［摘要］本文從論述保護少數(shù)民族權利的必要性入手，分析了我國現(xiàn)行少數(shù)民族權利保護的現(xiàn)狀，指出了存在的相關問題，并針對這些缺陷，從立法、司法、執(zhí)法等方面提出了完善少數(shù)民族權利保護的意見和建議。

［關鍵詞］少數(shù)民族權利；民族團結；民族立法

［中圖分類號］C954 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）06-0037-03

我國是一個多民族的國家，各少數(shù)民族在長期歷史發(fā)展中形成了各自獨特的文化心理、生活環(huán)境和生活方式，在現(xiàn)代社會生活中他們屬于特殊群體，有著特殊的利益需求。因此，給予特殊的權利保障對于實現(xiàn)民族平等、民族團結乃至國家的長治久安有著積極意義。

一、少數(shù)民族權利內涵

少數(shù)民族權利是指法律法規(guī)確認和規(guī)范并保障少數(shù)民族享有的合法權利和利益，簡稱為少數(shù)民族權利。其主體范圍是民族自治地方的自治民族、非自治民族，作為集體的各個少數(shù)民族及作為民族成員的公民個體。其基本內容包括民族生存和發(fā)展權利，民族自治權利，民族公民平等的政治、經濟、文化權利，宗教信仰自由權，民族共同發(fā)展繁榮權，使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，保持和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化的權利，保持或改革本民族風俗習慣的權利等。其本質則是平等權利，而不是超越其他民族之上的特權。

二、保護少數(shù)民族權利的必要性

（一）民族平等權必然要求憲法保護少數(shù)民族權利

少數(shù)民族權利的提出源于民族平等權、民族自決權的提出?，F(xiàn)代憲政的基本價值是以個體、民族、種族的平等為前提假設的，因此，民族平等權是民主國家和權利政治的應有之義。作為民主國家我國應該在憲法上體現(xiàn)民族平等權，即規(guī)定少數(shù)民族的權利。在少數(shù)民族的權利體系中，民族平等權是一種抽象性權利，是母權，是原生性權利，它暗含著少數(shù)民族的生存權、發(fā)展權和政治平等權等權利。同時，它也是一種目的性價值的權利形式。從這個意義上說，民族平等權是少數(shù)民族權利的邏輯起點。

（二）我國少數(shù)民族的特殊性要求必須對其權利采取特殊保護

我國少數(shù)民族的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．少數(shù)民族是弱勢群體

少數(shù)民族之所以是弱勢群體，主要是因為少數(shù)民族人口數(shù)量少；少數(shù)民族人口的文化素質普遍較低；少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展相對比較緩慢，處于落后和不平衡狀態(tài)。由此可見，少數(shù)民族無論從人口數(shù)量、質量還是從經濟發(fā)展水平上看，都處于弱勢地位。

2．少數(shù)民族自身的特殊性

我國各少數(shù)民族在長期的繁衍生息中，逐漸形成了各具特色的民族傳統(tǒng)、民族文化和民族風俗習慣，這些是各少數(shù)民族在一定社會歷史發(fā)展階段中精神和物質生活的表現(xiàn)，并經過千百年的錘煉和積淀，在各少數(shù)民族的思想意識中形成了一種定式，它直接影響著少數(shù)民族社會生活的各個方面。這些特殊性主要包括：宗教信仰的特殊性，婚姻家庭的特殊性，語言文字、文學藝術方面的特殊性，各少數(shù)民族的經濟結構和生產方式的特殊性，各少數(shù)民族社會發(fā)展極不平衡，其他方面，如服飾、飲食、居住、節(jié)日慶典等各民族都有其特殊性。以上少數(shù)民族的特殊性表明，在保障少數(shù)民族權利時，必須從其特殊性出發(fā)，運用法治手段切實保障少數(shù)民族權利得到最大程度的保護。

