楊 越

“人口紅利窗口期關(guān)閉階段”的中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊 越

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為根據(jù),通過(guò)揭示當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)即將面臨的重大轉(zhuǎn)變——“人口紅利窗口期即將關(guān)閉”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征,提出了未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“體育、健康、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”的理論體系,并在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了體育事業(yè)為我國(guó)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略選擇。主要觀點(diǎn)包括:第一,由于第一次人口紅利優(yōu)勢(shì)即將消失,“國(guó)民健康”已經(jīng)成為關(guān)系到未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素之一;第二,在人口不斷深入老齡化的背景下作為與“國(guó)民健康”直接相關(guān)的體育事業(yè),已經(jīng)不僅僅是以一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn),更轉(zhuǎn)變成一種促進(jìn)我國(guó)人力資本積累、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)生性力量;第三,“體育、健康、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)體育事業(yè)提出的根本要求和變革方向;第四,當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)在促進(jìn)國(guó)民健康方面尚面臨著投資不足、國(guó)民體質(zhì)下降、運(yùn)行機(jī)制不暢三大嚴(yán)峻問(wèn)題,無(wú)法滿足未來(lái)發(fā)展需要;第五,在2010—2030年這一人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性歷史階段,我國(guó)體育事業(yè)必須采取改革措施,確立新的體育戰(zhàn)略發(fā)展方向。

人口紅利;體育;發(fā)展戰(zhàn)略;中國(guó)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論,一個(gè)國(guó)家的人口的數(shù)量與質(zhì)量是決定該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力之一。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是充分利用了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力,尤其是青年勞動(dòng)力充分供給的巨大優(yōu)勢(shì)取得了今天的輝煌成就。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)自身規(guī)律的作用,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變:“人口老齡化不斷加深、人口紅利即將消失”。這種趨勢(shì)必將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。由于人口形勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定性意義,本文認(rèn)為,人口問(wèn)題是未來(lái)20年中國(guó)最大的國(guó)情,也是最大的挑戰(zhàn)。

體育事業(yè)是與人口問(wèn)題關(guān)系最緊密的事業(yè)之一。老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅依靠于勞動(dòng)力投入的數(shù)量,而是更取決于勞動(dòng)力的質(zhì)量,即人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括教育素質(zhì)和健康素質(zhì)兩個(gè)方面,對(duì)老齡化社會(huì)而言,勞動(dòng)者的健康素質(zhì)尤其重要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,由于體育對(duì)提高國(guó)民健康素質(zhì)發(fā)揮的獨(dú)特作用,體育健康投資已經(jīng)成為近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本投資的重點(diǎn)。而且,與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)相比,老齡化社會(huì)中體育對(duì)延續(xù)勞動(dòng)年齡人口的生產(chǎn)勞動(dòng)年限和提高社會(huì)生產(chǎn)效率方面的作用更加直接、有效,因此,當(dāng)前各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛將體育事業(yè)作為國(guó)家社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充進(jìn)行新的戰(zhàn)略定位。

當(dāng)前,雖然我國(guó)體育事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就,然而,就體育事業(yè)促進(jìn)國(guó)家人口發(fā)展的作用來(lái)看,我國(guó)與其他體育強(qiáng)國(guó)相比還存在著不小差距。面對(duì)我國(guó)“人口紅利窗口期即將關(guān)閉”這一重大國(guó)情轉(zhuǎn)變,探索我國(guó)體育事業(yè)解決人口問(wèn)題的途徑和應(yīng)對(duì)策略無(wú)疑具有理論與實(shí)踐意義。

1 “人口紅利”理論綜述

1.1 什么是“人口紅利”

通常概念上的“人口紅利”(或稱“一次人口紅利”),是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

“人口紅利”是由生產(chǎn)與消費(fèi)的差異與人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)相互作用而產(chǎn)生的。人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程由“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的第一階段,經(jīng)“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的第二階段(即“人口紅利階段”)的過(guò)渡,最終發(fā)展到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的第三階段(即“老齡化階段”)。在第一階段,先出現(xiàn)人口年輕化趨勢(shì),少年兒童快速增長(zhǎng),而老年人口增長(zhǎng)緩慢,這就使得總撫養(yǎng)比,主要是少兒撫養(yǎng)比快速上升,并形成所謂的“人口負(fù)債”。在第三階段,少年兒童數(shù)量在繼續(xù)減少的同時(shí),老年人口數(shù)量則快速增加,此時(shí)老年撫養(yǎng)比的上升速度大大高于少兒撫養(yǎng)比的下降速度,總撫養(yǎng)比上升較快,出現(xiàn)老年人口過(guò)多的人口老齡化傾向,也會(huì)形成“人口負(fù)債”。由此,在第一階段和第三階段之間的第二階段,就會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu),在這一階段,少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低,總?cè)丝谛纬伞爸虚g大,兩頭小”的結(jié)構(gòu),使得勞動(dòng)力供給充足,而且,社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕,從而帶來(lái)勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)等有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。因此,人口結(jié)構(gòu)變化的第二階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“人口紅利階段”。

“人口紅利”從開(kāi)始出現(xiàn)到結(jié)束的時(shí)期稱為“人口紅利窗口期”。從指標(biāo)判斷上,人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(14～64歲的人口比例)≤50%稱為“人口紅利窗口期”。

1.2 “人口紅利”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)力增長(zhǎng)、資本積累、技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累與擴(kuò)散速度等因素。在整個(gè)改革、開(kāi)放期間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是在二元經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。作為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)的勞動(dòng)力無(wú)限供給。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與人口政策共同推動(dòng)和加快了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程。由于改革、開(kāi)放期間與人口轉(zhuǎn)變的特定階段相重合,勞動(dòng)年齡人口(16～64歲人口)規(guī)模大,且不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)年齡人口占全部人口的比例高,一方面,保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的充足勞動(dòng)力供給;另一方面,意味著人口負(fù)擔(dān)輕,經(jīng)濟(jì)剩余多,從而有利于達(dá)到和維持較高的儲(chǔ)蓄率。因此,更加具有生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的源泉,由此形成的這種人口紅利,通過(guò)資源配置機(jī)制的改革得以釋放,并且,通過(guò)中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程而作為比較優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn),從而延緩了資本報(bào)酬遞減的過(guò)程,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的源泉。

