摘 要：隨著江蘇省高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)逐年增多，上學(xué)難問題引起了社會的普遍關(guān)注。江蘇非常重視高校困難學(xué)生資助工作，在整合原有政策的基礎(chǔ)上建立了江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。通過對現(xiàn)行江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的結(jié)構(gòu)進行研究，分析其存在的問題，并提出合理化建議，對維護教育公平、社會公正，從而進一步完善江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高校貧困生；經(jīng)濟資助；資助體系

中圖分類號：G641文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）09-0180-02

隨著我國高校招生規(guī)模的擴大，收費制度的深入改革，高校中貧困生問題日益突出。據(jù)教育部2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年全國普通高校在校生953萬人，其中經(jīng)濟困難學(xué)生約182萬人，占在校生人數(shù)的27%(其中特困生人數(shù)約79萬人，占在校生人數(shù)的8%)?！笆濉币詠恚K省年均各級各類教育階段學(xué)生資助經(jīng)費總投入達27.16億元，資助在校大學(xué)生45.95萬人、圓滿實現(xiàn)了省委、省政府向全省人民作出的“確保每一個學(xué)生不因貧失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

一、江蘇高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的內(nèi)容

大學(xué)生資助政策方案是現(xiàn)行大學(xué)生資助工作實施的基礎(chǔ)，江蘇省在各大高校推行國家采用的“獎、貸、助、補、減”的多元化資助體系資助高校困難學(xué)生的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的大學(xué)生資助工作實際問題，創(chuàng)新推出了一系列新型的大學(xué)生資助政策方案，為促進江蘇省資助工作的開展和完善提供了重要政策依據(jù)。

(一)建立不同級別的國家獎助學(xué)金

國家獎助學(xué)金由中央和省政府共同設(shè)立，分為國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，獎助對象是全日制本?？?，覆蓋面接近在校生總數(shù)的20%。國家獎學(xué)金用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、社會實踐、綜合素質(zhì)等方面特別突出的二年級以上學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年8 000元，每學(xué)年申請和評審一次，獎學(xué)金一次性發(fā)放；國家勵志獎學(xué)金用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟困難、生活儉樸的二年級以上學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5 000元，獎勵面約占在校生的3%，按學(xué)年申請和評審，勵志獎學(xué)金一次性發(fā)放并記入學(xué)籍檔案；國家助學(xué)金用于資助各年級勤奮學(xué)習(xí)、家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各校根據(jù)實際情況分1 000、2 000、3 000元三檔發(fā)放，資助面約占在校生的16%。

(二)設(shè)立國家助學(xué)貸款，創(chuàng)新創(chuàng)立了生源地助學(xué)貸款政策

高等學(xué)校國家助學(xué)貸款面向校內(nèi)所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，其前提是高校必須與經(jīng)辦銀行簽訂合作協(xié)議，符合條件的學(xué)生在開學(xué)后向高校學(xué)生資助管理中心咨詢辦理，實行高校初審和經(jīng)辦銀行終審制度。同時2007年江蘇省政府辦公廳出臺了江蘇省生源地信用助學(xué)貸款工作意見的通知，江蘇省生源地信用助學(xué)貸款是由國家開發(fā)銀行江蘇省分行委托江蘇省各級學(xué)生資助管理中心和結(jié)算代理金融機構(gòu)，面向江蘇籍在省內(nèi)外普通高校就讀的家庭經(jīng)濟困難在校生和新生，學(xué)生和家長作為共同借款人，在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔(dān)保的國家助學(xué)貸款。

(三)設(shè)立高校自主資助項目

根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，江蘇省高等院校從事業(yè)收入中提取4%~6%專項資金，除部分用于國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償支出外，其余均用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，主要包括以下方面：第一，勤工助學(xué)。勤工助學(xué)指學(xué)生在學(xué)校組織下利用課余時間按勞取酬改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動，有助于提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；第二，特殊困難補助。特殊困難補助是高校輔助性資助措施之一，用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的突發(fā)性、臨時性、特殊性經(jīng)濟困難。

