浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)回顧與展望

■申仲楚 王 穎 陽(yáng)立軍

浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)60年

恢復(fù)與發(fā)展階段（1949—1965）

浙江先后成立鹽務(wù)管理局和水產(chǎn)局，對(duì)海洋漁業(yè)和鹽業(yè)制定了“先恢復(fù)，后發(fā)展”的指導(dǎo)原則。通過(guò)創(chuàng)新和實(shí)踐“硬腳制”、生產(chǎn)互助組等多種合作體制，推行漁船動(dòng)力化和機(jī)帆船作業(yè)，拓展作業(yè)漁場(chǎng)等手段，使得浙江海洋漁業(yè)在全國(guó)確立了舉足輕重的地位。漁業(yè)總產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，上調(diào)國(guó)家的商品魚占全國(guó)總量的50%以上，均居全國(guó)首位。

曲折前行階段（1966—1977）

“文革”期間，海洋漁業(yè)資源遭受較大破壞。浙江傳統(tǒng)的有利于水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)的流、釣作業(yè)被廢棄，高強(qiáng)度機(jī)帆船捕撈使捕撈能力超過(guò)了資源再生能力，水產(chǎn)品全額收購(gòu)制度制約了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這一期間浙江省成立了嵊山漁場(chǎng)指揮部，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)中供、銷、補(bǔ)給等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，解決漁事糾紛；進(jìn)一步完成了東海漁業(yè)資源調(diào)查和漁區(qū)劃分，為之后海洋漁業(yè)的科學(xué)管理和持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

探索與創(chuàng)新階段（1978—1992）

浙江海洋經(jīng)濟(jì)的體制探索和發(fā)展創(chuàng)新加速推進(jìn)，海洋漁業(yè)率先在以“單船核算”、股份合作制為特征的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革方面取得重大突破；海洋鹽業(yè)實(shí)施了以灘組為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和食鹽專營(yíng)管理體制創(chuàng)新；海運(yùn)業(yè)打破“三統(tǒng)”模式，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的新格局。此外，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海運(yùn)業(yè)三大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)逐步拓展到石化、電力、船舶、海洋醫(yī)藥等臨港工業(yè)和以海洋旅游為代表的海洋第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，浙江現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步建立。

藍(lán)色崛起階段（1993—2002）

浙江雖然早在20世紀(jì)80年代初就有了“大念山海經(jīng)”的設(shè)想，但直到1993年“海洋經(jīng)濟(jì)大省”建設(shè)目標(biāo)的提出，才真正意義上確立了海洋開發(fā)戰(zhàn)略。特別是隨著《浙江省海洋開發(fā)規(guī)劃綱要（1993—2010年）》的實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。這一時(shí)期，浙江以上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、東海油氣田開發(fā)、海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，立足海洋資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了臨港工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。浙江港航向?qū)I(yè)化、集群化、規(guī)?；较虬l(fā)展，10年間海上運(yùn)力平均增長(zhǎng)約15%；臨港石化、海洋與船舶工程、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)逐步走在了全國(guó)的前列；海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，遠(yuǎn)洋捕撈位列全國(guó)首位，海水養(yǎng)殖在“246”工程的基礎(chǔ)上，逐步形成了“八大基地”；海洋旅游業(yè)異軍突起，成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。

優(yōu)化與升級(jí)階段（2003—2009）

這一時(shí)期以2003年8月第三次浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。浙江依托海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、八八戰(zhàn)略、港航強(qiáng)省等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、港口開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋資源綜合開發(fā)、海洋綜合管理和區(qū)域海洋創(chuàng)新，浙江海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式、規(guī)模、質(zhì)量等方面都發(fā)生了巨大的變化。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，浙江在全國(guó)率先實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持壓縮近海捕撈、發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、主攻海水養(yǎng)殖的方針，大力調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，浙江省海水捕養(yǎng)產(chǎn)量比從2003年的76∶24調(diào)整為2008年的74∶26；臨港石化工業(yè)、船舶修造業(yè)、臨港能源工業(yè)和港口海運(yùn)業(yè)等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列；海洋旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，空間布局逐步優(yōu)化；海水淡化、海洋生物資源開發(fā)和海洋新能源利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)具有重要地位。

