善于代言 敢于直言

■王克珍

“當(dāng)選人大代表，不能只感到光榮，還要認(rèn)清責(zé)任，當(dāng)好選民的代言人，一個(gè)敢于直面問題，敢講真話的代言人?！蓖殄a是浙江越人律師事務(wù)所主任，也是一位連任兩屆的溫州市人大代表。

當(dāng)選代表8年來，童洪錫共提出議案、建議30多件。每當(dāng)法院、檢察院、政府有關(guān)部門舉行征求意見座談會(huì)，應(yīng)邀參加的童洪錫總是如實(shí)講問題，大膽提建議。

也正因?yàn)樗且晃桓抑v真話，而且“講話能講到點(diǎn)子上”的人大代表，他在溫州當(dāng)?shù)仡H受媒體歡迎。在溫州市人大常委會(huì)與媒體合辦的《實(shí)事面對(duì)面》、《代表在線》欄目中，多次受邀擔(dān)任嘉賓，與聽眾、觀眾、選民共同探討相關(guān)話題。

倡導(dǎo)全民保護(hù)母親河

近年來，溫州全市上下以空前的決心和力度整治溫瑞塘河。然而，因遭受人為污染和破壞的時(shí)間太長(zhǎng)，這條“母親河”的治理工作始終達(dá)不到預(yù)期效果。

從2008年開始，在溫州市人大常委會(huì)的組織下，童洪錫等代表多次對(duì)溫瑞塘河進(jìn)行調(diào)研、視察，實(shí)地察看重點(diǎn)區(qū)域的水污染情況。乘船伴水而行，眼見違章建筑隨意侵占河道，河水又黑又臭，童洪錫不禁眉頭緊鎖。

身為一名律師代表，他認(rèn)為，要想徹底根治溫瑞塘河污染問題，必須以地方性法規(guī)的形式，對(duì)河道的開發(fā)、利用進(jìn)行規(guī)范管理。為此，在溫州市人大常委會(huì)組織起草《溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)，童洪錫多次提出修改意見。

2009年9月28日，省人大常委會(huì)審議通過了《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》。童洪錫認(rèn)為，這一條例將填補(bǔ)在保護(hù)溫州母親河方面的法律空白，溫瑞塘河治理工作也將更有成效?？墒牵椒y以自行，法規(guī)出臺(tái)后，政府有關(guān)部門除了要花大力氣貫徹實(shí)施條例外，更需倡導(dǎo)科學(xué)治河、全民治河等理念。

在2010年3月召開的溫州市人代會(huì)上，童洪錫又提出了《關(guān)于加快組建“浙江省溫瑞塘河環(huán)境與文化促進(jìn)會(huì)”，推進(jìn)全民參與治理塘河的建議》，建議以人大代表、政協(xié)委員為主體力量，以科研院所、專家、學(xué)者為技術(shù)支撐，組建浙江省溫瑞塘河環(huán)境與文化促進(jìn)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各界切實(shí)貫徹“全民治河”的戰(zhàn)略，積極參與治理母親河。從而實(shí)現(xiàn)政府與民間組織間的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，將溫瑞塘河建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、文化景觀宜人的“生態(tài)之河、人文之河、宜居之河”。

收到該建議后，溫州市政府高度重視，當(dāng)即授權(quán)市溫瑞塘河保護(hù)管理委員會(huì)作為溫瑞塘河環(huán)境與文化促進(jìn)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)溫瑞塘河環(huán)境與文化促進(jìn)會(huì)的成立進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。2011年初，市溫瑞塘河環(huán)境與文化促進(jìn)會(huì)正式成立，170名來自溫州市法律、文藝、教育、科技、新聞等領(lǐng)域的代表，成為促進(jìn)會(huì)的首批會(huì)員。

關(guān)注民企職工社會(huì)保障

社會(huì)保障體系是否完善，對(duì)于保障和提高百姓生活水平十分重要，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。童洪錫說，溫州民營(yíng)企業(yè)很有活力，但也有一些老板目光短淺，為了節(jié)省開支，對(duì)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)能省則省，致使企業(yè)職工忠誠(chéng)度不高，甚至產(chǎn)生仇恨心理。久而久之，將會(huì)致使一些有真才實(shí)干的企業(yè)職工流失，從而對(duì)溫州整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2007年3月，童洪錫應(yīng)邀做客市人大常委會(huì)與《溫州都市報(bào)》聯(lián)合開辦的《代表在線》欄目，就如何改善民企員工社會(huì)保障話題，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線討論。

網(wǎng)友“清風(fēng)”道出了自己心中的顧慮：很多民營(yíng)企業(yè)職工沒有繳納基本保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在年紀(jì)輕還好些，等年紀(jì)大了就成社會(huì)問題了。網(wǎng)友“紫色調(diào)”則希望，政府最好能出臺(tái)強(qiáng)制規(guī)定，讓民營(yíng)企業(yè)幫助職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