可以認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大一部分正是得益于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以釋放的低成本和高供給的人口優(yōu)勢(shì),并以此構(gòu)建出以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式的“人口紅利”。

根據(jù)學(xué)者蔡昉(2006)建立的模型推算,如果用人口撫養(yǎng)比,即16歲以下和65歲以上人口與勞動(dòng)年齡人口的比率來(lái)表示這種人口結(jié)構(gòu)因素的話,在改革,開(kāi)放期間,人口撫養(yǎng)比每下降1%,可以提高人均GDP增長(zhǎng)率0.115%。1982—2000年,總撫養(yǎng)比下降了20.1%,推動(dòng)增長(zhǎng)速度上升2.3%,同期人均GDP增長(zhǎng)速度在8.6%左右,其中,撫養(yǎng)比下降的貢獻(xiàn)為26.8%,即由于人口撫養(yǎng)比的下降,人口因素對(duì)改革、開(kāi)放期間人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/ 4。可見(jiàn),我國(guó)人口發(fā)展對(duì)人均收入水平和人民生活質(zhì)量提高有著極為重要的直接貢獻(xiàn)。

1.3 “第二次人口紅利”的經(jīng)濟(jì)意義

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和人口理論的發(fā)展,“人口紅利”的概念又進(jìn)一步得到擴(kuò)展,有學(xué)者(Mason等,2004)認(rèn)為,除了上述發(fā)生在人口變動(dòng)第二階段的一般意義上的人口紅利之外,在一國(guó)人口進(jìn)入老齡化的第三階段,如果具備一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然能夠從老齡化的人口結(jié)構(gòu)中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。

該理論認(rèn)為,在老齡化階段,勞動(dòng)力主體為了應(yīng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)期變化,會(huì)相應(yīng)調(diào)整個(gè)人行為與公共政策。從“人口紅利”對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響來(lái)看,勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說(shuō)老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降,相反還有可能上升,即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下,個(gè)人和家庭的未雨綢繆可以產(chǎn)生一個(gè)新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),形成一個(gè)新的儲(chǔ)蓄來(lái)源(如社會(huì)保障),其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融市場(chǎng)上的投資還可以獲得收益。尤其重要的是,雖然整個(gè)社會(huì)的中、老年人口比例上升,但如果這些人口仍然健康、具有工作和傳授知識(shí)的能力,那么,健康老年人口的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能等人力資本積累會(huì)加速全社會(huì)知識(shí)的傳播與擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的外部經(jīng)濟(jì)和收益遞增,從而擴(kuò)大人力資源的供給,實(shí)現(xiàn)新一輪“人口紅利”。因此,人口經(jīng)濟(jì)學(xué)者們把老齡化的初期階段看成是形成“第二次人口紅利”的關(guān)鍵時(shí)期。

可見(jiàn),與第一次人口紅利相比,第二次人口紅利的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵取決于社會(huì)人力資本投資,尤其是健康投資的水平。

2 我國(guó)人口走勢(shì)和由此帶來(lái)的主要影響分析

2.1 第一次人口紅利窗口期即將關(guān)閉

從圖1可以看出,1964—2013年是我國(guó)第一次人口紅利的窗口期,在這一階段,通過(guò)豐沛的勞動(dòng)力供給和生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的高儲(chǔ)蓄率,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基本源泉,尤其是1978年改革、開(kāi)放之后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放出了這種人口結(jié)構(gòu)的潛在優(yōu)勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng); 2013年是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的拐點(diǎn),這一年我國(guó)的人口撫養(yǎng)比將由之前的下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙厔?shì),老年人撫養(yǎng)比大大超過(guò)兒童撫養(yǎng)比,社會(huì)人口老齡化速度不斷加快;至2030年,我國(guó)人口總撫養(yǎng)比將達(dá)到并超過(guò)50%,人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入人口負(fù)債階段。由此可見(jiàn),當(dāng)前(2010—2030年)正值我國(guó)第一次人口紅利窗口期逐漸關(guān)閉的關(guān)鍵時(shí)期。

圖1 中國(guó)人口撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)圖

2.2 人口紅利窗口期關(guān)閉將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響

隨著中國(guó)第一次人口紅利的消失,人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響從紅利變?yōu)樨?fù)債階段,并由此給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的重大影響包括:

第一,勞動(dòng)力供給數(shù)量不足。21世紀(jì)初以來(lái),中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增長(zhǎng)速度處于不斷減速態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)大約在2015年前后開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)階段,意味著勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降,勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)額減少將成為未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻事實(shí)。

第二,勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。與勞動(dòng)力供給數(shù)量減少相對(duì)應(yīng),勞動(dòng)力的價(jià)格也由于供求矛盾而不斷上升。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能利用的二元經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力充分供給的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。這不僅影響到我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力,更對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。

第三,人口老齡化加劇。2000年,我國(guó)65歲以上老年人口比重達(dá)7%以上,根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。當(dāng)前,中國(guó)老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。根據(jù)目前人口增長(zhǎng)速度,到2020年,65歲以上老年人口將達(dá)1.64億,占總?cè)丝诒戎?6.1%。人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。首先,老齡化會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高,勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大;其次,老齡化會(huì)加大消費(fèi)性人口比例,降低生產(chǎn)性人口比例;第三,勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。上述三個(gè)方面的影響都會(huì)在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力,并進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的活力。

