宋麗惠

(棗莊學(xué)院 思政部，山東 棗莊 277160)

一、政府回應(yīng)和回應(yīng)型政府

所謂政府回應(yīng)，又稱政府反應(yīng)性，是指政府在公共管理過程中，對公眾的要求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程。［1］(P9)

回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機制，以及有效回應(yīng)社會所需的回應(yīng)力，政府與社會平等合作的治理模式。［2］(P70)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政治民主化進程加快，政府改革深入發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的全能型政府已越來越不能滿足日益擴大的多樣化的公共需求，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求政府?dāng)U大和提高公眾參與政治的權(quán)利，對公眾提出的意見、建議和所要解決的問題給與及時地回復(fù)和解決，更好地回應(yīng)公民和社會的需求。

“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等基本價值理念，要求政府必須對民眾的基本要求作出回應(yīng)并積極采取行動加以滿足。因此，政府回應(yīng)問題受到了前所未有的關(guān)注。

二、回應(yīng)型政府的價值取向

回應(yīng)型政府是一個追求公正、效率、責(zé)任、法治等目標(biāo)的服務(wù)型政府，因此建構(gòu)回應(yīng)型政府，必須以一定的行政理念及價值選擇為基點?；貞?yīng)型政府總的價值取向應(yīng)該是以民為本，這是支撐它的行政理念，而在具體的行政行為中則體現(xiàn)為公正、服務(wù)、效能、責(zé)任、法治等價值目標(biāo)。

以民為本是回應(yīng)型政府的根本價值取向。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民生問題，強調(diào)以民為本的行政理念。中共中央總書記胡錦濤鄭重提出全黨同志堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2009年8月14日，溫家寶總理在接見第七屆人民滿意的公務(wù)員代表時指出，我們的一切工作都是為人民謀利益。他還特別引用了理學(xué)大師朱熹的一句話:“國以民為本，社稷亦為民而立”。2010年9月1日，中央黨校校長的習(xí)近平出席中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮時提出“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。

而現(xiàn)實生活中以民為本的行政理念的貫徹，距離回應(yīng)型政府的要求還相差甚遠?？催^一篇文章題為《謙卑的劍橋政府網(wǎng)站》，文中寫道劍橋政府網(wǎng)站提供了方便的服務(wù)信息:

“如果你想在網(wǎng)上交地方稅，可以點擊A;如果你想知道劍橋所有的停車場位置，可以點擊B;如果你是個無家可歸者，可以點擊C尋求幫助;如果你想住上政府補助房，點擊D;如果你想抱怨隔壁的裝修噪音，點擊E;如果你對某個公務(wù)員的服務(wù)不滿，點擊F……總之，劍橋政府網(wǎng)站顯然把自己定位成了一個互動型的服務(wù)性網(wǎng)站?！保?］(P21)

“如果關(guān)注政府透明度問題，網(wǎng)站提供42個市委會成員的名單、聯(lián)系方式和分管領(lǐng)域，而且每個月都更新市政府詳細(xì)的工作計劃，讓民眾有事先知情權(quán)。每個委員會的開會時間和議程都要公之于眾，以便感興趣的民眾前往參與。如果你想了解市政府的財政狀況，網(wǎng)站上有清晰的一欄:‘你的稅收是如何被花費的’。”［3］(P21)

深感在平等精神和服務(wù)理念方面，發(fā)達的西方國家遠遠走在我們前面。我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，作為人民公仆的政府及其工作人員，應(yīng)該更好的為民眾服務(wù)，回應(yīng)型政府的根本的目標(biāo)應(yīng)該是社會公眾的滿意。

以下是回應(yīng)型政府應(yīng)該追求的具體價值目標(biāo)。

第一，公正?；貞?yīng)的主要目標(biāo)在于增進公共福利，維護公共利益，促進社會公正。政府的出現(xiàn)在本質(zhì)就是對社會需求的一種回應(yīng)。政府的回應(yīng)本質(zhì)在于對社會需求與公民訴求的回應(yīng)，因而必須對經(jīng)濟發(fā)展新的變化與制度變遷過程中所呈現(xiàn)出來的不協(xié)調(diào)因素加以協(xié)調(diào)與整合。因而政府必須不斷地回應(yīng)才能不斷地發(fā)展自己，完善自己。