（三）解決民族問題，促進民族團結，必然要求憲法保護少數(shù)民族權利

作為一個多民族國家，我國現(xiàn)階段的民族問題主要體現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的滯后性方面。對少數(shù)民族權利的憲法保障，其核心就是保護少數(shù)民族的平等權和發(fā)展權。由于歷史等原因，少數(shù)民族地區(qū)在經濟、文化等方面與發(fā)達地區(qū)存在著較大差距，不能和主體民族同樣享受法律規(guī)定的各項權利，尤其是改革開放以來差距在不斷地擴大，經濟上的差距導致少數(shù)民族與主體民族之間產生矛盾和問題。因此，加快少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)各民族平等，有利于民族問題的解決，符合憲法對人權的規(guī)定。

（四）國際社會對少數(shù)民族權利的保護趨勢，必然要求我國憲法對少數(shù)民族權利進行保護

二戰(zhàn)以后，少數(shù)民族權利保護成為一個大潮流，國際社會通過一系列人權公約、宣言對少數(shù)民族權利給予保障。作為簽署國，我國應該履行在國際人權公約、宣言上的關于少數(shù)民族權利保護方面的承諾，以憲法形式對少數(shù)民族權利予以保障，才能使保護少數(shù)民族權利的國際公約所確認的權利在該國范圍內得以實現(xiàn)，使我國的人權保護同國際人權保護一致，與國際潮流相融合。

三、少數(shù)民族權利保護現(xiàn)狀

（一）取得的成就

1．憲法的保護

我國憲法和國家基本法對少數(shù)民族權利的保護都有明確規(guī)定：首先，憲法在序言和總則中對少數(shù)民族權利做出了兩方面的規(guī)定；其次，在《公民的基本權利和義務》一章中，我國憲法規(guī)定了公民的宗教信仰自由及選舉權和被選舉權。

2．民族區(qū)域自治法的保護

首先，民族區(qū)域自治法是少數(shù)民族權利保障的重要法律，也是少數(shù)民族權利保障的基本法，它是對憲法原則性規(guī)定的豐富、補充和細化。其次，民族區(qū)域自治法還規(guī)定了上級國家機關對民族自治地方的扶持和幫助的職責，其目的一方面是為了幫助民族自治機關更好地行使自治權；另一方面也有利于協(xié)調國家利益、部門利益與民族自治地方利益的矛盾。這些都十分有利于少數(shù)民族權利的保護。

3．少數(shù)民族權益的司法保障方面

我國憲法及相關法律明文規(guī)定，少數(shù)民族公民享有與其他民族平等的訴訟地位和訴訟權利；司法機關在審理各類案件時，對于一切公民，不分民族、種族，在適用法律上一律平等；各民族公民都有用本民族語言、文字進行訴訟的權利；在少數(shù)民族聚居或在多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進行審理和發(fā)布法律文書，人民法院對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯；民族自治地方的人民法院、人民檢察院的領導和工作人員中，有實行區(qū)域自治的民族的人員；對少數(shù)民族公民在執(zhí)行刑罰的過程中尊重其民族習俗等等。

（二）存在的問題

1．我國法律對少數(shù)民族法定權利的實現(xiàn)規(guī)定不明確

從法定權利與現(xiàn)實權利的關系看，國家的憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)對少數(shù)民族的各種權利做出了相應規(guī)定，使應有的民族權利變成了法定權利。這些法定權利基本上反映了現(xiàn)階段少數(shù)民族的利益和要求，體現(xiàn)了民族平等原則。但是，法律對少數(shù)民族法定權利的實現(xiàn)規(guī)定不明確，使得這些法定權利還不能全部變成現(xiàn)實，尚未具體化為可以操作落實的權利。

2．民族區(qū)域自治法的落實不到位

雖然我國制定了相關的民族區(qū)域自治法，但是作為實施憲法關于民族區(qū)域自治制度規(guī)定的一部國家基本法律，沒有規(guī)定罰則和監(jiān)督機構，沒有規(guī)定違反民族區(qū)域自治法的法律責任和制裁制度，我國的刑法也沒有設置相關條款。

3．缺乏專門的少數(shù)民族權益保障法

改革開放以來，全國人大先后制定了殘疾人保障法、未成年人保障法、婦女權益保障法等特殊人群權益保障的法律，卻沒有制定專門的保障少數(shù)民族這一特殊社會群體權益的法律。這顯然不利于依法開展少數(shù)民族權益保障工作。

