摘 要：我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，由此產(chǎn)生大量因拆遷征地而失去土地的農(nóng)民，也隨之產(chǎn)生了大量社會(huì)矛盾，給農(nóng)村思想政治教育和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新問(wèn)題，新挑戰(zhàn)。以往的農(nóng)村思想政治教育由于缺乏針對(duì)性，不能很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治教育的需要，使其失去應(yīng)有的效力。本文旨在通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民這一群體在拆遷前后的思想態(tài)勢(shì)的階段性分析，探尋一條加強(qiáng)失地農(nóng)民思想政治教育的新路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；思想政治教育

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）09-0052-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。前不久，中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，2010年“三農(nóng)”工作將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力[1]。中共十七屆五中全會(huì)上通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議稿也明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[2]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下大力推進(jìn)，因此我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將必然處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也隨之產(chǎn)生大量因拆遷征地而失去土地的農(nóng)民。面對(duì)失地農(nóng)民這一群體，以往傳統(tǒng)的農(nóng)村思想政治教育方法，由于缺乏針對(duì)性，不能很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治教育的需要，使得農(nóng)村思想政治教育失去其應(yīng)有的效力。很多農(nóng)民由于思想認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)拆遷與征地這一政府行為理解不夠，從心理上和行動(dòng)上抗拒政府拆遷征地相關(guān)政策。面對(duì)這種情況，我們思想政治教育理論工作者必須與時(shí)俱進(jìn)、積極探索，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村思想政治教育的方法，使其變得更具針對(duì)性和更好地適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化新形勢(shì)下失地農(nóng)民這一特殊群體的思想政治教育。

一、加強(qiáng)失地農(nóng)民思想政治教育的必要性分析

思想政治工作是一切工作的生命線，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的新形式下只能加強(qiáng)不能削弱。因此我們必須從講政治、顧大局的高度深刻認(rèn)識(shí)思想政治工作在拆遷與征地工作中的重要地位。特別是在當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主的深層推進(jìn)，廣大失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，以往的強(qiáng)硬式拆遷逐漸陷入困境，也同時(shí)給基層政治生活帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素[3]。因此，如何從維護(hù)基層政治穩(wěn)定的高度，探討一條拆遷與征地工作向“柔情拆遷”、“和諧拆遷”轉(zhuǎn)變的新路徑顯得尤為重要，而“柔情拆遷”、“和諧拆遷”的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)失地農(nóng)民的思想政治教育是保障。一直以來(lái)，拆遷與征地問(wèn)題都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的首要問(wèn)題，拆遷與征地工作涉及群眾的切身與根本利益，是關(guān)系到農(nóng)村能否長(zhǎng)治久安的“民心工程”，也是新一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)能否取得突破的關(guān)鍵所在。而無(wú)數(shù)拆遷案例表明，思想工作是拆遷工作不可或缺的一部分，對(duì)于拆遷戶在拆遷前后的思想干預(yù)與教育是整個(gè)拆遷工作能否取得成功的重要因素。因此，對(duì)于失地農(nóng)民這一群體的思想政治教育，也就成為當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村思想政治教育的重點(diǎn)所在。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然也是一個(gè)社會(huì)利益群體多元化，社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期[4]，而失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間的矛盾可以說(shuō)是這些矛盾中的主要矛盾。隨著失地農(nóng)民這一隊(duì)伍的日益龐大以及政府“硬式拆遷”步伐的加快，這一矛盾由雙方共存逐漸向激烈對(duì)抗?fàn)顟B(tài)發(fā)展，并由此衍生了大量社會(huì)問(wèn)題。暴力與自焚抗拆、群訪與群體事件以及對(duì)政府的不信任與不合作，這些問(wèn)題加重了政府行政成本，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，滯緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步，甚至?xí)璧K和諧社會(huì)的構(gòu)建。這些問(wèn)題的解決光靠提高物質(zhì)補(bǔ)償也是行不通的，因此亟待找到一條把加強(qiáng)失地農(nóng)民的思想工作與制訂合理的補(bǔ)償政策相結(jié)合的路徑，才能使城鎮(zhèn)化走出當(dāng)前困境。

