摘 要：后金融危機(jī)時(shí)代，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是我國面臨的迫切問題。要改變過去尾隨式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式，規(guī)避我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空洞化，亟需探索出適合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求，依托兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要。本文依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)的依賴性和專用性的程度歸結(jié)為依托型、互動(dòng)型和嵌入型三類軍民融合式發(fā)展模式。最后為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);軍民融合;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F062.9;F063.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0001-05

Research on the Military and Civilian Integration Development Modeof Strategic Emerging Industry

QIAO Yu-ting， ZENG Li

(College of Humanity and Social Science， National University of Defense Technology， Changsha 410073， China)

Abstract:In post-crisis era， it is a pressing issue to change the growth mode， adjust the economic structure， and promote industrial upgrading. It needs to explore new industry development mode which is situated to our country by changing the past trailing-type industrial structure upgrade mode and avoiding the vacuum of strategic emerging industry’s structure upgrading. The military and civilian integration development mode of f strategic emerging industry is the actual need of “facing two kinds of demand， relying on two kinds of resources and working for two kinds of markets”. According to the degree of specify and rely on the defense industry， the thesis concludes three military and civilian integration development modes of strategic emerging industry including new energy， new materials， new informational technology and high-end manufacturing industry， which are the relying mode， interactive mode and implant mode. Finally， it puts forward policies for the military and civilian integration development of strategic emerging industry.

Key words:strategic emerging industry; military-civilian integration; industrial structure

1 引言

后金融危機(jī)時(shí)代，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是我國面臨的迫切問題。要改變過去尾隨式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式，規(guī)避我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空洞化，亟需探索出適合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，從軍隊(duì)和地方的角度探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路和模式是值得認(rèn)真研究的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從國家整體利益出發(fā)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，關(guān)系到國家在世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事事務(wù)中的戰(zhàn)略行動(dòng)能力，對(duì)提升國家綜合實(shí)力具有重大作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)。國家出臺(tái)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

2 理論基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，產(chǎn)業(yè)形成機(jī)理具有通用共性。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步是其形成的根本動(dòng)力，包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散兩個(gè)階段；國家戰(zhàn)略需求是其形成的直接影響因素；資源稟賦是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，包括自然資源稟賦和人力資源稟賦；產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成的催化劑，包括引導(dǎo)和規(guī)制某些產(chǎn)業(yè)形成的政策［1］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展有利于形成國防工業(yè)和民用工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是承認(rèn)軍民對(duì)科研技術(shù)和產(chǎn)品存在差異化以及具有需求相似偏好的基礎(chǔ)上，軍民通過分工合作以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。融合的范圍經(jīng)濟(jì)包括融合領(lǐng)域和融合地域空間。融合領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游延伸，融合地域空間向區(qū)域周邊擴(kuò)散。軍民融合式發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了軍民融合度，以此量化評(píng)估軍民融合的廣度和深度。因此，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以軍用和民用需求為牽引，整合軍用和民用領(lǐng)域在技術(shù)、資金、人才和信息等方面的資源，研發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，技術(shù)兩用性和互補(bǔ)性以及資產(chǎn)的通用性決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)該是軍民融合。威廉姆森認(rèn)為，對(duì)于水平一體化而言，技術(shù)復(fù)雜程度是單位市場(chǎng)交易費(fèi)用和單位內(nèi)部管理費(fèi)用的主要決定因素，技術(shù)復(fù)雜程度越高，保密性越強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大，內(nèi)部化就收益越高。對(duì)于垂直一體化而言，單位市場(chǎng)交易費(fèi)用隨資產(chǎn)專用性的增加而遞增。而軍民在各要素層次，如技術(shù)、資金、人才、信息方面的資產(chǎn)通用性降低了單位交易成本?！?63”項(xiàng)目中，信息技術(shù)部分軍民有70%是重復(fù)的，具有較強(qiáng)的兩用性，有些重大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，需要軍民通盤規(guī)劃，共同研發(fā)。

從系統(tǒng)工程耗散結(jié)構(gòu)理論的視角看，國防工業(yè)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，系統(tǒng)之間信息、物質(zhì)和能量要與外界進(jìn)行交換，吸收負(fù)熵，從無序走向有序的狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，國家工業(yè)基礎(chǔ)要改變軍用工業(yè)、民用工業(yè)各自為陣，條塊分割的狀態(tài)，相互間要進(jìn)行信息、物質(zhì)和能量的交流與傳遞。國防工業(yè)要改變自身封閉的體系，國防工業(yè)基礎(chǔ)要深深融入國家工業(yè)基礎(chǔ)中。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走軍民融合式道路。