針對(duì)網(wǎng)友們提出的問題，童洪錫認(rèn)真傾聽，耐心作答，并就如何保護(hù)自身合法權(quán)益出謀劃策。結(jié)果，短短幾個(gè)小時(shí)，兩個(gè)QQ群的聊天記錄便突破了1000條。

在線討論結(jié)束后，童洪錫對(duì)“新溫州人”社會(huì)保障問題的關(guān)注并沒有結(jié)束。下線后，他又馬不停蹄地趕到民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的樂清、瑞安等地開展調(diào)研，深入社區(qū)居委會(huì)、社保局、民政局了解社會(huì)保障情況，詳細(xì)詢問民企職工家庭狀況、參保類別等有關(guān)政策落實(shí)情況，悉心聽取基層群眾的意見建議。在當(dāng)年召開的市人代會(huì)上，童洪錫便建議政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升企業(yè)員工的社會(huì)保障水平，完善企業(yè)用工制度。

半年后，溫州市政府便制定出臺(tái)了《溫州市區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定：用人單位應(yīng)以上年度全省職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的全部人員繳費(fèi)基數(shù)總額的2%，按月申報(bào)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)在招用農(nóng)民工一個(gè)月內(nèi)，到轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的登記和申報(bào)手續(xù)，并按規(guī)定向地稅部門繳納農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

2010年上半年，市政府又出臺(tái)了《溫州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌辦法》，規(guī)定各類企事業(yè)（不含全額撥款）單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其職工（含退休、退職人員）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌，門診醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工按照規(guī)定共同繳納。

看到這一系列的政策出臺(tái)，童洪錫深表欣慰?？伤J(rèn)為，現(xiàn)在政府部門每年都在擴(kuò)大參保覆蓋面，為解決民企職工社會(huì)保險(xiǎn)問題出臺(tái)了很多政策，可如果這些政策始終得不到執(zhí)行，那對(duì)于大部分企業(yè)員工來說仍是一紙空文。為此，他建議，政府部門應(yīng)該在督促企業(yè)落實(shí)政策方面多下功夫，而面對(duì)不愿替員工辦理保險(xiǎn)的企業(yè)主，員工也應(yīng)主動(dòng)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)察支隊(duì)投訴。

為市區(qū)交通問題把脈

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增加，城市交通管理難度不斷加大，道路交通條件滯后、警力不足、駕駛?cè)藛T交通法制意識(shí)不強(qiáng)、交通管理工作落后等問題顯現(xiàn)，交通違法行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了城市居民的正常生活。

事實(shí)上，童洪錫也是這一交通亂象的受害者，開車上下班時(shí)，他也常被堵在路中間動(dòng)彈不得。

為了全面、客觀地了解溫州市區(qū)的交通狀況，童洪錫除了公開自己的代表郵箱廣納民意外，還深入市區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)，征求大家對(duì)交通管理工作的意見建議。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，童洪錫向溫州市十一屆人大四次會(huì)議提交了一份非常具體的建議：在交通線路設(shè)置上，如對(duì)人民路、大南門、府前街等一些人流、車流量較多的路段，禁止車輛左轉(zhuǎn)，以有效杜絕塞車現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)一步加大交通處罰力度，對(duì)猛拐掉頭、闖紅燈、逆向行使、亂停車、亂鳴笛等違章行為，要從重處罰，切實(shí)維護(hù)市區(qū)交通秩序。另外，還要強(qiáng)化交警警力配備，切實(shí)發(fā)揮好交通協(xié)管人員的作用，加大動(dòng)態(tài)管理力度，特別是在車輛行駛高峰期，要增加一線交警的力量，督促更多的交警（協(xié)警）上路執(zhí)勤，并增強(qiáng)其文明執(zhí)法理念和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

領(lǐng)辦該建議后，溫州市公安局結(jié)合當(dāng)時(shí)的交通狀況，當(dāng)即在市區(qū)人民路、府前街、黎明西路、馬鞍池路等10多條道路沿線的80多個(gè)路口，實(shí)施了“禁左”措施，并取得了良好的效果。與此同時(shí)，公安部門還推出了“七個(gè)必拖”、“三個(gè)一律”及10類重點(diǎn)交通違法行為必須嚴(yán)格依法按照上限處理等嚴(yán)管措施，從而營(yíng)造了嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)治的氛圍。

經(jīng)過一段時(shí)間的整治后，溫州市區(qū)的交通秩序終于有了明顯好轉(zhuǎn)。

童洪錫小檔案

童洪錫于1984年開始從事律師工作，現(xiàn)任溫州市人大城建環(huán)保委委員、溫州市律協(xié)房地產(chǎn)建筑法律專業(yè)委員會(huì)主任、溫州市消協(xié)房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)專家委員。

執(zhí)業(yè)20多年來，童洪錫先后擔(dān)任過行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等200多家單位的法律顧問，在社會(huì)各界贏得良好聲譽(yù)。2007年，他還獲得了“溫州市第三屆十佳律師”榮譽(yù)稱號(hào)。