一年前，一場百年一遇的特大洪災(zāi)，沖毀了淳安縣數(shù)萬百姓的家園，也沖走了他們生活的希望。為使災(zāi)民盡快忘卻悲痛，重拾生活的希望，淳安縣人大常委會就災(zāi)后重建工作展開了強有力的監(jiān)督。

重拾希望

■余樟來 王順民

一座座拔地而起的小洋樓，開啟了淳安災(zāi)民幸福的新生活。

2011年5月，當(dāng)我們走進淳安楓樹嶺鎮(zhèn)木花坑村時，看到的是一幅“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的農(nóng)村新景。一排排設(shè)計現(xiàn)代的農(nóng)居和蔥綠的青山相映成趣，藍(lán)色的天空下，老農(nóng)們正忙著農(nóng)活，清澈的環(huán)村小溪里魚蝦共樂……

而在一年前，這里曾被一場百年一遇的特大洪水夷為平地，昔日鳥語花香的小山村，成了一片亂石溪灘，處處散落著房梁瓦片和衣物布條。面對廢墟，無家可歸的災(zāi)民們欲哭無淚。

令他們意想不到的是，僅時隔一年，他們又住進了一排排兩三層的小洋樓。木花坑村村民陳金花哽咽著說：“我從倒塌的房子里跑出來時，就覺得日子過到頭了……沒想到這么快就住進了新房……”回想起當(dāng)時的場景，陳金花淚流滿面。

這么短時間，災(zāi)民就能從悲痛中走出來，住進一幢幢新房，離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑搽x不開淳安縣人大常委會的全力監(jiān)督。

洪水過后，村莊幾成廢墟第一時間，人大走近災(zāi)民

時間回溯到2010年6月18日。

那天，淳安縣楓樹嶺、大墅、安陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)下起了瓢潑大雨，僅數(shù)小時，洪水便淹沒田地5000余畝，沖毀房屋600余間。其中，楓樹嶺鎮(zhèn)的28個行政村，有25個遭受了洪澇。

據(jù)統(tǒng)計，“6·18”特大洪災(zāi)給淳安縣造成直接經(jīng)濟損失4.75億元，受災(zāi)人口25.9萬人，倒塌房屋1038間。農(nóng)作物受災(zāi)面積5323公頃，絕收面積887公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1.33億元。此外，133條公路受損嚴(yán)重，58條公路交通中斷，48條供電線路中斷，23條通訊線路中斷……

眼看當(dāng)?shù)財?shù)萬群眾的生活一時間陷入無序狀態(tài)，淳安縣人大常委會組成人員和人大代表都心急如焚。6月18日當(dāng)天，正趕往楓樹嶺鎮(zhèn)指導(dǎo)選舉工作的縣人大常委會副主任童忠理，當(dāng)即調(diào)整工作安排，與鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人火速趕往受災(zāi)一線，與干部群眾一起組織搶險救災(zāi)。

在洪災(zāi)發(fā)生后的第5天，縣人大常委會主任余永青又親自率隊，深入位于楓樹嶺鎮(zhèn)最西南的重災(zāi)村——大源村調(diào)研災(zāi)情。然而，當(dāng)車行至距離大源村還有20公里處時，由于道路受損嚴(yán)重車輛無法通行，余永青一行只得徒步前往大源村。

一路上，隨處可見被洪水沖下山的大小石塊，被風(fēng)雨攔腰折斷的樹枝、電線桿，而道路兩旁的大片農(nóng)田幾乎絕收，調(diào)研組成員看后痛心疾首。

大約走了4個多小時，調(diào)研組成員終于趕到大源村。這個原本寧靜的小村莊，已幾成廢墟，村莊內(nèi)的水、電、通訊幾乎全部中斷。

在一堆廢墟旁，調(diào)研組成員看到了幾位驚魂未定的婦女，她們紅著眼圈，相互挨在一起。她們說，她們的全部家當(dāng)都被洪水卷走了，連只吃飯的碗都沒來得及拿上?？粗齻冇逕o淚的神情，余永青轉(zhuǎn)身叮囑隨行的民政、電力、交通等部門負(fù)責(zé)人：“妥善安排受災(zāi)群眾的生活，保證他們有房住、有飯吃、有水喝、有病醫(yī)，政府要進一步加大搶險救災(zāi)力度，盡快恢復(fù)通電通路，抓緊災(zāi)后重建工作。”

