隨著城市化的推進(jìn)，城市的基層細(xì)胞——社區(qū)，在城市建設(shè)和管理中的地位和作用愈來愈突出。近年來，巴州區(qū)大力推行城市小單元管理模式，有效地提升了城市管理水平，加快推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

創(chuàng)新模式，劃小管理單元。按照“劃小社區(qū)→劃分小區(qū)→分單元樓幢→選配工作人員→建居民信息庫”的單元管理模式，分板塊實(shí)施。

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，將城區(qū)9個(gè)社區(qū)調(diào)整劃分為12個(gè)社區(qū)，再把社區(qū)統(tǒng)一劃分為若干小區(qū)，同一小區(qū)依次劃分單元，每個(gè)單元（樓幢）確定一名樓院長或樓幢召集人，協(xié)調(diào)本單元各項(xiàng)事宜。在小區(qū)和樓幢選配了政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員、樓院服務(wù)員、維穩(wěn)信息員、治安巡邏員，把街道和社區(qū)的工作落實(shí)到人。以戶為單位開展“地毯式”信息采集，摸清居民家庭的基本情況，錄入微機(jī)，建立居民信息庫。

完善功能，豐富工作內(nèi)容。社區(qū)將享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、廉租住房補(bǔ)貼及實(shí)物配租等惠民政策落實(shí)到小區(qū)，并堅(jiān)持居民自己舉薦、自己評(píng)議、自己決定、自己監(jiān)督。推行環(huán)境治理和維護(hù)小區(qū)由小區(qū)業(yè)主負(fù)責(zé)、小街小巷由社區(qū)負(fù)責(zé)的分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過自議治理事項(xiàng)、自籌治理資金、自定管護(hù)制度，確保居住環(huán)境潔凈、美化。

整合資源，拓展服務(wù)范圍。全區(qū)公安、民政、計(jì)生、建設(shè)（房管）、勞動(dòng)保障等部門派工作人員，在社區(qū)居委會(huì)組建社區(qū)便民服務(wù)中心，在居民小區(qū)組建社區(qū)服務(wù)工作站。開設(shè)信訪接待、民政服務(wù)、勞動(dòng)保障等窗口，居民在不出小區(qū)的情況下，可直接辦理戶籍申報(bào)、社會(huì)保障申請等事項(xiàng)，個(gè)別事項(xiàng)還可委托工作站代辦。

建立機(jī)制，提升自治水平。社區(qū)黨組織和居委會(huì)干部全部通過“公推公選”產(chǎn)生，專職社區(qū)干部實(shí)行競爭性上崗，并接受居民監(jiān)督考核。建立民主議事決策機(jī)制，讓社區(qū)居民充分享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效參與自治事務(wù)。西城街道草壩社區(qū)居委會(huì)對低保、廉租住房補(bǔ)貼、五保戶撫恤金審核和孝星、文明家庭評(píng)選等，組織居民召開“壩壩會(huì)”進(jìn)行討論、表決，確保了公開、公平、公正，收到了很好效果。

創(chuàng)設(shè)條件，強(qiáng)化工作保障。合理設(shè)置社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，采取從機(jī)關(guān)中抽調(diào)、從大中專畢業(yè)生中選聘、從轄區(qū)居民中推選等辦法，配強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍。通過政策支持、財(cái)政預(yù)算、社區(qū)自籌等形式，新建、改造社區(qū)支部活動(dòng)室、居委會(huì)辦公用房，建設(shè)社區(qū)“三室一校（文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、市民學(xué)校）、“愛心慈善超市”等公益設(shè)施。

社區(qū)推行單元管理模式后，有效地縮小了社區(qū)管理半徑，延伸了服務(wù)觸角，構(gòu)建了全方位、多層次，全天候、全覆蓋的工作格局，真正實(shí)現(xiàn)了“小組織、大作用”的目標(biāo)。

促進(jìn)了科學(xué)管理。通過劃小管理單元，讓辦事處和社區(qū)對居民的個(gè)人情況、需求情況更清楚，工作銜接更加緊密協(xié)調(diào)。增強(qiáng)了社區(qū)自治活力。堅(jiān)持把擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治作為落腳點(diǎn)，以小區(qū)為單位的管理模式，使居民真正成為小區(qū)決策者和監(jiān)督者，業(yè)主委員會(huì)成為小區(qū)執(zhí)行者，充分激發(fā)了自治活力。構(gòu)建了和諧穩(wěn)定局面。在創(chuàng)新社區(qū)管理實(shí)踐中，細(xì)化管理單元后，較好地體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)”的發(fā)展理念，通過黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)熱心為居民服務(wù)，體現(xiàn)了“熱心公益、友愛互助、注重德行”為核心的社區(qū)公共價(jià)值觀，構(gòu)建了融洽和諧、互幫互助的社區(qū)人際關(guān)系，促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。通過黨建工作進(jìn)樓幢，擴(kuò)大了社區(qū)黨建工作覆蓋面，有效整合了社區(qū)黨組織資源，適應(yīng)了和諧社區(qū)建設(shè)需要，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)前城市的穩(wěn)定與發(fā)展問題日益突出，我們將進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)這個(gè)基層群眾性自治組織的組織資源優(yōu)勢，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，加快推進(jìn)城市健康發(fā)展。

完善居民自治有利于充分激活居民的自主意識(shí)，吸引居民積極主動(dòng)參與城市改革、發(fā)展與治理，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。社區(qū)在本質(zhì)上是服務(wù)型的，不是管理型的；是便民型的，不是“管”民型的。城市社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵就是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為居民服好務(wù)。重點(diǎn)是要構(gòu)建社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)有利于增加居民認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，是提高社區(qū)居民精神生活、維系社區(qū)良好的人際關(guān)系、提高人居生活環(huán)境空間質(zhì)量的最有效方式和途徑。根本是要強(qiáng)化組織保障。從實(shí)踐來看，居民民主參與意識(shí)嚴(yán)重不足，解決這個(gè)問題，需要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢對居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)性的動(dòng)員，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的手段。（作者系中共巴中市巴州區(qū)委書記）