第四,社會(huì)保障性開(kāi)支劇增。最重要的表現(xiàn)是醫(yī)療保障支出規(guī)模不斷攀升,政府財(cái)政壓力加大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2007年《社會(huì)保障綠皮書》指出,1990—2004年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加5.24倍,農(nóng)村居民人均純收入增加4.89倍,而同時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出分別增加了19.57倍和5.86倍。可見(jiàn),我國(guó)居民衛(wèi)生支出的增速遠(yuǎn)超出其收入增長(zhǎng)速度。另一方面,從國(guó)際比較看,我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用支出的絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)都與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。2007年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口人均醫(yī)療開(kāi)支為900元人民幣,占人均收入不足3%;而美國(guó)2009年人均醫(yī)療開(kāi)支為7 421美元,占人均收入16%。而且,我們還應(yīng)看到,目前我國(guó)公共醫(yī)療的政府負(fù)擔(dān)率非常低: 2003—2007年,中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財(cái)政支出的比重為3.56%,比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多,如美國(guó)(2000年)為20.5%、德國(guó)(1998年)為18.89%、英國(guó)(1999年)為15.41%、法國(guó)(1997年)為21.71%。總之,在我國(guó)初次人口紅利優(yōu)勢(shì)即將消失的關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)醫(yī)療保障體系也正面臨著增速快、比重低和公共投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題,這將成為下一步影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

2.3 未來(lái)我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵:能否實(shí)現(xiàn)“健康老齡化的第二次人口紅利”

按照新增長(zhǎng)理論和最新人口經(jīng)濟(jì)理論,第一次人口紅利窗口期關(guān)閉之后,一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將取決于能否實(shí)現(xiàn)“二次人口紅利”。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,“二次人口紅利”實(shí)現(xiàn)取決于儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力供給兩個(gè)條件。從儲(chǔ)蓄率來(lái)看,主要是通過(guò)教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等一系列制度安排,形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),保持儲(chǔ)蓄源泉。從勞動(dòng)力供給來(lái)看,在勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)額減少的背景下,只有通過(guò)充分使用勞動(dòng)力,提高人力資本效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,保持發(fā)揮老齡人口的“生產(chǎn)性“,才能獲得與第一次人口紅利具有同等意義的第二次人口紅利。

老齡化社會(huì)中要繼續(xù)保持老齡人口的生產(chǎn)性,首先取決于能否保持其健康性。只有老齡但身體健康的條件下,老齡人群才不但能夠通過(guò)其積累的人力資本和知識(shí)資本繼續(xù)為社會(huì)生產(chǎn)提供動(dòng)力,而且,能夠?yàn)槟壳斑€比較年輕的人群樹(shù)立起其未來(lái)也將面對(duì)的保持自身健康、延長(zhǎng)自身生產(chǎn)勞動(dòng)年限、適應(yīng)未來(lái)老齡社會(huì)生產(chǎn)生活方式等新的心理預(yù)期,從而有利于社會(huì)新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)形成。因此,在老齡化社會(huì)形態(tài)中,無(wú)論對(duì)年輕人還是老年人來(lái)說(shuō),“健康投資”本質(zhì)上已經(jīng)成為一種關(guān)系到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的“生產(chǎn)性”投資。

正是在這個(gè)意義上,世界衛(wèi)生組織相繼提出了“健康老齡化”和“積極老齡化”的概念?！敖】道淆g化”是20世紀(jì)70年代提出的,是指老年人在晚年保持軀體、心理和社會(huì)功能的健康狀態(tài),將疾病或生活不能自理的時(shí)間推遲到生命的最后階段。“積極老齡化”是世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)90年代后期采用的,指對(duì)老年人個(gè)體來(lái)說(shuō),在整個(gè)生命周期中,在機(jī)體、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理方面保持良好狀態(tài),按照自己的需要、愿望和能力來(lái)參與社會(huì)。

就老年群體來(lái)說(shuō),“積極的老齡化”的基本要求就是“健康且有生產(chǎn)能力”。這傳達(dá)出一個(gè)比健康老齡化內(nèi)涵更為廣泛的啟示,并且,認(rèn)識(shí)到除健康照料之外的因素,如體育鍛煉如何影響個(gè)體老年人和老年人群體。當(dāng)前,“積極老齡化”相繼為各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采納并因地制宜地構(gòu)建出各自的國(guó)民健康體系建設(shè)方案①以美國(guó)為例,美國(guó)從2000年開(kāi)始,每十年建立一期“健康公民”計(jì)劃項(xiàng)目,它是由美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)部牽頭,與地方政府、社區(qū)和民間及專業(yè)組織合作,旨在不斷提高居民的健康水平,其中,居民體育鍛煉水平為該計(jì)劃的首要指標(biāo)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也都有類似計(jì)劃項(xiàng)目,區(qū)別僅在于關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)和執(zhí)行部門不同。我國(guó)的公民健康體系主要由衛(wèi)生部和國(guó)家體育總局制定、實(shí)施,如衛(wèi)生部2005年制定的《全國(guó)健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱(2005—2010年)》,1995年由國(guó)家體育總局組織實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》。。

2.4 人口變化對(duì)體育事業(yè)的新要求:促進(jìn)“國(guó)民健康”是未來(lái)中國(guó)體育事業(yè)的首要任務(wù)

綜合上述分析,我們認(rèn)識(shí)到,在不同的人口結(jié)構(gòu)時(shí)期,“國(guó)民健康”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義有所不同。如果說(shuō)在第一次人口紅利期間,由于有充分的人口紅利優(yōu)勢(shì)存在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以,也應(yīng)當(dāng)以物質(zhì)基礎(chǔ)積累為首要目標(biāo),健康資本的投入產(chǎn)出效果尚未充分體現(xiàn)出來(lái),那么,在這種人口優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在的“人口紅利窗口期關(guān)閉階段”,“國(guó)民健康”問(wèn)題則成為了決定未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的首要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這一時(shí)期,無(wú)論對(duì)國(guó)家還是居民個(gè)人而言,健康投入不再是一種單純的消費(fèi)性開(kāi)支,更是一種關(guān)系到人本身生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)性延續(xù)的戰(zhàn)略性資源。