當(dāng)天，余永青一行還趕赴楓樹嶺鎮(zhèn)的木花坑、知心坑、白馬等重災(zāi)村，以及安陽鄉(xiāng)紅山岙村、大墅鎮(zhèn)桃林村視察災(zāi)情，鼓勵當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾不等不靠、奮起自救，鼓勵當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，爭取早日重建家園。

2011年春節(jié)前，淳安縣四套班子成員再次來到災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民。

深入調(diào)研，強力監(jiān)督半年不到，初見成效

災(zāi)后重建，迫在眉睫！其中最迫切的，就是錢從哪里來？財政撥款如何確保到位？如何盡快讓災(zāi)民恢復(fù)正常生活？

帶著一系列問題，2010年8月，淳安縣人大常委會再次組織調(diào)研組趕赴一線，開展了一場為期3個月的深入調(diào)研。

當(dāng)調(diào)研組來到中洲鎮(zhèn)各重災(zāi)村時，發(fā)現(xiàn)通往革命老區(qū)茶山村那條5米寬的水泥路，已被洪水沖得坑坑洼洼，而陳頭山自然村那座80多米長的跨溪大橋也已不見蹤影，進出山村的人們只能等洪水退后方可趟水而過，老人、婦女、兒童則需在青壯年的攙扶下才能渡過。同行的中洲鎮(zhèn)黨委書記余四明和鎮(zhèn)長吳韶建向調(diào)研組介紹說：“如果要全面恢復(fù)中洲鎮(zhèn)被洪水毀損的基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計重建資金需5000萬元以上。”

在大墅鎮(zhèn)的上坊村，村民余玉生心有余悸地跟調(diào)研組成員說：“洪水襲來時，我和老伴、小孫子，是從窗戶逃出來的。當(dāng)時的情況真危險，現(xiàn)在想想都害怕，家里所有的東西都被沖走了?！?/p>

隨后，調(diào)研組又趕赴民政、財政、水利、交通、國土、建設(shè)等部門調(diào)研重建情況，并向縣政府提出了一系列意見建議：

“政府要滿足災(zāi)區(qū)特別是困難農(nóng)戶的基本生活所需，基本滿足重災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建的資金需求，基本滿足災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、購買農(nóng)作物種子的資金需求，切實加大財政投入。”

“縣政府要積極向上爭取資金和項目，加大重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入力度?！?/p>

“切實加快房屋重建、農(nóng)田復(fù)墾、道路修復(fù)及水利設(shè)施修復(fù)的工作進度，讓災(zāi)民早日住進新房?！?/p>

常委會調(diào)研組的這些意見得到了縣政府的高度重視，迅速出臺了《災(zāi)后房屋重建幫扶及災(zāi)民生活安置補助政策》、《災(zāi)后重建安置點扶持政策》、《災(zāi)后交通、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建扶持政策》等系列扶持政策，計劃財政投入超過8000萬元。與此同時，省、市政府的補助資金也陸續(xù)下?lián)堋?/p>

洪災(zāi)過后4個月左右，淳安縣人大常委會調(diào)研組再次來到大墅鎮(zhèn)上坊村。被洪水沖走全部家當(dāng)?shù)挠嘤裆f萬沒有想到，自己竟還有能力蓋新房。他說：“原先我們住的是土墻房，洪災(zāi)過后，就想到外邊租個小一點的房子住住，根本不敢想重新蓋新房，更何況是磚瓦房?！?/p>

他說，這次洪災(zāi)后，他家獲得危房補助1.44萬元，災(zāi)后重建補助3萬元，保險1.8萬元，再加上生活救濟金，總共有七八萬元救助款。這樣一來，他只要再添補部分就能蓋幾間磚瓦房了。

順著余玉生家的新房往里看，發(fā)現(xiàn)整個上坊村需要重建的7戶災(zāi)民均已全部動工重建，春節(jié)前后就能住進新房。與此同時，村邊的那條小溪已恢復(fù)了往日魚水共歡的場景，村道也變得整潔平坦。村民說，為了清理河道、村道上的亂石，村里雇了幾輛大卡車花了20多天時間才搬完。

