摘 要：當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅面臨糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全的沉重壓力，還面臨應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)土地自然力可持續(xù)性，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的新挑戰(zhàn)。因而，梳理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)支持政策方面的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)其特點(diǎn)和研究前景，對(duì)于在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持政策體系會(huì)提供良好的思路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策；體系構(gòu)建；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）09-0005-03

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)支持政策問題

（一）國(guó)外的研究

1.對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)業(yè)重要性以及支持政策重要性的認(rèn)識(shí)，最早可以追溯到古希臘思想家色諾芬。色諾芬在其代表作《居魯士的教育》和《經(jīng)濟(jì)論》中，反復(fù)論證了農(nóng)業(yè)的重要性。認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是其他技藝的母親與保姆，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)繁榮的時(shí)候其他一切技藝也都興旺；但是，在土地不得不荒廢下來的時(shí)候……其他技藝也都將處于垂危的境地了?！盵1]重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人魁奈的思想。魁奈在其《谷物論》中提出：“問題在于這一切利益的本源，實(shí)際是農(nóng)業(yè)。正是農(nóng)業(yè)，供給著原材料，給君主和土地所有者以收入，給耕作者以利潤(rùn)。”[2]他在劃分社會(huì)等級(jí)時(shí)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者看作生產(chǎn)階級(jí)，把從事商業(yè)和工業(yè)的人看成是非生產(chǎn)階級(jí)，充分說明他對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的高度重視。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，農(nóng)業(yè)保護(hù)主義迅速崛起并成為世界潮流，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題的研究也得到了一定程度的推進(jìn)。美國(guó)《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》拉開了政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期高強(qiáng)度補(bǔ)貼的序幕[2]。1962年的歐洲共同體開始實(shí)施其共同的農(nóng)業(yè)政策價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼逐漸成為共同農(nóng)業(yè)政策的核心，同時(shí)還對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼來扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此舉對(duì)歐洲共同體的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了貿(mào)易扭曲效應(yīng)。因此歐美國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題上開始了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論與沖突。因此一般認(rèn)為，學(xué)術(shù)界從這一時(shí)期才開始真正把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一個(gè)專門的范疇進(jìn)行規(guī)范研究。

（二）國(guó)內(nèi)的研究

1.對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。鄧小平在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào):“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵3]要求“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”[4]，指出“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”。[4]“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物質(zhì)，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得?！薄癧5]現(xiàn)代學(xué)者從糧食安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政治安全等角度對(duì)其重要性進(jìn)行論述。其中林毅夫教授認(rèn)為，中國(guó)主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)可以抵擋國(guó)際糧食價(jià)格上漲的壓力，但中國(guó)糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，尤其在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢(shì)悄悄發(fā)生變化，有利條件減少，不利因素增多的情況下，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視[6]。盧鋒則對(duì)中國(guó)糧食狀況很樂觀，認(rèn)為“從數(shù)據(jù)看來，我沒有感到現(xiàn)在是世界末日。”[7]甘宣明、劉荷認(rèn)為糧食不僅是每個(gè)人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證國(guó)家建設(shè)的重要物資[8]。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。專家們對(duì)該不該補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)這一核心問題的認(rèn)識(shí)存在著意見分歧。大多數(shù)專家學(xué)者比較一致的認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的條件下，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)予以適度的補(bǔ)貼與支持。如劉暢提出：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的起點(diǎn)。60年前的美國(guó)、40年前的日本都曾站在這一起點(diǎn)上，完成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛[9]。李玉珠的“中國(guó)農(nóng)業(yè)需要適度的保護(hù)”[10]

（三）評(píng)述

其一，關(guān)于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從農(nóng)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響、支撐作用，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)對(duì)增加社會(huì)福利，農(nóng)業(yè)對(duì)人類生存發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)安定和國(guó)家政治安全等方面進(jìn)行了研究。其二，關(guān)于糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，大部分的學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，并從效率的角度、從國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的角度進(jìn)行論證。

二、關(guān)于土地養(yǎng)護(hù)支持政策問題

（一）國(guó)外的研究

1.土地養(yǎng)護(hù)的重要性。薩伊認(rèn)為“土地有能力改變?cè)S多物質(zhì)，是他們適應(yīng)人類使用。沒有土地，他們便對(duì)人們沒有用處，因?yàn)槲覀兂缘奈骞取⒐优c蔬菜，和我們用以制造房屋、船只與家具以及作為取暖燃料的樹林，都是由土地提供滋養(yǎng)料或幫助生長(zhǎng)的液汁。馬克思在《資本論》中分析商品中勞動(dòng)的二重性時(shí)，寫道：“種種商品體，是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合。”“人在生產(chǎn)中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用，就是說，只能改變物質(zhì)的形式。不僅如此，他在這種改變形態(tài)的勞動(dòng)本身中還要經(jīng)常依靠自然力的幫助?！盵11]說明他和配第一樣承認(rèn)土地、自然力的重要作用?，F(xiàn)代學(xué)者，基于對(duì)土地污染、土地質(zhì)量下降對(duì)糧食安全的潛在威脅，紛紛提出國(guó)家要出資，保護(hù)土地，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。

