zhuǎn)移具有區(qū)域不平衡性

這種勞動力的轉(zhuǎn)移區(qū)域往往根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。東部地區(qū)經(jīng)濟實力強，吸納更多轉(zhuǎn)移群體，相對的中西部地區(qū)經(jīng)濟總量小，吸引轉(zhuǎn)移能力弱，長期來看，東部勞動力密度更大，中西部人員流失更強，更加大了東中西部的經(jīng)濟發(fā)展的差距。

(三)這一群體的轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)失衡性

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)分布上，往往首選第二產(chǎn)業(yè)，流水作業(yè)式的制造業(yè)是一指獨秀，大批量的從事第三產(chǎn)業(yè)的相對較少，這樣一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)間的不平衡性。

(四)這一群體的轉(zhuǎn)移受體制和政策障礙的影響

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村剩余勞動力仍然存在著一定的城鄉(xiāng)歧視。務(wù)工人員的權(quán)益得不到有效保障，如拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為。而且在城鎮(zhèn)福利體制上，與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、勞保等社會福利待遇上，實際的享有權(quán)更弱。城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障制度的滯后性，不利于加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。在納稅方面，制度明細性不清楚，負擔較重，也降低了剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

四、針對轉(zhuǎn)移過程中存在問題提出針對性解決對策

(一)加快發(fā)展經(jīng)濟增強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求量

要把擴大就業(yè)和加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為重要目標，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)，尤其發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向，要大力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，扶持中小企業(yè)向更精更專更好的方向發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)依靠資源優(yōu)勢，搞好深度開發(fā)。很多城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)張自己的工業(yè)園區(qū)為重點，做大做強本地產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)問題。引進外面先進的投資是貧困落后地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的途徑，也是推動剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強大力量，同樣可以鼓勵中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動力形成永久性轉(zhuǎn)移

要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互支持、相互發(fā)展的共贏局面。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的城市建設(shè)新機制，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

(三)加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求

加強新農(nóng)村建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村交通和能源建設(shè)投入，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就業(yè)能力。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。利用當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如豐富的山地資源發(fā)展果樹業(yè)和畜禽業(yè)，也可以利用獨特的水源資源發(fā)展特色漁業(yè)。

(四)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)改善農(nóng)村勞動力質(zhì)量水平

一方面靠政府投入，提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育質(zhì)量，搞好義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的師資力量，減免學(xué)雜費用，提高農(nóng)村少兒的入學(xué)率，真正地把義務(wù)教育政策落到實處，為全面提高農(nóng)村新增勞動力文化素質(zhì)夯實基礎(chǔ)。另一方面以市場化為主要手段，推動中高等技術(shù)教育發(fā)展。放寬中高等教育辦學(xué)準入條件，支持民辦教育發(fā)展，提高技校水平，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的教育支持。還有，不定期開展從業(yè)教育培訓(xùn)，突出職業(yè)技能培訓(xùn)和法規(guī)政策培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量。

(五)加快勞動力市場建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搭建輸出平臺

大力發(fā)展促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中介機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，也鼓勵促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中介機構(gòu)的發(fā)展，可以扶持1、2家龍頭中介，規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位就業(yè)服務(wù)，同事提高勞動力就業(yè)市場信息化水平。

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