喬玉婷，等：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展模式研究

3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的三種模式

按照對(duì)國防科技工業(yè)的依賴性和專用性程度的高低，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，其中，新能源中的核電對(duì)國防科技工業(yè)具有高依賴性和高專用性；高端裝備制造業(yè)主要包括航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備對(duì)國防科技工業(yè)具有高依賴和低專用性；新一代信息技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)具有低依賴和低專用性。依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)的依賴性和專用性程度，歸納為“依托型”、“互動(dòng)型”和“嵌入型”三種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展模式。

3.1 “依托型”模式

新能源中的核能發(fā)電國防科技工業(yè)具有高度依賴性和高專用性。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地?zé)崂?、煤的潔凈利用等。但是水電、風(fēng)電受到客觀條件的限制。而太陽能、生物能等可再生能源開發(fā)遇到核心技術(shù)和成本的雙重瓶頸，太陽能光伏發(fā)電所需的太陽能電池的原料硅晶，目前世界上只有美國、日本、德國等西方國家掌握制造技術(shù)，我國95%的高純多晶硅材料依賴進(jìn)口，使得太陽能電池價(jià)格高昂。此外，太陽能電池光電轉(zhuǎn)換率多在15%左右，核心技術(shù)在短時(shí)間難以突破，制約了太陽能發(fā)電的推廣運(yùn)用。這些新能源暫不具備成為我國主力能源的條件。高效率、高清潔的核能無疑將在解決中國電力缺口中扮演著“承上啟下”的特殊角色，重點(diǎn)發(fā)展核電是新能源戰(zhàn)略規(guī)劃的必然選擇。

核電行業(yè)進(jìn)入壁壘和產(chǎn)業(yè)集中度極高，中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、東方電氣、上海電氣和哈動(dòng)力的產(chǎn)能占了全國核電產(chǎn)能的80%。壟斷市場(chǎng)格局、對(duì)核能安全利用的特殊技術(shù)要求和高進(jìn)入壁壘使得核能發(fā)展適合依托軍工集團(tuán)為主的軍民融合模式。

3.2 “互動(dòng)型”模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造業(yè)主要包括航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備。高端裝備制造業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)具有高依賴性和低專用性。一方面，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展在前期具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，國家意志往往起著重要作用。而最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先產(chǎn)生或應(yīng)用于國防科技領(lǐng)域，為軍轉(zhuǎn)民提供了技術(shù)和人才積累。另一方面，國防技術(shù)在民用領(lǐng)域的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為其后續(xù)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)需求空間和資金、技術(shù)、人才等支持，反過來促進(jìn)國防技術(shù)的研發(fā)。如軍方對(duì)“運(yùn)十”的前期研發(fā)為大飛機(jī)項(xiàng)目積累了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而大飛機(jī)項(xiàng)目的立項(xiàng)從總體設(shè)計(jì)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和新材料等多方面為軍用運(yùn)輸機(jī)的發(fā)展提供支撐。

因此，對(duì)于高依賴、低專用性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適合“互動(dòng)型”軍民融合式發(fā)展模式。從國家層面，要利用國防科技工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所具有的兩種資源和優(yōu)勢(shì)互通互補(bǔ)互動(dòng)；從國防科技層面，大型軍工集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)武器裝備研制和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)能力的結(jié)合。

3.3 “嵌入型”模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)對(duì)國防科技工業(yè)具有低依賴和低專用性。新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)的軍用和民用需求具有較強(qiáng)通用性。據(jù)美國軍事專家估計(jì)，未來信息化武器裝備體系所需要的信息技術(shù)70%~80%來自民用信息技術(shù)，只有20%~30%來自軍用信息技術(shù)。新材料中航空新材料包括飛機(jī)機(jī)體結(jié)構(gòu)用材料、發(fā)動(dòng)機(jī)單晶渦輪葉片材料、渦輪盤材料等軍用和民用需求具有一定共性。總體而言，民用部門新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先國防科技工業(yè)約2到3代（約7年），在生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和除核能之外的其他新能源領(lǐng)域上，都或多或少地領(lǐng)先于國防科技工業(yè)。

因此，對(duì)于低依賴，低專用性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)行將軍用需求嵌入到統(tǒng)一的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的軍民融合模式。在頂層規(guī)劃論證階段，就要將軍用需求和民用需求結(jié)合起來，避免技術(shù)的二次開發(fā)，國家重大專項(xiàng)在技術(shù)預(yù)研計(jì)劃開始就要論證軍用前景和民用潛力，并考慮技術(shù)的軍民兼容問題。

4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的方式與路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動(dòng)力通過各運(yùn)行機(jī)制作用于軍民融合的平臺(tái)促進(jìn)要素的融合，其難點(diǎn)是要改變國防工業(yè)和民用工業(yè)各自為陣，條塊分割的體制和機(jī)制障礙，將國防工業(yè)融入到國家工業(yè)基礎(chǔ)中。具體關(guān)系如圖1示。