2.關(guān)于土壤肥力及土地報(bào)酬的認(rèn)識(shí)。法國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物布阿吉爾貝爾是最早提出土地報(bào)酬遞減的人，他說：“法國(guó)一切收入的減少是由于土地的收益不論是在產(chǎn)品的售價(jià)上還是在產(chǎn)量上都已經(jīng)下降?！盵12]馬歇爾分析了土地報(bào)酬的變動(dòng)規(guī)律，認(rèn)為土地報(bào)酬存在遞減和遞增兩種可能，而在土地已經(jīng)充分利用而人口壓力不斷增加的國(guó)家，土地報(bào)酬遞減是一種不可抗拒的必然趨勢(shì)。馬克思在分析級(jí)差地租時(shí)，論述了自然肥力，認(rèn)為“撇開氣候等要素不說，自然肥力的差別是由表層土壤的化學(xué)成分的差別，也就是由表層土壤所含植物養(yǎng)分的差別形成的。”[13]指出土地肥力從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，“同農(nóng)業(yè)中化學(xué)和機(jī)械的發(fā)展水平有關(guān)系”，提出了“用化學(xué)的方法或用機(jī)械的方法，來排除那些使同樣肥沃的土地實(shí)際收成較少的障礙”[13]。

（二）國(guó)內(nèi)的研究

1.中國(guó)的人地情結(jié)。中共的“八七”會(huì)議指出“土地革命問題是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命的中心問題?！壁w桂慎認(rèn)為“國(guó)土是一個(gè)國(guó)家生存的條件，是物質(zhì)和能量源泉的載體”[14]唐健，陳志剛，趙小風(fēng)，黃賢金等認(rèn)為糧食的供給主要受耕地面積、糧食播種面積、資源與技術(shù)、扶持政策等多種影響因素制約。因此，得出有必要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)論，并論證了中國(guó)近年來耕地紅線政策的重要。茅于軾則認(rèn)為耕地和糧食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系，進(jìn)而得出中國(guó)耕地保護(hù)是特定于耕地?cái)?shù)量的嚴(yán)格控制，是與糧食安全的絕對(duì)“捆綁”。政府要求確保18億畝耕地不許突破無疑是錯(cuò)誤的，甚至是極為有害的[15]。

2.對(duì)土壤肥力差異和改善土壤的認(rèn)識(shí)。鄧子恢認(rèn)識(shí)到土地肥力及其報(bào)酬的差異表現(xiàn)在他提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“因地制宜”[16]思想?，F(xiàn)在，越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到除了土壤存在自然肥力差異以外，人為因素也會(huì)對(duì)土壤肥力造成影響并提出一系列旨在改善土地肥力的方法主張。葉艷妹、吳次芳等就認(rèn)為人類對(duì)農(nóng)地的整理對(duì)生物多樣性的影響也間接影響到生物多樣性對(duì)害蟲的轉(zhuǎn)移作用，并且不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)改善環(huán)境能力的發(fā)揮。提出了集中村莊、遷移墳地、平整田塊，使林木成網(wǎng)、路渠配套，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積和旱澇保收面積的生態(tài)保育型農(nóng)地整理模式[17]。羅吉文在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的過程中指出了通過免耕、合理輪作、合理施肥等措施實(shí)現(xiàn)土壤碳匯，以增加土壤肥力的思路[18]。

（三）評(píng)述

其一，關(guān)于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從土地的稀缺性，土地中隱含著自然力，土地是恒產(chǎn)，土地關(guān)系到政治穩(wěn)定等方面研究得出土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。其二，關(guān)于土地肥力及土地報(bào)酬，認(rèn)識(shí)到了不同土地間存在著肥力差別和同樣的土地會(huì)因?yàn)樽匀换蚴侨藶樵虍a(chǎn)生肥力變化。

三、關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境災(zāi)害方面的支持政策問題

（一）國(guó)外的研究

1.關(guān)于氣候環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。斯密認(rèn)為在農(nóng)業(yè)上，自然也和人一起勞動(dòng)；自然的勞動(dòng)，雖無需代價(jià)，它的生產(chǎn)物卻和最昂貴的工人生產(chǎn)物一樣，有它的價(jià)值。農(nóng)業(yè)最重要的任務(wù)，與其說是增加自然的產(chǎn)出力，不如說是指引自然的產(chǎn)出力[19]。1962年美國(guó)的生態(tài)學(xué)家卡爾遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出了生物界和人類面臨的環(huán)境氣候威脅，為人類環(huán)境意識(shí)的啟蒙點(diǎn)燃了一盞明燈。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯也在著作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》中提到人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系問題[20]。1991年國(guó)際糧農(nóng)組織在荷蘭會(huì)議上發(fā)表了《登博斯宣言》，提出了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這一命題，針對(duì)酸雨等環(huán)境問題，澤博特研究表明環(huán)境對(duì)污染物的容納能力是一個(gè)常量，這構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限[21]。