因此,作為與“國(guó)民健康”最直接相關(guān)的公共事業(yè)——中國(guó)體育事業(yè),面對(duì)當(dāng)前我國(guó)第一次人口紅利即將消失的重大國(guó)情轉(zhuǎn)變,必須從“體育、健康、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā),把促進(jìn)“國(guó)民健康”作為未來(lái)的首要任務(wù),從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 新時(shí)期體育促進(jìn)國(guó)民健康的作用分析

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,在老齡化社會(huì)中,公民健康體系建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋面很大的系統(tǒng)工程。例如,在美國(guó)2010年最新制定的“健康公民2010”計(jì)劃中,列舉了28個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的467個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量美國(guó)公民的健康體系。這28個(gè)領(lǐng)域主要涉及影響個(gè)人與社區(qū)健康的個(gè)人行為、自然和社會(huì)環(huán)境因素等方面。其中,涉及個(gè)人行為的指標(biāo)主要包括體育健身、不良生活習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)等;涉及自然環(huán)境的指標(biāo)主要包括社區(qū)環(huán)境、工作環(huán)境等;涉及社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)主要包括預(yù)防免疫系統(tǒng)、醫(yī)療保障體系建設(shè)等。在所有這些與公民健康有關(guān)的指標(biāo)中,“體育健身”和“醫(yī)療保障”是權(quán)數(shù)最高的兩項(xiàng)指標(biāo),是構(gòu)筑國(guó)民健康的兩大支柱。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)看,對(duì)國(guó)民健康問(wèn)題的研究更多地集中于醫(yī)療制度建設(shè)和社會(huì)環(huán)境改善方面,而對(duì)體育促進(jìn)健康的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析不多。因此,下面本文將主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,重點(diǎn)比較體育和醫(yī)療這兩者的不同作用來(lái)分析體育促進(jìn)健康的獨(dú)特作用。

3.1 體育是公民健康體系建設(shè)中最活躍的要素

與醫(yī)療保障相比,體育健身活動(dòng)具有非常獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)屬性。

首先,在人進(jìn)入老齡之后,醫(yī)療保障往往是在人失去工作能力時(shí)候才需要的消耗性支出,而體育鍛煉則相反,體育恰恰是繼續(xù)保持老年人工作能力、發(fā)揮其余熱的保障行為,在人類生命前期的體育健身投入不僅是保持當(dāng)期就業(yè)人群生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率的基礎(chǔ),更是這些人群在步入老齡化之后繼續(xù)保持其生產(chǎn)能力的重要手段。因此,與醫(yī)療保障等健康手段相比,體育實(shí)現(xiàn)的是一種“有生產(chǎn)能力的健康”,它是健康構(gòu)建系統(tǒng)中“生產(chǎn)性”最強(qiáng)的組成部分。

其次,體育活動(dòng)既是一種需要社會(huì)公共投入扶持的公共事業(yè),同時(shí),更是一種具有個(gè)人私用性和獨(dú)享性的行為。因此,它不但能夠有益于整個(gè)社會(huì)健康環(huán)境的改善,而且,能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也正是目前世界范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)空前繁榮的根本原因。

第三,從人類生命周期看,醫(yī)療與體育兩者在不同的生命階段發(fā)揮著不同的健康保障作用。也就是說(shuō),老年退休階段,醫(yī)療為主、體育健身為輔,而年輕從業(yè)階段,則是體育鍛煉為主、醫(yī)療為輔。因此,對(duì)于當(dāng)前正在從事生產(chǎn)活動(dòng)的就業(yè)人群而言,體育健身支出既是一種活躍的消費(fèi)行為,又是居民個(gè)人生命周期中投資回報(bào)率最高的健康投資行為。

最后,與目前世界各國(guó)政府普遍面對(duì)的醫(yī)療保障開(kāi)支剛性急劇增長(zhǎng)相比,體育鍛煉活動(dòng)通過(guò)對(duì)國(guó)民健康的根本載體——“人的身體素質(zhì)”的良性促進(jìn)作用,不僅促生了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且,極大地緩解了政府的醫(yī)療開(kāi)支壓力。正因如此,當(dāng)前以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越重視發(fā)揮體育健身活動(dòng)對(duì)構(gòu)筑國(guó)民健康的積極作用,這些國(guó)家目前的健康保障體系正在由過(guò)去的醫(yī)療保障為主向醫(yī)療與體育并重的“國(guó)民健康計(jì)劃”模式轉(zhuǎn)變。

可見(jiàn),在國(guó)民健康體系這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中,體育建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性最強(qiáng)、市場(chǎng)化程度最高、需要公共投入少而投資回報(bào)率高的特點(diǎn),這是其他健康事業(yè)所無(wú)法替代的。正是在這個(gè)意義上,我們認(rèn)為,體育是公民健康體系建設(shè)中最活躍的因素。

3.2 體育投資成為未來(lái)老齡化社會(huì)中人力資本投資中的重要組成部分

人力資本(HCM,Human Capital Management)理論最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。20世紀(jì)60年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論,開(kāi)辟了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的嶄新思路。該理論認(rèn)為,物質(zhì)資本指物質(zhì)產(chǎn)品上的資本,包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價(jià)證券等;而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本,即對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和,表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。