四、加強、完善少數(shù)民族權利保護的對策

（一）在法律上對我國少數(shù)民族權利的保護明確化

國家的憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)對少數(shù)民族的各種權利應做出相應的規(guī)定，并使應有的民族權利變成法定權利。這些法定權利基本上反映了現(xiàn)階段少數(shù)民族的利益和要求，體現(xiàn)了民族平等的原則。

（二）認真貫徹落實民族區(qū)域自治法

我國的民族區(qū)域自治法已修改通過。法律的修改固然很重要，但貫徹實施法律更加重要。因此，必須認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，促進民族地區(qū)經濟和社會的全面發(fā)展。首先，要把貫徹落實民族區(qū)域自治法同貫徹“十五”計劃綱要和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密結合起來。其次，嚴格執(zhí)法制度，強化執(zhí)法觀念。具體要做到：強化各職能機構嚴格執(zhí)法的觀念，賦予各級民族事務部門在監(jiān)督民族區(qū)域自治法實施過程中應有的權力，加強各級人大的執(zhí)法檢查、監(jiān)督，保障民族區(qū)域自治法的實施。最后，民族區(qū)域自治地方應解放思想、轉變觀念，用足、用活、用好自治權。“用足”就是只要法律賦予了就要大膽使用，不要有顧忌；“用活”就是要充分領會精神實質，創(chuàng)造性地行使，能靈活則靈活，能變通則變通；“用好”指的是只要對當?shù)氐慕洕l(fā)展和社會進步有利就積極行使，使其產生良好的社會效益和經濟效益。

（三）制定專門的少數(shù)民族權益保障法

民族區(qū)域自治法是我國有關少數(shù)民族權益保障的基本法律之一，實施20多年來，對于保障民族自治地方的自治權和少數(shù)民族的其他權益起到了重要作用。但是，民族區(qū)域自治法是保障民族自治地方依法行使自治權的憲法性文件，它不可能全面具體地規(guī)定和解決復雜的少數(shù)民族權益保障問題，這一任務只能由專門的少數(shù)民族權益保障法來實現(xiàn)。

（四）加強執(zhí)法、司法，進一步落實對少數(shù)民族權益的保障

嚴格、公正地執(zhí)法、司法，是依法治國的基本要求，也是保障少數(shù)民族合法權益的重要條件。各級國家機關和政府職能部門，必須嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，履行幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟文化事業(yè)的義務，制定并組織實施保障少數(shù)民族權益的具體政策和措施。各級司法機關要嚴格依法審理侵犯少數(shù)民族合法權益的各類案件，通過司法活動，打擊違法犯罪，維護少數(shù)民族公民、法人的合法權益。

（五）完善保障少數(shù)民族宗教信仰自由和風俗習慣自由的立法⑥

國家立法機關應制定相關法律規(guī)定，各級國家機關具有保障少數(shù)民族公民的宗教信仰自由，保護正常的宗教活動的義務。任何國家機關、社會團體和個人不得強制少數(shù)民族公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的少數(shù)民族公民和不信仰宗教的少數(shù)民族公民。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度和法律實施的活動。對于少數(shù)民族風俗習慣自由，立法中應當規(guī)定，散居少數(shù)民族人口較多地方的人民政府，有義務組織少數(shù)民族特需商品的供應，在主要的傳統(tǒng)民族節(jié)日期間，有關少數(shù)民族職工的休假和居民的副食品供應，由當?shù)厝嗣裾凑沼嘘P規(guī)定作出具體安排。⑦

［注釋］

①[6]胡珀、劉鹍：《論我國少數(shù)民族權利保障法律體系的構建》，《社科縱橫》，2004年第6期。

②潘弘祥：《少數(shù)民族權利的譜系》，《中南民族大學學報》（人文社會科學版），2006年第3期。

③胡興東：《國際社會對少數(shù)民族權利保護趨勢》，《云南民族大學學報》（哲學社會科學版），2006年第7期。

④常曙光、張慧：《少數(shù)民族權利保護》，《前沿》，2005年第12期。

⑤鄒敏：《近代中國少數(shù)民族權利立法保障述評》，《云南大學學報》（法學版），2008年第3期。

⑦安紹偉：《散居少數(shù)民族權益的司法保障》，《西北第二民族學院學報》，2004年第1期。