4.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動(dòng)力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動(dòng)力主要有內(nèi)在的動(dòng)力和外部的推力。內(nèi)在的動(dòng)力主要包括技術(shù)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力。技術(shù)動(dòng)力包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，如果軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間存在技術(shù)差，就有實(shí)現(xiàn)軍民融合（包括軍轉(zhuǎn)民或民轉(zhuǎn)軍）的空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N在從產(chǎn)業(yè)上游到下游的各相關(guān)環(huán)節(jié)過程中，供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價(jià)值鏈有機(jī)組合而形成的鏈條［2］。在產(chǎn)業(yè)鏈的四維模型中，國防工業(yè)基本是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，并且一些國防科研技術(shù)具有兩用性，國防高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)民用部門的溢出效應(yīng)能提升整個(gè)國家的工業(yè)實(shí)力。

外在推力主要有來自市場(chǎng)需求的推力和經(jīng)濟(jì)效益的推力。市場(chǎng)需求包括軍用市場(chǎng)需求和民用市場(chǎng)需求。隨著我國綜合國力增強(qiáng)和維護(hù)戰(zhàn)略利益及其拓展的需要，軍費(fèi)開支逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，軍事市場(chǎng)需求對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的空間。如，2007年2月國務(wù)院批準(zhǔn)大型飛機(jī)研制重大科技專項(xiàng)正式立項(xiàng)，大飛機(jī)研制將采取“一次立項(xiàng)，兩種型號(hào)，軍民統(tǒng)籌、系列發(fā)展”的發(fā)展模式。大飛機(jī)性能的改進(jìn)約有三分之二依賴材料的改進(jìn)，其研制對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新材料、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的發(fā)展既提出了軍事需求，又要求戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在總體規(guī)劃時(shí)考慮軍用和民用兩種需求，走軍民融合式發(fā)展道路。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如，國際上在航天研發(fā)上每投入1美元，就會(huì)產(chǎn)生出14~16美元的市場(chǎng)回報(bào)率。美國在20世紀(jì)70年代為部署軍方星球大戰(zhàn)計(jì)劃而開發(fā)的“GPS”全球定位系統(tǒng)如今廣泛運(yùn)用到民用領(lǐng)域，產(chǎn)生近百億美元的直接年收益。據(jù)報(bào)道美國將花80億美元升級(jí)GPS系統(tǒng)，升級(jí)后的GPS將更可靠、搜尋范圍更廣和更準(zhǔn)確，定位精度至三英尺之內(nèi)。最初根植于軍事需求的GPS系統(tǒng)民用商業(yè)化后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益成為推動(dòng)其不斷更新升級(jí)的外在推力。

4.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的要素融合

軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制、管理制度等是不同的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路，其融合是要素層次的融合，包括技術(shù)、資金、人才、信息等要素的交流與融合。技術(shù)要素融合包括技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民兩用。如，國內(nèi)最早的太陽能技術(shù)來源于航天科研，“神舟”飛船上的太陽能帆板技術(shù)轉(zhuǎn)化成太陽能薄膜電池等民用產(chǎn)品。更進(jìn)一步，技術(shù)要素融合包括研發(fā)的軍民融合。如軍地研究機(jī)構(gòu)和高校共同研發(fā)攻關(guān)，共用試驗(yàn)平臺(tái)等。資金要素融合包括國家中長(zhǎng)期規(guī)劃中對(duì)于國家重大項(xiàng)目的投融資方式、渠道要通盤考慮軍用和民用需求；人才要素的融合包括完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，依托國民教育培養(yǎng)軍民兩用人才的體制機(jī)制；拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作，對(duì)軍隊(duì)迫切需要而未入伍的社會(huì)拔尖人才要建立靈活的使用和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“不為所有，但為所用”。信息要素的融合包括對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)等信息的共享。

4.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的機(jī)制對(duì)內(nèi)在動(dòng)力和外部推力使要素融合發(fā)揮功效起著引領(lǐng)、傳導(dǎo)、反饋?zhàn)饔谩Ｋ攲榆娒駜捎靡?guī)劃?rùn)C(jī)制、投融資機(jī)制和軍民兩用科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

頂層軍民兩用規(guī)劃?rùn)C(jī)制是指國家在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮軍用和民用兩類需求和兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)發(fā)展。大飛機(jī)項(xiàng)目被譽(yù)為“工業(yè)之花”，代表著一國工業(yè)的最高成就。大飛機(jī)立項(xiàng)包括大型運(yùn)輸機(jī)和大型客機(jī)兩個(gè)機(jī)型，滿足軍用和民用兩類需求。軍用運(yùn)輸機(jī)和民用飛機(jī)是航空工業(yè)的兩翼，必須軍民一體化，互補(bǔ)發(fā)展。