人力資本理論最重要的貢獻(xiàn)是不再把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi),而視同為一種投資,這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。以往對(duì)人力資本的研究主要關(guān)注的是教育資本投資問(wèn)題,而隨著人口老齡化趨勢(shì)日益加深,越來(lái)越多的實(shí)證研究表明,在度量老齡化社會(huì)的人力資本的時(shí)候,健康資本①“健康資本”這個(gè)概念首先由GROSSMAN(1972)提出,之后CUTLER(1997)對(duì)美國(guó)的健康資本活動(dòng)進(jìn)行了實(shí)證分析。中國(guó)學(xué)者楊建芳和龔六堂(2006)的研究表明,在我國(guó)健康資本和教育資本兩者都通過(guò)影響對(duì)方而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生間接影響,同時(shí),兩者對(duì)增長(zhǎng)也存在直接影響,一旦忽略健康資本的因素,則經(jīng)濟(jì)模型已經(jīng)不能很好地解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況。因此,在老齡化的今天,健康資本已經(jīng)構(gòu)成了人力資本中的不可忽略的重要組成部分。有著極為顯著的影響。

教育資本和健康資本構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)人力資本的主要內(nèi)容。而在健康資本的構(gòu)成因素(主要包括體育健身、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生免疫等)中②在對(duì)健康資本的構(gòu)成要素分析中,WENER W.K.HOEGER (2009)認(rèn)為,經(jīng)常性體育鍛煉投資是影響美國(guó)居民健康狀況的首要因素,原因在于體育通過(guò)改善人的生產(chǎn)生活方式避免了影響公民健康主要不利因素。這方面的實(shí)證研究國(guó)內(nèi)尚不多見(jiàn),但必然是我國(guó)未來(lái)體育研究的一個(gè)重要方向。,體育健身投資對(duì)提高人力資本投資效率發(fā)揮了重要作用。

首先,體育健身投資的收益時(shí)間最長(zhǎng)。與醫(yī)療、衛(wèi)生免疫等其他健康資本投資不同,體育健身投資往往伴隨人的一生,正如“生命在于運(yùn)動(dòng)”的口號(hào)所描繪,體育健身投資應(yīng)當(dāng)而且能夠貫穿人的全部生命周期,其投資和獲益的時(shí)間跨度最長(zhǎng)久。

其次,體育健身投資的投資回報(bào)很高。體育健身的方式多種多樣,體育健身商品和服務(wù)的價(jià)格彈性較高,消費(fèi)者完全可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇最經(jīng)濟(jì)的方式從事體育運(yùn)動(dòng)。體育投資的這種特點(diǎn)與不斷攀升的剛性醫(yī)療保健投資形成了鮮明的對(duì)比。更重要的是,體育投資雖然需要投入的數(shù)量相對(duì)較少,但獲得的健康收益卻往往很高,在國(guó)民體質(zhì)不斷提高的前提下,體育投資甚至可以抵消一部分的醫(yī)療保障投資。

第三,體育健身投資能顯著提高教育投資的回報(bào)率和投資水平。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,適當(dāng)?shù)捏w育運(yùn)動(dòng)可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率,從而提高教育的回報(bào)率。而且,人們能夠從教育投資中獲得多少回報(bào),與個(gè)人的身體素質(zhì),尤其是體能狀況有很大關(guān)系。體能越充沛,可持續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)的年齡越長(zhǎng),從教育中獲利就越大。因此,國(guó)民體質(zhì)必會(huì)影響人們的教育投資行為,父母在決定對(duì)子女教育投資的時(shí)候,子女的身體素質(zhì)越來(lái)越成為考慮因素之一。因此,體育健身投資不僅本身就是構(gòu)成人力資本投資中的健康資本的一部分,而且,還間接促進(jìn)了教育資本積累,從而帶動(dòng)了人力資本投資總體的大幅度提高。

當(dāng)前,人口紅利即將消失的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策取向?qū)⒅鸩接芍匚镔|(zhì)積累向重視人力資本積累轉(zhuǎn)變,在這個(gè)過(guò)程中,隨著人力資本理論的日趨完善,體育投資作為健康資本的重要構(gòu)成因素,必當(dāng)引起全社會(huì)的重視。

3.3 體育促進(jìn)健康的根本原因——體育是構(gòu)建國(guó)民健康生活方式的重要途徑

現(xiàn)代人類生活方式轉(zhuǎn)變給所有年齡段的人群都帶來(lái)了新的健康風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家心血管疾病成為影響居民健康的首要成因,已經(jīng)超過(guò)了癌癥的影響(圖2)。此外,呼吸系統(tǒng)疾病也不斷上升。這兩大疾病不僅影響到老年人的健康,更有大肆侵蝕中、青年就業(yè)人群的趨勢(shì),成為當(dāng)前醫(yī)療支出上升的主要原因。

以心血管疾病為主要病因的新疾病威脅歸根到底是由于人類的生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從圖3可以看到,在當(dāng)今美國(guó),影響公民健康的因素主要包括醫(yī)療保障供給因素、基因因素、自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境因素和居民生活方式因素4個(gè)方面。其中,居民的生活方式是影響現(xiàn)代人身體健康狀況的最大的決定性因素。? ?