(四)政府引導(dǎo)組織實施專項資助和社會助學(xué)方案

江蘇跨江濱海、人文底蘊豐厚，歷來尊師重教，社會各界捐資助學(xué)十分踴躍。為了在“政府資助”以外，動員社會力量，創(chuàng)辦資助基金，構(gòu)筑政府、社會共同資助貧困大學(xué)生的雙重保障，動員全社會的力量，共同資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。至2008年全省已設(shè)立了9 852萬元的“江蘇大學(xué)生助學(xué)基金”，已資助貧困大學(xué)生3 448名。

二、江蘇高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的特點和存在問題

（一）江蘇高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的特點

1.政策先進，大膽采用新舉措

江蘇政府對高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助的決策水平在全國處于領(lǐng)先狀態(tài)。江蘇高校經(jīng)濟困難學(xué)生采用多元化的資助理念，在資助的手段和方法上大膽開拓創(chuàng)新，形成了良好的政策環(huán)境。省政府首先從政策上給予積極支持，制定了各項相關(guān)的資助政策，這些資助政策的出臺時間都走在全國的前列，如在全國首推“生源地貸款”政策和出臺“國家助學(xué)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備基金”政策，對推動國家助學(xué)貸款的良性發(fā)展起到了積極的作用，在財政上給予大力扶持。

2.健全的自助體系

江蘇各大高校普遍實行了“獎貸助補勤減”資助體系，開通了綠色通道，為經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困失學(xué)而提供了積極的保障措施；各高校均成立了經(jīng)濟困難學(xué)生資助的執(zhí)行及管理機構(gòu)，體系健全，機構(gòu)合理。江蘇助學(xué)貸款工作取得了在全國矚目的成績，銀行貸款金額逐年增加，貸款人數(shù)逐年增多，獲貸率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，居全國首位，國家助學(xué)貸款違約率低，助學(xué)貸款呈良性發(fā)展。

3.政府主導(dǎo)的全方位資助體系

江蘇省依托強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的社會文化基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)組織、媒體參與，各高校自主聯(lián)合企業(yè)資助等多種方式，積極發(fā)動社會各界力量捐資助學(xué)，為幫助更多經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)提供了又一條有效途徑。

(二)江蘇高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策落實中存在的問題

1.江蘇資助政策落實管理體制未廣泛有效地建立起來

當(dāng)政策落實不到位時，政策難以全面落實時，政策決策者并無相應(yīng)的激勵和懲罰機制以促進政策的執(zhí)行。江蘇省資助政策存在重政策制定，輕政策執(zhí)行的狀況。同時江蘇省未能真正解決助學(xué)貸款的金融主體——銀行的積極性問題，省內(nèi)各級各類銀行除對級別和美譽度較高的高校外，對其他高校普遍存在拒貸惜貸現(xiàn)象，已成為制約高校資助政策落實的頸瓶。

2.江蘇高校的資助政策執(zhí)行力度小

對經(jīng)濟困難大學(xué)生資助力度較小，高校未按政策規(guī)定要求提取資助專項經(jīng)費，大多數(shù)高校資助資金匾乏，資助覆蓋面不夠廣，有許多經(jīng)濟困難學(xué)生得不到資助或資助金額偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。高校在大學(xué)生資助政策的執(zhí)行過程中，未能很好地解決經(jīng)濟困難學(xué)生資格認(rèn)定的問題，經(jīng)濟困難學(xué)生資格審核制度不健全，調(diào)查工作不仔細(xì)，工作方法不完善。

