從新版黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，到限制“裸官”出境新規(guī)，再到新近出臺的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定……2010年，中國政府密集出招，多措并舉劃定反腐路線圖。這一方面凸顯出官方的肅貪決心，同時也昭示著制度反腐已成各方共識，并開始走向深水區(qū)。

同時，隨著反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時也出現(xiàn)了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

在這一現(xiàn)實情形下，中國的反腐之路未來將走向何方？引人深思。

#61562;回顧：制度反腐步伐加快

2010年，中央繼續(xù)重拳反腐，多次開會部署，一批廉政新規(guī)密集出臺，劍指各類腐敗現(xiàn)象。隨著越來越多的反腐法規(guī)相繼出爐，中央試圖通過制度建設(shè)肅貪促廉這一“反腐路線圖”已漸趨明朗，并開始走向深水區(qū)。

——1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委第五次全會在北京舉行，會議通過的全體會議公報提出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的五個“嚴(yán)禁”。此次會議全面部署了2010年反腐倡廉的工作安排，也拉開了重拳反腐的大幕。胡錦濤在會上特別強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前沒有特權(quán)。

——1月18日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》由中共中央頒布施行?！稖?zhǔn)則》首次明確了8個方面“禁止”、52個“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定，清晰劃定了官員廉潔從政的“高壓線”。

——2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，提出要以防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行和防止利益沖突為重點，著力探索預(yù)防腐敗的措施和辦法，努力實現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)。

——3月5日，溫家寶在兩會政府工作報告中提及，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督”。

——3月23日，國務(wù)院召開第三次廉政工作會議，溫家寶在會上強調(diào)健全制度并提高制度執(zhí)行力和約束力，要求重點抓好加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等七方面工作。

——3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，連續(xù)發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四份關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的文件，共同構(gòu)成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，深入整治用人上的不正之風(fēng)。

——4月23日，中共中央政治局召開會議，審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。

——6月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過修改后的《行政監(jiān)察法》，并已于10月1日生效。此次修改擴(kuò)大了監(jiān)察對象范圍，完善了舉報制度，明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。

——11月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在京召開部分專家學(xué)者座談會。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強在會上強調(diào)，要積極推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機制創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

——臨近年終，中央再出反腐重拳。中辦、國辦近日印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象作了進(jìn)一步明確，同時對審計對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。此次出臺的規(guī)定將審計對象進(jìn)一步擴(kuò)大。 專家評論稱，新規(guī)定的出臺，表明中央已將各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入反腐倡廉的視野，是反腐敗工作的一大進(jìn)步。

#61562;追問：如何提高制度反腐執(zhí)行力

中國的反腐制度不可謂不嚴(yán)密，黨內(nèi)黨外的立體式監(jiān)督如果能夠到位，可以說是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但是，就在這樣嚴(yán)密的反腐制度的監(jiān)控下，仍然無法遏制腐敗 ，地方政府所推出的“反腐創(chuàng)意” ，也難起根本效果。

對此，有學(xué)者指出，改革開放以來頒布的法律制度，之所以對懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：

一是制度設(shè)計科學(xué)性有待加強。我國目前的制度設(shè)計，雖然也注重權(quán)力的制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機制。其次是法律條文內(nèi)容紊亂、形式分散，或見之于刑事法律，或見之于行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，或見之于部門規(guī)章制度，在反腐敗斗爭中難以操作，隨意性強，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展。

二是制度執(zhí)行沒有剛性。立法難，執(zhí)法更難。制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，就會如同一紙空文。就執(zhí)法需要而言，現(xiàn)在懲治腐敗犯罪方面的法律明顯滯后?，F(xiàn)有刑法既沒有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定，對腐敗犯罪的懲處又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用。對腐敗懲治不力，有認(rèn)識上的原因，也有懲治不力的原因。

三是反腐敗工作沒有一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。目前，我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多，各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。建議出臺一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法，來協(xié)調(diào)各反腐敗機構(gòu)的關(guān)系，指導(dǎo)反腐敗立法，解決反腐敗機構(gòu)職能交叉重疊、反腐敗法律互不統(tǒng)屬、同一案件參照法律自由度較大等問題。

綜上所述，要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須提高制度的質(zhì)量和執(zhí)行的剛性。

#61562;前瞻：制度反腐成為大方向

2010年，中央以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民，建立健全各項監(jiān)督制約制度等“顯規(guī)則”，破除消極腐敗的“潛規(guī)則”，體現(xiàn)出堅定的反腐決心。

回首2010年中國反腐路，一大批旨在肅貪倡廉的新規(guī)不斷出爐，“制度反腐” 理念也漸成各方共識。中國在這一基調(diào)下繼續(xù)展開廉政風(fēng)暴，因此2010年也被稱作“反腐倡廉制度的執(zhí)行年”。堅持“制度反腐”也無疑將成為中國未來反腐的大方向。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、干部選任工作追責(zé)辦法、新版行政監(jiān)察法、限制“裸官”出境新規(guī)、直至干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定……這一系列反腐新規(guī)的出臺，構(gòu)筑起明確的制度框架，成為中國未來反腐斗爭的重要標(biāo)尺。

同時，反腐敗斗爭要向標(biāo)志性廉政制度發(fā)展，其中最關(guān)鍵的就是要提高制度執(zhí)行力。唯此，制度反腐才能真正、有效地發(fā)揮威力，避免反腐制度“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，從而在根本上遏制“前腐后繼”現(xiàn)象，營造一個風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

這一點，中央領(lǐng)導(dǎo)層業(yè)已多次強調(diào)。2010年全國“兩會”一結(jié)束，國務(wù)院即召開第三次廉政工作會議，溫家寶在會上強調(diào)健全制度并提高制度執(zhí)行力和約束力，要求重點抓好加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等七方面工作。

在強化制度執(zhí)行力的同時，加強反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)下，集中力量解決突出問題。針對近來突出存在的“用人腐敗”、“一把手權(quán)力失范”等現(xiàn)象，必須緊緊抓住“制權(quán)、管錢、用人”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。

此外，世界各國在加強對人的教育、對權(quán)力的制衡和對個人財產(chǎn)的監(jiān)督上，已建立了一系列預(yù)防和懲治腐敗的制度。特別是在權(quán)力制衡和個人財產(chǎn)監(jiān)督上，一些發(fā)達(dá)國家以其源遠(yuǎn)流長的法理傳統(tǒng)，不斷豐富完善，形成了一整套比較成熟的權(quán)力制約模式。如家庭財產(chǎn)申報制、金融實名制、公民信用保障號碼制等經(jīng)濟(jì)社會管理制度。這其中既包括直接打擊腐敗的反腐制度、反腐機構(gòu)，也包括與之配套的輔助性制度。這些制度的組合運用，對于政治權(quán)力的制約和腐敗犯罪的預(yù)防懲處，起到了至關(guān)重要的作用。

對此，有媒體評論指出，世界各國的反腐實踐一再證明，最有效的反腐敗措施就是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。因此，反腐敗創(chuàng)新的重點要在創(chuàng)新體制機制上下功夫。那些“花拳繡腿”的做法，不但不能起到應(yīng)有的作用，反而勞民傷財，引起干部群眾的反感。世界各國既有的成功經(jīng)驗值得中國在未來反腐道路上加以借鑒。

反腐倡廉建設(shè)的生命力在于創(chuàng)新。只有通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新，樹立新的理念思路，探索新的方式方法，特別重要的是建立新的體制機制，反腐倡廉建設(shè)才可能不斷取得新的成效。 (本刊編輯部根據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)有關(guān)文章匯編而成)