二、對(duì)當(dāng)前問(wèn)題以及背后所暗含的思想根源的階段性分析

（一）在拆遷與征地之前，一部分農(nóng)民守舊思想嚴(yán)重，對(duì)自家房子和土地有著強(qiáng)烈的依賴心理，“故土難離”和“金窩窩，銀窩窩比不上自家的土窩窩”的思想就是其具體體現(xiàn)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期受農(nóng)本位的封建思想影響，他們認(rèn)為土地是農(nóng)民的命根子，務(wù)農(nóng)是農(nóng)民的本分，所以很大部分年紀(jì)稍長(zhǎng)的農(nóng)民不愿意離開也舍不得轉(zhuǎn)讓生他養(yǎng)他的那片土地，也不愿意搬到別的地方居住和嘗試一種新的生活方式。于是乎，這部分農(nóng)民打心底里很排斥“拆遷干部”的思想工作，對(duì)地方政府的種種拆遷政策更是嗤之以鼻。如果政府思想工作不到位，他們很容易轉(zhuǎn)變成拆遷與征地中最頑固的一派，不管政府補(bǔ)償多么豐厚，拆遷動(dòng)機(jī)多么合理，死活守著那五畝田和三間房不放，甚至拿性命相威脅。還有一部分農(nóng)戶封建迷信思想嚴(yán)重，認(rèn)為自家的宅基地是一塊“風(fēng)水寶地”，隨意拆遷會(huì)給子孫后代帶來(lái)厄運(yùn)。在這種思想支配下，有的甚至還要求政府安置房的建設(shè)位置符合某種“風(fēng)水標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)要求達(dá)不到時(shí)，就千方百計(jì)阻撓拆遷。另外，少部分農(nóng)民由于其小農(nóng)思想的立場(chǎng)不堅(jiān)定性，受到西方資本主義“拜金思潮”的影響，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化為最高追求，缺乏大局意識(shí)，投機(jī)倒把，把拆遷與征地看成是千載難逢的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，在與基層政府談補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)漫天要價(jià)，當(dāng)其過(guò)分要求被政府拒絕時(shí)，就散播謠言，中傷政府的拆遷征地政策，甚至花錢雇用閑雜人員上街游行示威，借此給政府施加壓力。這些行為損害了政府形象，增加了政府行政成本，在群眾中造成惡劣影響，阻礙了拆遷與征地工作和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）在拆遷與征地之后，相當(dāng)一部分農(nóng)民在得到補(bǔ)償款后安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。當(dāng)?shù)馗睾驼乇徽饔煤?，許多農(nóng)戶獲得幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)元的補(bǔ)償金。而他們?nèi)狈ι虡I(yè)頭腦和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，不懂得如何去利用這筆資金。因此，不少農(nóng)民因征地“暴富”后，開始互相攀比購(gòu)買家用汽車、高級(jí)服裝和金銀首飾等，其中有些人還參與賭博、地下六合彩和放高利貸等違法犯罪活動(dòng)。這種炫富心理與炫耀性消費(fèi)想象，實(shí)則暗藏著返貧隱患。當(dāng)這筆補(bǔ)償金被揮霍一空時(shí)，又沒找到一條合適的致富門路，他們便徹底失去了住所與收入來(lái)源而成為社會(huì)閑雜人員，也同時(shí)成為威脅農(nóng)村治安與穩(wěn)定的“不和諧音符”。此外，還有一些農(nóng)戶在拆遷與失地后，由于土地價(jià)值差異和地方財(cái)政拮據(jù)等各方面的原因，導(dǎo)致其所得補(bǔ)償款偏少。于是這部分農(nóng)戶不知所措，開始變得過(guò)分悲觀起來(lái)，對(duì)前途感到迷茫，對(duì)“城鎮(zhèn)化”信心不足。他們中的很大一部分人在土地上辛辛苦苦地勞作了半輩子，除了種田再無(wú)其他一技之長(zhǎng)，當(dāng)賴以生存的土地被征收時(shí)，會(huì)本能地產(chǎn)生一種對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂。如果政府不從思想和就業(yè)上加以引導(dǎo)，他們很容易將自身境遇的不利，歸咎于社會(huì)的“不公”和政府的“不力”，進(jìn)而走上一條長(zhǎng)期和政府“對(duì)抗”、“專業(yè)上訪”的道路。而且他們這種悲觀的情緒，會(huì)降低整個(gè)失地農(nóng)戶群體對(duì)政府的信任度和對(duì)城鎮(zhèn)化事業(yè)的信心，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的精神風(fēng)貌也會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