3.社會力量捐資助學(xué)方面欠缺

一是存在募捐難的問題，許多企業(yè)主募捐帶有顯著的功利目的，達不到功利目的則不愿意參與，各地市級慈善總會和各普通高校每年所能收到的捐助金額十分有限；二是募捐資金相對集中，捐資者多愿意將資金捐贈給美譽度好的高?；虺煽兪滞怀龅慕?jīng)濟困難學(xué)生，而此類高?；騻€人往往資助資金富足，而資助經(jīng)費匾乏的高校或個人卻很難得到社會資助。

三、完善江蘇省高校資助政策的對策建議

本文將以江蘇省資助實踐為主要依據(jù)，針對我國資助工作的時弊，借鑒國外資助的相關(guān)經(jīng)驗，對江蘇省高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助提出意見。

(一)健全和完善大學(xué)生資助政策

學(xué)生資助政策要堅持貫徹“一個原則”和“兩個區(qū)分。所謂“一個原則”就是不重復(fù)資助原則，這需要各種資助方式之間的協(xié)調(diào)，有明確的功能定位。所謂“兩個區(qū)分”就是資助要區(qū)分不同的院校和不同的學(xué)生的情況，具體情況具體對待，即首先在院校層次上，將國家獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金等獎學(xué)金性質(zhì)或國家直接撥款的資助，應(yīng)形成以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的資助體制。要樹立正確的資助理念，區(qū)分以上幾種資助方式的特點和功能，科學(xué)配置各種資助形式，使有限的資助資源以更合理、更公平的形式出現(xiàn)，為更多的困難大學(xué)生提供資助。

(二)優(yōu)化江蘇省高校大學(xué)生資助機制

資助機制是指大學(xué)生資助工作中賴以運轉(zhuǎn)的一切方法、手段和環(huán)節(jié)的總和。機制是在資助活動過程中由資助的內(nèi)、外部因素和社會要素影響下，有機結(jié)合成的一種多維度多層面自調(diào)控自平衡非穩(wěn)定的系統(tǒng)的資助結(jié)構(gòu)，它規(guī)范、控制和引導(dǎo)著資助的速度、規(guī)模、形式以及趨勢運動和發(fā)展。當(dāng)前資助工作中優(yōu)先要考慮的是大學(xué)生國家助學(xué)貸款機制和資助執(zhí)行保障機制問題。

1.重構(gòu)國家助學(xué)貸款運行機制

現(xiàn)行助學(xué)貸款運行涉及學(xué)生、高校、政府及銀行四方的利益與責(zé)任。其中學(xué)生高校和政府都是受益者，學(xué)生完成學(xué)業(yè)有保障，高校不用擔(dān)心拖欠學(xué)費，而資助經(jīng)濟困難學(xué)生本來是政府的責(zé)任，現(xiàn)在三方都用不著承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，只有銀行面對高風(fēng)險。重構(gòu)后的國家助學(xué)貸款，將過去由銀行全部承擔(dān)借貸風(fēng)險調(diào)整為政府、高校和銀行共同承擔(dān)，增加財政部門和高校在國家助學(xué)貸款中的支持力度和責(zé)任，協(xié)助銀行最大限度地調(diào)動三方的積極性。

2.創(chuàng)新助學(xué)貸款回收機制，通過社會保險機構(gòu)回收資金

在助學(xué)貸款的管理系統(tǒng)中，資金的來源和資金的回收，兩頭最重要，而資金回收更為關(guān)鍵?；厥諜C制可靠，就會有資金投入，貸款金額就能提高，還款期就會推遲和延長。政府可以積極促使社會保險機構(gòu)參與到助學(xué)貸款的出資和回收中來。出資方面，政府可以向保險機構(gòu)借貸或者有保險機構(gòu)出資，政府提供擔(dān)保和補償。回收可以通過養(yǎng)老保險扣還大學(xué)生所借的助學(xué)貸款。在保險制度日益健全完善，參保人員不斷擴大的前提下，通過社會保險機構(gòu)回收貸款可以成為行之有效的辦法。

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江蘇大學(xué)生資助管理中心.