該村黨支部書記毛光明介紹說，整個上坊村的災(zāi)后重建工作已完成90%，受毀道路和防洪堤建設(shè)基本結(jié)束，村民們的生產(chǎn)、生活也都基本恢復(fù)正常。

為民緊盯“希望工程”讓民重拾生活的希望

2010年10月25日，淳安縣人大常委會專題聽取和審議了縣政府關(guān)于災(zāi)后重建的工作報告。

截至2010年10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成水利修復(fù)項目246個，防洪堤修復(fù)27.3公里，農(nóng)田復(fù)耕465畝，農(nóng)村飲用水項目17個，縣鄉(xiāng)公路修復(fù)181處，村級公路修復(fù)206處，314幢安置房主體建設(shè)已基本完工。

曾在一線參與搶險救災(zāi)的縣人大代表錢黎明激動地說：“洪災(zāi)中，楓樹嶺鎮(zhèn)的3個村莊幾乎夷為平地，到處充斥著撕心裂肺的哭喊聲，他們痛失親人，房屋倒塌，農(nóng)作物絕收。經(jīng)過幾個月的重建，他們的生活、生產(chǎn)正逐漸恢復(fù)正常，給了他們重新生活的希望?！?/p>

對這4個多月來的重建工作，淳安縣人大常委會給予了充分肯定。不過，常委會組成人員也毫不留情地指出了重建工作中存在的種種問題。

木花坑村剛修復(fù)的300多米防洪堤，又被隨后的一場大雨沖毀；西坑安置點的幾幢房屋，基礎(chǔ)澆灌工程部分已損壞；一些工程混凝土配比不當(dāng)，砂石泥性偏重，擋土墻石塊偏小而且空隙多，工程質(zhì)量很難保證；楓樹嶺鎮(zhèn)共實施58個項目，可現(xiàn)場只有2名水利技術(shù)人員和1名城建技術(shù)人員，技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)非常艱巨……

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，常委會組成人員一針見血地指出了重建工程的諸多質(zhì)量問題。他們認(rèn)為，這些重建工程都是事關(guān)災(zāi)民生活的“民心工程”、“希望工程”，切不能讓其變成“豆腐渣工程”。為此，他們向縣政府提出，一定要切實抓好災(zāi)后重建項目的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保各項工程經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起時間的檢驗。

會上，參加會議的淳安縣副縣長當(dāng)場表態(tài)，一定認(rèn)真落實常委會意見，確保工程質(zhì)量，加快災(zāi)民房屋重建進度，密切關(guān)注受災(zāi)群眾的生活。

會后，縣政府立即就重建工程質(zhì)量監(jiān)管工作作出部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“災(zāi)后重建工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、專項質(zhì)量督察制度和全程效能監(jiān)察制度。

與此同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為組長的災(zāi)后重建工程項目質(zhì)量督察組也立即行動，全面開展工程質(zhì)量專項檢查。木花坑村的防洪堤，就因盲目趕工期，開挖基腳不實，造成工程質(zhì)量不達標(biāo)。督察組發(fā)現(xiàn)這一情況后，當(dāng)即向縣政府提出停工整改意見。據(jù)介紹，在督察組的監(jiān)督下，已有3個質(zhì)量較差的項目被責(zé)令返工。

截至2011年5月,淳安縣已投入災(zāi)后重建資金8300余萬元，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)戶新建住房1100多間，修復(fù)房屋354間；130余戶無房戶2011年國慶節(jié)前可搬進新建的4個移民安置點；受損嚴(yán)重的133條公路、19座橋梁已全部修復(fù)通車；90%以上的護村防洪堤、堰壩已得到修復(fù)，預(yù)計2011年底前可全部修復(fù)。同時，縣政府還根據(jù)防洪避險需要，正在興建兩座中小型水庫。

如今，又是一年春光里。從大墅鎮(zhèn)桃林村、楓樹嶺鎮(zhèn)大源村和木花坑村一路走來，可見一條條水毀道路修復(fù)一新，一幢幢新農(nóng)宅拔地而起，村民們抓住天氣晴好的時機，早早投入春耕備耕，在復(fù)墾的耕地上勞作。重生后的新農(nóng)村處處生機，村民們的臉上洋溢著希望的微笑。