第二，服務(wù)?，F(xiàn)代政府治理模式普遍向服務(wù)型政府傾斜，把民眾放在政府制定公共決策的中心。以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府是中國政府改革的目標(biāo)之一，就是要是實現(xiàn)以政府本位主義向以公民為主體的方向轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變過去那種以自我為中心的思維體系，必須把公民當(dāng)作自身最重要的服務(wù)對象，真正做到以民為本，建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)和任務(wù)可以概括為——提升政府的回應(yīng)力。

第三，效能。效能是衡量政府回應(yīng)能力和回應(yīng)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，即政府能夠以盡可能低的成本、在盡可能短的時間內(nèi)滿足社會公眾的需求，解決社會公眾的問題。效能對于政府而言主要有以下兩個方面的內(nèi)容:一是管理機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理結(jié)果有效，二是最大限度地降低管理成本，而且在管理過程中所提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品必須是符合社會公眾需求的，也就是說政府的產(chǎn)品與服務(wù)的有效性是建立在對社會需求的回應(yīng)的有效性之基礎(chǔ)上的。反過來，如果回應(yīng)型政府對社會的需求的回應(yīng)不是有效的，不是對公民的意愿與訴求的真實表達，那這種回應(yīng)實際上就扭曲了公民的意志，使回應(yīng)失去了效能與合法性基礎(chǔ)。［4］(P10)

第四，責(zé)任。2004年國務(wù)院研究制定了《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)定“行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。”我國學(xué)者蔣勁松認(rèn)為，行政意義上的責(zé)任政府有三個要點，第一個要點是行政機關(guān)內(nèi)部決策權(quán)的配置，即實行首長負(fù)責(zé)制還是合議制;第二個要點是權(quán)責(zé)一致;第三個要點就是問責(zé)制。［5］(P131)我國行政問責(zé)制的正式啟動是在2003年的“非典”時期，隨著國家公務(wù)員法的頒布實施，使問責(zé)逐步實現(xiàn)了法制化。2008年3月，在國務(wù)院召開新一屆政府第一次廉政工作會議上，溫家寶指出:加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

現(xiàn)代法治、民主國家，任何一個負(fù)責(zé)任的政府，都必須履行好自己的職責(zé)，承擔(dān)起社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)督、宏觀調(diào)控的職能，同時還要求所有政府工作人員以負(fù)責(zé)任的精神行使權(quán)力，隨時接受社會公眾的監(jiān)督和問責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府四項制度:行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制也明確體現(xiàn)了回應(yīng)型政府的價值目標(biāo)。

第五，法治。自從1997年中共十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，已經(jīng)有十幾年的時間，依法行政也成為政府的基本要求。法治政府應(yīng)該是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個公共管理過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，政府對社會公眾的要求與問題的回應(yīng)也應(yīng)該依法規(guī)范進行。

三、構(gòu)建政府回應(yīng)機制，提高政府回應(yīng)能力的現(xiàn)實意義

建設(shè)一個深具回應(yīng)力的政府，構(gòu)建政府回應(yīng)機制，提高政府的回應(yīng)能力具有重要的現(xiàn)實意義:

第一，有利于樹立良好的政府形象，促進政府自身的完善。

提高政府的回應(yīng)能力有助于政府把握社會管理的主動權(quán)。政府要樹立一個良好的形象，就必須與民眾建立良好的關(guān)系。增強政府的回應(yīng)性，提高政府的回應(yīng)能力，政府能夠及時地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公眾的正當(dāng)需求，使公眾的問題有回音，政策執(zhí)行有反饋，有助于密切政府和社會公眾的聯(lián)系，構(gòu)建政府與民眾的信任關(guān)系。衡量一個政府職能是否恰當(dāng)?shù)男惺沽俗约旱穆氊?zé)的最根本的方法就是看其是否以及在多大程度上反映了公眾的偏好和訴求，政府只有對社會持續(xù)不斷地回應(yīng)社會公眾的需求和問題，才能促進自身的變革與發(fā)展，使自己不斷走向完善。

第二，有助于我國行政改革事業(yè)的健康發(fā)展。

借鑒西方國家成功的行政改革經(jīng)驗，我們可以清晰地看到民眾意愿和公民利益對于政府改革的良性促動和有效制約。我國的行政改革原動力源自經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型要求，服務(wù)型回應(yīng)機制的建設(shè)和完善能為我國的行政改革視野狹窄問題帶來一個良好的解決方案。通過對人民意志的關(guān)懷和對治理過程中問題的解決，政府能夠更確切更真實地獲知自身行政體制的問題所在，并且能夠結(jié)合人民群眾的意志和利益對我國行政體制改革加以完善，建立回應(yīng)型政府，有利于提高政府執(zhí)政水平，有利于改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，有利于形成新的行政文化，推進社會主義政治文明建設(shè)。