2.關(guān)于氣候環(huán)境惡化原因及治理的認(rèn)識(shí)?？扑?、德姆塞茨等國(guó)外的現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過規(guī)定產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用等方法對(duì)環(huán)境污染等問題進(jìn)行治理[22]。庇古在探討環(huán)境的外部性后，指出用庇古稅和規(guī)定產(chǎn)權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的治理[23]。美國(guó)著名的未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒預(yù)示了循環(huán)型農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問題的發(fā)展模式?？死擞?973年強(qiáng)調(diào)了可更新資源生產(chǎn)對(duì)緩解氣候環(huán)境壓力的重要作用，奠定了可更新資源生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)[24]。曼昆認(rèn)為“市場(chǎng)價(jià)格使我們沒有理由相信，自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限?！盵25]梅朵斯在其《增長(zhǎng)極限》一書中說，如果我們能平衡長(zhǎng)期和短期發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量、公平和滿足，采取合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策，運(yùn)用技術(shù)提高原材料和能源的使用效率，就可以超越極限[26]。

（二）國(guó)內(nèi)的研究

1.氣候環(huán)境在農(nóng)業(yè)中重要性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，氣候環(huán)境災(zāi)害的重要內(nèi)容，很早就得到重視。王軍認(rèn)為“農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的、開放的復(fù)合系統(tǒng)。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在一定空間內(nèi)組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系組成的有機(jī)整體。”[27]黃人杰認(rèn)為農(nóng)業(yè)和環(huán)境狀況密不可分，自然資源的退化破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加劇了農(nóng)業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，而自然資源的不可持續(xù)性使用也造成大量經(jīng)濟(jì)損失[28]。

2.關(guān)于氣候環(huán)境的改善及災(zāi)害的治理。天人合一的思想在中國(guó)百姓心中根深蒂固。杭州著名的“蘇堤”證明了蘇軾在杭州任職期間把水利事業(yè)視作“事關(guān)興運(yùn)”的大事。王安石在他的新法中，著重提出一條“農(nóng)田水利法”，將單純的議論變成實(shí)施的法令。他的這種觀點(diǎn)到了大興水利的南宋，更是得到更多人的響應(yīng)。如陳蓍青在《■窗集·奏請(qǐng)急水利疏》中說“夫稼，民之命也；水，稼之命也”，陳亮在《龍川文集·問答下》中的“衣則成人，水則成田”深刻說明水利的重要性[29]。顏加勇指出，面對(duì)現(xiàn)代水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約，應(yīng)“強(qiáng)化水資源保護(hù)，提高水資源利用率，減少水污染，加強(qiáng)水利建設(shè)。”[30]

（三）評(píng)述

其一，關(guān)于氣候環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者指出了自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的正負(fù)外部性。其二，關(guān)于氣候環(huán)境災(zāi)害治理，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了通過將外部影響內(nèi)部化、教育、告知、政府投資、規(guī)定產(chǎn)權(quán)、稅收限制、減少人口等政策建議。

四、研究前景與展望

每個(gè)時(shí)代都有其主旋律和時(shí)代需求，在古代，糧食安全是人類生產(chǎn)生活的主要制約因素，所以以糧食安全為主要政策目的的政策就是最有利于人民的政策；在土地矛盾突出的時(shí)代，土地政策也就自然而然地成為了農(nóng)業(yè)政策的主要方向；隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，又需要把越來越多的政策重心調(diào)整到關(guān)于環(huán)境保護(hù)上來。學(xué)者對(duì)關(guān)于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的等自然環(huán)境因素的政策研究不斷增多，并且對(duì)相關(guān)自然環(huán)境的研究范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從最初的單純地從土地政策的研究到后來增加了對(duì)水利問題的研究，再到現(xiàn)在的范圍更廣泛的對(duì)包括土地、水、氣候等整個(gè)環(huán)境政策的研究。而如今，在面臨全球氣候變暖引發(fā)的人類生存危機(jī)，世界各國(guó)紛紛參與到拯救地球的國(guó)際行動(dòng)，低碳經(jīng)濟(jì)盛行的大背景下，今后對(duì)于農(nóng)業(yè)支持政策的研究應(yīng)低碳領(lǐng)域致力于：1）把種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)作為一個(gè)完整的整體進(jìn)行綜合考慮。并加強(qiáng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中碳排放的控制。2）在低碳農(nóng)業(yè)政策研究中充分考慮自然關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然利益和經(jīng)濟(jì)利益的和諧統(tǒng)一。3）在政策研究中，注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)在國(guó)際低碳談判權(quán)的同時(shí)提高自身低碳技術(shù)的硬實(shí)力。

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