圖2 2007年主要發(fā)達(dá)國(guó)家居民死亡率示意圖

圖3 美國(guó)影響公民健康狀況調(diào)查報(bào)告示意圖

筆者認(rèn)為,體育雖然不能直接解決那些影響人類健康的現(xiàn)代疾病,然而,卻是最有效的預(yù)防和改善手段。體育改變的不僅僅是身體機(jī)能對(duì)抗疾病的能力,更為重要的,是通過(guò)體育能夠建立起現(xiàn)代人健康的生活方式,從而克服那些影響現(xiàn)代文明對(duì)人本身健康造成威脅的新威脅。這是在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生重大改變的今天,體育與健康之間的最本質(zhì)的關(guān)系,這種關(guān)系決定了未來(lái)人口條件下我國(guó)體育政策的價(jià)值取向。

4 當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,雖然我國(guó)體育事業(yè)(特別是競(jìng)技體育)已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就,然而,就體育事業(yè)在促進(jìn)我國(guó)人口健康發(fā)展的作用來(lái)看,我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與人口條件改變提出的戰(zhàn)略要求差距較遠(yuǎn)。

4.1 體育健身投資嚴(yán)重不足

當(dāng)前,我國(guó)體育發(fā)展的最突出問(wèn)題是投入不足,體育在國(guó)民健康體系中的地位不高,體育對(duì)國(guó)民健康的促進(jìn)作用難以充分發(fā)揮。

從國(guó)家的角度看,當(dāng)前我國(guó)體育公共支出的規(guī)模偏小,占全國(guó)財(cái)政支出的比重只有0.54%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例都在2%以上,并且,近年來(lái)這一比例呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。更為嚴(yán)重的是,在有限的體育財(cái)政投入總量約束下,我國(guó)體育公共部門面臨“為國(guó)爭(zhēng)光”等剛性公共目標(biāo),體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡,50%以上的財(cái)政收入只能用于競(jìng)技體育,導(dǎo)致公共投資對(duì)國(guó)民健康的促進(jìn)作用極為有限。

從企業(yè)的角度看,目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中與健康最直接相關(guān)的“體育休閑健身產(chǎn)業(yè)”發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)地位不高(2008年該產(chǎn)業(yè)只占我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總量的3.61%)。尤其讓人擔(dān)憂的是,該產(chǎn)業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)了不斷下降趨勢(shì)(表1),說(shuō)明我國(guó)目前的體育健身業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和扶植,體育健身產(chǎn)業(yè)自身的投資環(huán)境不斷惡化與產(chǎn)業(yè)投資吸引力嚴(yán)重不足。

表1 2004年和2008年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較一覽表

從個(gè)人的角度看,作為人力資本積累重要組成部分的體育健身消費(fèi)支出在我國(guó)卻未能引起居民的普遍重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)家庭體育健身消費(fèi)支出占家庭總收入的比例不足2%,與教育和醫(yī)療支出相比,體育消費(fèi)的比重仍然偏低,說(shuō)明我國(guó)居民體育消費(fèi)意識(shí)及體育觀念仍有待提高。

4.2 國(guó)民體質(zhì)連年下降

根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù),我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人群的絕對(duì)數(shù)量位居世界前列,但其比例不高,僅為28.2%,遠(yuǎn)低于其他體育強(qiáng)國(guó)的水平。另一方面,我國(guó)體育人口的結(jié)構(gòu)非常不合理,呈現(xiàn)明顯的“U”型分布,主要表現(xiàn)為非就業(yè)人口的少年兒童(尤其是在校生)和老年人體育人口比例高,正在或者即將就業(yè)的中青年(尤其是離校就業(yè)人群)體育人口比例很低。

從上述我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,2013—2030年是我國(guó)人口由“紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)債”的過(guò)渡期,這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口素質(zhì),尤其是就業(yè)和即將就業(yè)人口的國(guó)民體質(zhì)能否得到有效提升將直接影響到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利。

然而,實(shí)際情況卻是:

一方面,從目前在校生人口來(lái)看(12～22歲),這部分人是未來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債階段(2030年)的主要生產(chǎn)勞動(dòng)者,他們?cè)诮?jīng)常參加體育鍛煉的人群中比例最高,鍛煉機(jī)會(huì)較多,但其體質(zhì)健康狀況卻呈連年下降趨勢(shì)。根據(jù)2005年全國(guó)學(xué)生體制與健康調(diào)查結(jié)果看,2005年與2000年相比,我國(guó)大、中、小學(xué)學(xué)生的肺活量、速度、爆發(fā)力、力量、耐力等指標(biāo)持續(xù)下降,肥胖檢出率和視力不良檢出率居高不下。

另一方面,從目前已經(jīng)就業(yè)人口情況來(lái)看(22～55歲),這部分中青年人群在2030將進(jìn)入中老年,是我國(guó)人口紅利消失階段(2013—2030)的主要壓力人群。目前,這部分人口處于我國(guó)體育人口“U”型分布的最底端,是人數(shù)最多、體育鍛煉卻最少的人群,其身體素質(zhì)下降更加嚴(yán)重(這一點(diǎn)也可以從上面提到的我國(guó)休閑健身產(chǎn)業(yè)不斷下降的事實(shí)得以反映,因?yàn)檫@部分人群也正是休閑健身產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)者)。按照這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去,未來(lái)該人群進(jìn)入老齡化階段之后,顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的基本要求——“健康且有生產(chǎn)能力”,無(wú)法通過(guò)其積累的人力資本和知識(shí)資本繼續(xù)為社會(huì)生產(chǎn)提供動(dòng)力。

由此可見(jiàn),當(dāng)前如果不能采取措施制止我國(guó)國(guó)民體質(zhì)的下降趨勢(shì),那么,在未來(lái)我國(guó)人口紅利轉(zhuǎn)為人口負(fù)債的時(shí)候,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將失去原本可以擁有的新源泉,“二次人口紅利的實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。

4.3 體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢

從根本上說(shuō),與其他健康活動(dòng)相比,體育健身行為完全是居民個(gè)人選擇的結(jié)果,體育產(chǎn)品與其他公共事業(yè)(如文化、醫(yī)療)的公共產(chǎn)品屬性不同,更加接近于私人用品,只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源才最有效率。因此,體育對(duì)健康的作用可以也能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出來(lái)。

然而,目前我國(guó)體育事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制卻未市場(chǎng)化,導(dǎo)致體育產(chǎn)品的供求矛盾突出。