在我國公民社會發(fā)育不完全的前提情況下，政府依然是我國社會主義政治文明建設(shè)的主陣地，建立和完善一個良好的政府回應(yīng)機制，無疑起到了連接政府和民眾的橋梁作用。一方面，政府治理實現(xiàn)了雙向交流和透明化，行政管理民主化、科學(xué)化將切實地成為行政發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，借用良好的回應(yīng)機制，政府實現(xiàn)了與民眾的零距離溝通，優(yōu)秀的文明成果將在政府和公民的有效交流中得以宣傳、貫徹，從而促進了整個社會文明程度的提升。

第四，完善的政府回應(yīng)機制能夠幫助政府迅速有效地解決群體性事件，化解公共危機。

近年來各地群體性事件一再發(fā)生，政府回應(yīng)是否及時、恰當(dāng)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府的形象。

2009年云南陸良“8．26”群體事件，云南省政府在回應(yīng)意識上謹(jǐn)慎、敏感、講究回應(yīng)藝術(shù)，不擴大事態(tài)、不激化矛盾，在政府回應(yīng)問題上貫徹了平等的精神和寬容的理念。

因為陸良縣委、縣政府的及時、有效、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，事件得以圓滿處理，社會公眾滿意，對政府的信任度提高。云南省受到啟發(fā)，以此為契機，開始積極探索建立“以群眾訴求為中心”的處理突發(fā)公共事件和群體性事件的新機制，其中包括:多渠道征詢?nèi)罕娫V求、群眾訴求協(xié)調(diào)解決機制、對群眾不合理訴求勇于正面回應(yīng)，以最大的坦誠爭取多數(shù)群眾的理解等。這是成功的政府回應(yīng)實踐推動政府回應(yīng)理論和制度進步的一個良好典范。

與之形成鮮明對比的是2009年6月17日湖北省石首事件，由于政府回應(yīng)不及時，政府的新聞發(fā)布也語焉不詳，群眾的質(zhì)疑無法得到及時有效的回應(yīng)，導(dǎo)致了民眾對政府的不信任和對抗情緒，引發(fā)了一起涉及上萬群眾的群體性事件，嚴(yán)重影響了石首市政府的形象。

由以上兩個事件的對比，我們可以看出在處理突發(fā)性事件的時候，政府回應(yīng)完善與否直接關(guān)系到事件的處理結(jié)果?？梢缘贸鼋Y(jié)論:政府回應(yīng)越早，越及時，問題的解決越容易一些，回應(yīng)過程中信息越公開、透明、迅捷、及時、越能夠主導(dǎo)整個事情的發(fā)展。對于社會公眾的疑問，政府和主流新聞媒體必須迅速了解和把握各種新型信息載體的脈搏，給以迅速回應(yīng)和及時疏導(dǎo)。

通過以上分析，我們可以將回應(yīng)型政府在構(gòu)建社會主義和諧社會中的角色定位為:公共管理的組織者、經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者、民眾呼聲的回應(yīng)者、利益沖突的協(xié)調(diào)者、社會矛盾的化解者。政府只有明確自身職能和角色定位，正確處理政府與市場、社會、公民之間的關(guān)系，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

現(xiàn)代社會民主進程加快，民眾的民主觀念和公民意識不斷增強，這使得民眾不再僅僅滿足于被動接受政府的管理，民眾自治理念的增強要求政府直接面對社會公眾，不斷提高回應(yīng)能力，滿足民眾多樣化的需求。

我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會的特征。社會主義和諧社會建設(shè)對政府的能力提出了更高的要求，社會公眾也對政府寄予了厚望，這就要求政府管理體制不斷創(chuàng)新，對于民眾的需求和問題做到事事有答復(fù)，件件有回應(yīng)。只有不斷提升政府回應(yīng)能力建設(shè)，才能保證社會主義和諧社會建設(shè)的順利進行。

［1］何祖坤．關(guān)注政府回應(yīng)［J］．中國行政管理，2000，(7)．

［2］盧坤建．回應(yīng)型政府:理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與特征［J］．學(xué)術(shù)研究，2009，(7)．

［3］劉瑜．謙卑的劍橋政府網(wǎng)站［J］．讀者，2009，(7)．

［4］俞可平．治理與善治［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2004．

［5］蔣勁松．責(zé)任政府新論［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005．