未來(lái)5年浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

海洋經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升，對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。到2013年，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值達(dá)5200億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)14.5%，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)13%；到2015年，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16%，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)15%。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

港口物流、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋裝備制造、船舶工業(yè)、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，港航服務(wù)、海洋金融信息、海洋科教、海洋生物醫(yī)藥、深海資源勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。到2013年，示范區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)比為7∶41∶52，海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)28%；到2015年，示范區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)比為6∶41∶53，海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)30%。

港口航運(yùn)能力明顯提高

寧波—舟山港作為我國(guó)大宗商品國(guó)際物流重要基地的地位基本確立，浙北嘉興港和浙南溫州—臺(tái)州港協(xié)調(diào)發(fā)展，海陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)能力明顯提高，海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日益完善。到2013年，沿海港口完成貨物吞吐量8.4億噸，其中，集裝箱吞吐量1500萬(wàn)標(biāo)箱，原油及成品油、鐵礦石、煤炭、糧食吞吐量分別為1.6億噸、1.6億噸、1.4億噸和1400萬(wàn)噸；到2015年，沿海港口完成貨物吞吐量9.2億噸，其中，集裝箱吞吐量1750萬(wàn)標(biāo)箱，原油及成品油、鐵礦石、煤炭、糧食吞吐量分別為1.8億噸、1.7億噸、1.5億噸和2000萬(wàn)噸。

海洋科教水平明顯提升

涉海院校和學(xué)科建設(shè)取得顯著成效，海洋自主創(chuàng)新能力明顯提高，建成一批海洋科研、海洋教育、海洋文化基地，海洋科技創(chuàng)新體系基本建成。到2013年，示范區(qū)內(nèi)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上；到2015年，示范區(qū)內(nèi)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善

陸源污染物入海排放得到有效控制，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系逐步健全，海洋資源得到科學(xué)開發(fā)和利用，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)功能不斷改善。到2013年，清潔海域面積達(dá)12%；到2015年，清潔海域面積達(dá)15%以上。 王超英 攝

相關(guān)鏈接

發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)介

美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其注重海洋技術(shù)的開發(fā)和研究。據(jù)相關(guān)報(bào)道，美國(guó)政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，聘雇的科學(xué)家和工程師占全美國(guó)的3/5，政府每年的投資達(dá)到270億美元。政府針對(duì)不同的海洋發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)有針對(duì)性地投資建設(shè)了一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個(gè)海洋科技園。

日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：（1）以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群。日本提出了“海洋開發(fā)區(qū)都市構(gòu)想”、“知識(shí)集群創(chuàng)成事業(yè)”，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢(shì)，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)；（2）海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是：在行政上對(duì)海洋資源實(shí)施行政許可證的管理模式，對(duì)于任何形式的海洋資源的開發(fā)利用都需要同時(shí)取得政府發(fā)放的允許開發(fā)許可證和作為產(chǎn)權(quán)所有者發(fā)放的有償租賃許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的開發(fā)項(xiàng)目及期限進(jìn)行。

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)在許多方面都處于世界領(lǐng)先地位，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也極具特色：改變?cè)袉我坏暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理，該模式要求海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門了解政策和職責(zé)，各部門要相互協(xié)調(diào)和合作，不同部門的建議和決策要有透明度，政策的制訂和執(zhí)行是協(xié)商式、平等、公開的，同時(shí)注重政策實(shí)施的結(jié)果，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的法規(guī)性控制重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)行動(dòng)是否達(dá)到了政策要求的結(jié)果上，而不是其實(shí)施的過(guò)程。

挪威是一個(gè)海洋漁業(yè)大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，該國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）漁業(yè)法制以及其他相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系完善。挪威是一個(gè)較早制定漁業(yè)法規(guī)的國(guó)家，形成了漁業(yè)管理的一整套法律、法規(guī)；（2）擁有良好的私營(yíng)企業(yè)投資系統(tǒng)，通過(guò)一定的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資國(guó)有企業(yè)的海洋技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目；（3）靈活的研究機(jī)制，注重科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。