三、針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，加強(qiáng)拆遷與失地農(nóng)民思想政治教育的一些可行措施

（一）在拆遷與征地之前，思想政治工作要有效地針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村廣泛存在的以小農(nóng)思想為代表的各種不良思潮。1）對(duì)于傳統(tǒng)守舊思想嚴(yán)重的拆遷戶，這一類拆遷戶雖然頑固但本性善良，所以思想政治工作者要曉之以情、動(dòng)之以理和以說(shuō)服教育為主，要以那些在城鎮(zhèn)化當(dāng)中思想覺悟比較高的先進(jìn)農(nóng)戶為典型進(jìn)行模范教育，要讓他們認(rèn)識(shí)到社區(qū)生活與工廠集體勞動(dòng)相對(duì)于單家獨(dú)戶與家庭式耕作的優(yōu)越性。另外，基層干部可以邀請(qǐng)那些拆遷農(nóng)戶當(dāng)中的黨員積極分子一同上門開展思想工作，要讓他們認(rèn)識(shí)到跟著黨的政策走是沒錯(cuò)的，要讓他們放棄過(guò)時(shí)守舊的思想，要讓他們意識(shí)到城鎮(zhèn)化這一“新事物”蘊(yùn)涵著強(qiáng)大的生命力是大勢(shì)所趨，是先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)化方向。2）對(duì)于那些迷信思想嚴(yán)重的拆遷戶，我們?cè)谧鹬仄淠承┖侠淼淖诮绦叛龅耐瑫r(shí)，要大力反對(duì)封建迷信，可以聯(lián)合其家族中一些受過(guò)高等教育的、思想開明的年輕人對(duì)其進(jìn)行思想工作。3）對(duì)于那些拜金主義思想嚴(yán)重、漫天要價(jià)的拆遷戶，我們的思想政治教育要與道德法制教育相結(jié)合，要讓他們懂得利用虛假宣傳，弄虛作假，騙取國(guó)家補(bǔ)償金的行為是違法的，也是要受到國(guó)家法律制裁的。對(duì)于個(gè)別極端分子，我們思想政治工作者要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的威懾力量，要讓他們清楚自己的行為可能造成的后果。此外，我們可以運(yùn)用道德輿論的監(jiān)督力量對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，當(dāng)他們因漫天要價(jià)、騙取政府補(bǔ)償?shù)刃袨槭艿礁咐相l(xiāng)親和主流民意的譴責(zé)與質(zhì)問(wèn)時(shí)，自然就會(huì)主動(dòng)放棄那些非分之想，也就會(huì)明白城鎮(zhèn)化這個(gè)“大局”的重要性，對(duì)待政府拆遷與征地的工作態(tài)度也就會(huì)由消極轉(zhuǎn)為積極了。