從供給的角度看,當(dāng)前無(wú)論是體育硬件基礎(chǔ)(如體育場(chǎng)館規(guī)模、人均體育面積等),還是體育軟件基礎(chǔ)(如群眾性體育活動(dòng)的組織化程度、體育服務(wù)的種類、規(guī)模等),我國(guó)現(xiàn)有的體育供給已經(jīng)滿足不了未來(lái)老齡社會(huì)的“壓力主體”——“中青年”對(duì)體育的多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化、娛樂(lè)化的體育需求。造成這種供需矛盾的根本原因在于,我國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)品的供給體制依然遵循傳統(tǒng)體制下由國(guó)家組織安排體育產(chǎn)品的模式,體育市場(chǎng)化進(jìn)程未能跟上人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。其他體育發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐證明,傳統(tǒng)體制雖然對(duì)于體育系統(tǒng)內(nèi)部的資源循環(huán)與利用其效率較高,但是,一旦這種體制面對(duì)社會(huì)需求,尤其是面對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境中消費(fèi)者的多樣化私人需求,其資源配置的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化不充分的突出表現(xiàn)就是:公共部門動(dòng)用了大量公共資源,直接提供了相當(dāng)規(guī)模的傳統(tǒng)體育產(chǎn)品,但這種產(chǎn)品卻并非市場(chǎng)選擇的結(jié)果,客觀上造成了體育事業(yè)供給與社會(huì)需求之間的反差,并引發(fā)了種種社會(huì)爭(zhēng)論。

從需求的角度看,當(dāng)前最突出的問(wèn)題是我國(guó)公民的體育消費(fèi)需求不足,體育消費(fèi)觀念落后。造成這種局面的主要原因有:

第一,我國(guó)體育文化建設(shè)落后,我國(guó)傳統(tǒng)體育觀念中,體育需求不同于衣食住行、醫(yī)療等人的“生存需求”,而是屬于人的“發(fā)展需求”,只有在生存條件改善、閑暇時(shí)間增多的社會(huì)條件下才能進(jìn)入興旺發(fā)展期。而西方體育觀念在形成之初就是按照“生存需求”發(fā)展(如古希臘時(shí)期的雅典、斯巴達(dá)文化),并且,通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)制度建設(shè)加以完善。當(dāng)代西方體育強(qiáng)國(guó)在體育文化建設(shè)上實(shí)際是融合了體育在人類生存、發(fā)展兩方面的內(nèi)涵。我國(guó)傳統(tǒng)體育觀的這種差距最直接的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就是體育商品的需求價(jià)格彈性較高,非常容易被其他非體育行為所替代,并由此導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)民體育活動(dòng)的種類、家庭體育消費(fèi)的比重、體育觀念普及與重視程度都與西方體育強(qiáng)國(guó)存在巨大差距,這是制約我國(guó)體育人力資本積累的根本原因。

第二,我國(guó)體育消費(fèi)缺乏充分的引導(dǎo)與支持。人們必須看到,即使在體育發(fā)達(dá)國(guó)家,體育公共部門的主要職能也仍然是竭盡全力通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)與宣傳手段提高公民對(duì)增進(jìn)健康的認(rèn)識(shí)。以美國(guó)為例,在宣傳方面,美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生與人類服務(wù)部每隔10年推出一項(xiàng)“健康公民”計(jì)劃總目標(biāo),通過(guò)每年投入大量的人力和物力去執(zhí)行、評(píng)價(jià),監(jiān)督該計(jì)劃中的全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況,并在年末向國(guó)會(huì)提交《美國(guó)健康目標(biāo)年度報(bào)告》。在關(guān)注美國(guó)體育健身總體發(fā)展?fàn)顩r之外,最引人注目的是該部每年都會(huì)根據(jù)最新體育科技成果,為不同要求的美國(guó)公民提供極具個(gè)性化的《個(gè)人健康計(jì)劃指導(dǎo)手冊(cè)》,對(duì)具體人群提出詳細(xì)的體育鍛煉指標(biāo)。其目的就是使公民基本掌握評(píng)定健康的手段,并學(xué)會(huì)獨(dú)立、科學(xué)地鍛煉身體;使公民意識(shí)到從事體育運(yùn)動(dòng)是一種神圣權(quán)利,是完全出于自身內(nèi)在的需要。在經(jīng)濟(jì)手段上,美國(guó)政府規(guī)定凡人員超過(guò)500人的企業(yè),應(yīng)具備可供本企業(yè)25%的職工開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施,以保證25%的職工可在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展健身活動(dòng)。還規(guī)定,凡給職工提供機(jī)會(huì)的企業(yè),在納稅方面給予優(yōu)惠政策。對(duì)我國(guó)而言,在國(guó)民體育消費(fèi)觀念落后的條件下,體育公共部門更應(yīng)該將大部分資源和精力用于對(duì)體育消費(fèi)的引導(dǎo)和對(duì)體育健康產(chǎn)業(yè)的支持上,這方面我國(guó)體育公共部門的職能“缺位”嚴(yán)重。

5 結(jié)論和建議

從以上分析可以看出:第一,由于第一次人口紅利優(yōu)勢(shì)的消失,國(guó)民健康事業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性制約因素和可充分利用的新的生產(chǎn)性力量;第二,在人口不斷深入老齡化的背景下,作為與“國(guó)民健康”直接相關(guān)的體育事業(yè),已經(jīng)不僅僅是以一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn),更轉(zhuǎn)變成一種促進(jìn)我國(guó)人力資本積累、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)生性力量;第三,“體育、健康、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)體育事業(yè)提出的根本要求和變革方向;第四,當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)在促進(jìn)國(guó)民健康方面尚面臨著投資不足、國(guó)民體質(zhì)下降、運(yùn)行機(jī)制不暢三大嚴(yán)峻問(wèn)題,無(wú)法滿足未來(lái)發(fā)展需要;第五,在2010—2030年這一人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性歷史階段,我國(guó)體育事業(yè)必須采取改革措施,確立新的體育戰(zhàn)略發(fā)展方向。在此,提出4點(diǎn)建議:

1.將我國(guó)體育工作中心轉(zhuǎn)移到提高國(guó)民健康素質(zhì)上來(lái),大力發(fā)揮體育對(duì)健康的促進(jìn)作用。

隨著社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,尤其是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),大力發(fā)展體育健康事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。因此,在強(qiáng)化“奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略”,繼續(xù)保持我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力的同時(shí),應(yīng)把中心逐步轉(zhuǎn)移到“全民健身”、“發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)”上來(lái)?！叭窠∩砉餐顿Y”和“發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策”是國(guó)家提高國(guó)民健康的兩大公共手段,體育部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生、文化等其他部門密切配合,研究提高國(guó)民健康素質(zhì)的綜合政策體系,發(fā)揮出體育對(duì)健康促進(jìn)的核心作用。

2.切實(shí)提高我國(guó)人力資本中的體育健身投資比重。

由于人口紅利優(yōu)勢(shì)的客觀存在,我國(guó)在過(guò)去的改革開(kāi)放過(guò)程中抓住機(jī)遇,積累了比較雄厚的物質(zhì)資本積累,包括體育物質(zhì)資本。在人口紅利即將消失的新的歷史時(shí)期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng),也必須轉(zhuǎn)移到以人力資本積累為主的新的發(fā)展模式。本文的研究已經(jīng)表明,在人力資本投資的兩個(gè)方面——教育資本和健康資本中,體育是健康資本中最活躍、最長(zhǎng)期、最有效的要素。在當(dāng)今世界各國(guó)越來(lái)越重視提高體育健身在人力資本投資中比重的時(shí)代背景下,我國(guó)體育事業(yè)也必須重視對(duì)體育人力資本的研究深度,加大公共投資力度、拓展社會(huì)各界對(duì)體育人力資本的投資渠道,激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加體育人力資本投資的市場(chǎng)行為,最終提高我國(guó)人力資本存量中體育健身投資的比重。

3.建立體育健身公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)體育健身公共服務(wù)均等化。

在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“要建立完善的基本公共服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人口與計(jì)劃生育等服務(wù)”。體育健身公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系,尤其是國(guó)民健康保障服務(wù)體系的重要組成部分,是貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)體系的重要舉措。在國(guó)外,體育健身公共服務(wù)均等化已成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng),也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的最終目標(biāo)。在我國(guó)國(guó)民體質(zhì)不斷下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下,我國(guó)體育公共事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是必須通過(guò)自身結(jié)構(gòu)改革,確立起全新的體育健身公共服務(wù)體系,以均等、高效的體育公共產(chǎn)品滿足全社會(huì)公民對(duì)體育公共服務(wù)的實(shí)際需求。

4.根據(jù)人口結(jié)構(gòu)制定出針對(duì)特定壓力人群的體育健身措施。

這里重點(diǎn)提出對(duì)目前我國(guó)參加體育鍛煉的人群“U”型分布的最底端,也是人數(shù)最多的就業(yè)人群(22～55歲)給予重點(diǎn)關(guān)注。一方面,與目前尚在校接受體育教育和退休后閑暇較多的人群相比,“中青年就業(yè)人群”由于工作壓力、生活方式等客觀制約實(shí)際上是參加體育鍛煉機(jī)會(huì)最少、參加體育健身的方式最不穩(wěn)定的特殊人群,其身體素質(zhì)下降也最不容樂(lè)觀;另一方面,正是這部分“中青年就業(yè)人群”在2030將進(jìn)入中老年(42～75歲),是我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)債階段后延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間,繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)的首批壓力人群,其健康狀況將直接影響到未來(lái)我國(guó)能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。最后,從改善當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度,這部分人群也是最有消費(fèi)能力的人群,是下一步振興我國(guó)體育休閑健身產(chǎn)業(yè)的主要依靠力量。因此,筆者認(rèn)為,這些人口最值得當(dāng)前體育部門認(rèn)真研究,并推出與之相適應(yīng)的體育健身激勵(lì)方案。

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Research on China Sports Development Strategy during the Shutdown of Demographic Dividend W indow

YANG Yue

On the base of economic development and neo-grow th economic and through pointing out that our population structure facing significant change,that is the social and econom ic characteristics during the shutdow n of demographic dividend w indow,this paper gives a new insight to the integrating four facto rs as one fo r spo rts,health,population and econom ic grow th in the future and put forw ards the strategy choice that our population development and econom ic grow th should take the current spo rts cause as a new contribution.The main opinion is as follow:1)Because of the advantage of first demographic dividend disappearing,national health has become the main restricting facto r and decisive p roductive forces in the future of 20 years.2) Under the background of continued aged tendency of population,as the direct relation w ith national health,China spo rts cause is by no means of industry econom ics fo r contribution on national economics,it has become the internal facto r fo r involving in national human capital increment and p romo ting the labor p roductivity.3)The coo rdinated development model of spo rts, health,population and econom ics is the basic requirement and reform direction of our future economic and social development on spo rt cause.4)Current spo rts cause in China in p romoting national health faces the underinvestment,fitness declining and poor mechanism and can not meet the demand of future development.5)In the key histo rical phase of population structure changing from 2010 to 2030,our spo rts cause should take refo rm measures and set up the new sports development strategy direction.

dem ographic dividend;sports;development strategy;China

G80-05

A

1000-677X(2011)01-0010-09

2010-08-30;

2010-12-10

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃(2010GXS5B144);國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(09-03)。

楊越(1975-),男,滿族,山東青島人,副研究員,博士, Tel:(010)87182597,E-mail:yangcomplex@126.com

國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會(huì)科學(xué)研究中心,北京100061

China Institute of Sport Science,Beijing 100061,China.