投融資機(jī)制是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)投融資主體的政府主導(dǎo)，多方參與；投融資渠道的多元化。一方面，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全命脈，政府要對(duì)投融資進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)于短期難以見成效，前期投資大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的投資應(yīng)占主導(dǎo)地位。銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債。同時(shí)，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。另一方面，要實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。在政府進(jìn)行先期投資和出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政優(yōu)惠政策后，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本和各種風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)。按照國際慣例，人均GDP達(dá)4000 美元左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我國民間資本實(shí)力雄厚，浙江地區(qū)在2007年人均GDP就達(dá)4920美元。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又能引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。

軍民兩用科技成果到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科研成果到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的驚險(xiǎn)一躍。建立和完善軍民兩用成果信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘市場(chǎng)需求，為科技成果到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)需求信號(hào)。篩選并形成準(zhǔn)入軍品市場(chǎng)的合格廠商名錄，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。

4.4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的平臺(tái)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的平臺(tái)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動(dòng)力通過各種運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮功效和作用提供保障。主要包括區(qū)域試點(diǎn)、典型行業(yè)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)典型項(xiàng)目等。

區(qū)域試點(diǎn)指在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，在有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防高科技工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，直接利用軍轉(zhuǎn)民成果，不斷培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國防工業(yè)集群化放大財(cái)政優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟呢?cái)政投入與政策支持；集群化實(shí)現(xiàn)了國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展［3］?？梢砸孕姓^(qū)域劃分或者產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域。典型行業(yè)試點(diǎn)是指從納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)中選取預(yù)期軍民融合度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在行業(yè)的振興規(guī)劃和指導(dǎo)意見中說明該產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的措施和建議。經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)往往要經(jīng)歷增長(zhǎng)極、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程，且依次演進(jìn)。而集聚區(qū)包括各種產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要空間載體。軍民融合的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）包括開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地等不同形式，可以設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題［4］。

5 政策建議

在宏觀國家層面，國家頒布和制定法規(guī)政策使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走軍民融合道路。在國家出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體各戰(zhàn)略性新興行業(yè)振興規(guī)劃中技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目型號(hào)應(yīng)通盤考慮軍事需求和民用需求。通過推動(dòng)相關(guān)立法，建立長(zhǎng)期、有效的政府采購政策，頒發(fā)政府采購的產(chǎn)品目錄及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)需求方面帶動(dòng)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立專門的機(jī)構(gòu)促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)。2010年2月國家發(fā)改委牽頭成立加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組，成員包括發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部委或單位負(fù)責(zé)人組成。在國家制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體各戰(zhàn)略性新興行業(yè)振興規(guī)劃中，需要將軍事需求納入總需求分析框架內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心重點(diǎn)技術(shù)的選擇時(shí)要考慮軍民兩用技術(shù)。

健全相關(guān)機(jī)制群。一是要建立長(zhǎng)期有效的政府采購機(jī)制。國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，很大部分是屬于公共產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品，建立長(zhǎng)期、有效的政府采購機(jī)制，從市場(chǎng)需求方面培育、帶動(dòng)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國在這方面有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，龐大的軍事支出和高新技術(shù)研發(fā)的支出成為美國政府宏觀調(diào)控和干預(yù)的重要手段，美國政府的采購極大地刺激了其軍事工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要完善軍地共同研發(fā)機(jī)制。培育新興產(chǎn)業(yè)，最需要扶持的環(huán)節(jié)就是對(duì)技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)環(huán)節(jié)。要集中研發(fā)力量，集體攻關(guān)，建立公共試驗(yàn)平臺(tái)，力求在一些核心科技領(lǐng)域取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的投融資機(jī)制。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，銀行信貸應(yīng)向其傾斜，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民間資本有序進(jìn)入，支持中小企業(yè)發(fā)集合債。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球化合作。

在中觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，積極開展軍民融合產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)工作。在軍民融合基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。

在微觀企業(yè)層面，大型國有集團(tuán)公司特別是國有軍工企業(yè)要整合集團(tuán)間和集團(tuán)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索軍民融合的途徑，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)思路、技術(shù)研發(fā)、核心業(yè)務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變；技術(shù)和工藝要由軍事專用性向軍民兩用性轉(zhuǎn)變；民營(yíng)企業(yè)要在某些領(lǐng)域利用自身的科技優(yōu)勢(shì)求得突破。

參 考 文 獻(xiàn)：

［1］江舟.國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生命路徑及其拐點(diǎn)分析［D］.合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2009.

［2］吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制研究——“4+4+4”模型［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，(4):36-43.

［3］賴瓊玲.論國防工業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007，(2):27-30.

［4］莫增斌.軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的研究與建議［J］.國防科技工業(yè)，2009，(1):40-44.