（二）在拆遷與征地之后，我們的思想政治工作不能停滯不前，要進(jìn)一步圍繞培養(yǎng)進(jìn)取精神，塑造“城市人格”而展開。一種思想體系的接納，一種價(jià)值觀的改造必定是一個(gè)長(zhǎng)期且曲折的過(guò)程。因此對(duì)整個(gè)拆遷與征地農(nóng)戶的思想政治教育是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，但具體到某一時(shí)期、某一特定背景下的某一項(xiàng)具體思想政治工作又有其獨(dú)特的階段性。所以我們?cè)诶闷潆A段性對(duì)拆遷前后不同思想狀態(tài)的失地農(nóng)民開展思想政治工作的同時(shí)，更要重視思想政治教育的連續(xù)性，加強(qiáng)拆遷與征地之后的后續(xù)思想政治工作。一方面，進(jìn)行理想信念教育，培養(yǎng)進(jìn)取精神。針對(duì)拆遷農(nóng)戶用政府補(bǔ)償金進(jìn)行炫耀性消費(fèi)的現(xiàn)象，我們思想政治工作者要向其宣傳科技致富的思想，大力宣揚(yáng)國(guó)家的“三農(nóng)”政策和“節(jié)約型社會(huì)”理念，鼓勵(lì)他們合理投資，盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)性較小的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不是炒股、炒房等泡沫經(jīng)濟(jì)行業(yè)，更不要涉足賭博、“六合彩”和放高利貸等一些違法亂紀(jì)的“地下行業(yè)”；要讓他們對(duì)城鎮(zhèn)化有信心，有一種敢闖敢創(chuàng)新的精神，一種在城市開辟一片新天地的決心[5]。另一方面，進(jìn)行人格教育，塑造“城市人格“，重視“精神上的城鎮(zhèn)化”。有的拆遷農(nóng)戶雖然住進(jìn)了小區(qū)，進(jìn)了工廠，但是他們的心還是留在農(nóng)村，沒有社區(qū)理念，缺乏城市人格。所以，我們農(nóng)村思想政治工作者，也要跟著轉(zhuǎn)變角色，可以試著把大城市的先進(jìn)社區(qū)文化引進(jìn)來(lái)，使拆遷農(nóng)戶摒棄原來(lái)在農(nóng)村那套“家庭與宗族至上的封建觀念”，并主動(dòng)融入到社區(qū)大家庭當(dāng)中去，積極參與社區(qū)文化活動(dòng)，在創(chuàng)建和諧社區(qū)的過(guò)程中，逐漸完成由拆遷農(nóng)戶到城市新居民的轉(zhuǎn)變。

（三）基層政府黨政干部作為推進(jìn)農(nóng)村思想政治教育工作的重要群體，更要重視自身的思想政治教育，打造一支針對(duì)失地農(nóng)民的高素質(zhì)的思想政治工作隊(duì)伍。一方面，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化主體地位[6]。拆遷與征地工作中政府與拆遷農(nóng)戶的種種矛盾都是干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的直接反映。所以基層干部在開展拆遷戶的思想工作時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記自己是人民公仆的一員，要把拆遷與征地工作看成是為人民群眾服務(wù)的大好機(jī)會(huì)。比如有的地方鄉(xiāng)政府定期舉辦“拆遷小組專訓(xùn)班”，著重培養(yǎng)拆遷人員與思想政治工作者的服務(wù)意識(shí)。只要服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)了，干群關(guān)系理順了，拆遷戶把黨和政府當(dāng)成了自己的“親朋好友”，就會(huì)更加積極地配合工作，甚至不需要干部做他們的思想工作，也會(huì)自己主動(dòng)拆遷。另一方面，強(qiáng)化廉政意識(shí)，杜絕拆遷與征地中的腐敗行為。拆遷與征地往往涉及政府公共權(quán)力與民間資本的密切交流，因此一直是腐敗問(wèn)題的“高發(fā)之地”。拆遷與失地農(nóng)戶為了公共利益和顧全城鎮(zhèn)化的大局，本來(lái)就對(duì)自身利益做出了一些暫時(shí)性的犧牲?；鶎痈刹吭诓疬w與征地中的腐敗行為，將直接導(dǎo)致干群關(guān)系高度緊張以及農(nóng)戶對(duì)政府拆遷與征地工作的強(qiáng)烈對(duì)抗。針對(duì)這一情況，基層政府可以對(duì)拆遷與征地相關(guān)干部和工作人員開展“拆遷征地廉政集訓(xùn)班”，利用拆遷與征地工作中出現(xiàn)的各種反面教材開展警示教育，對(duì)他們工作中可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)“打預(yù)防針”。

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