在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷加速的大背景下，被裹挾其中的臺商扮演著不同的角色。有的盤算著借中西部招商之機(jī)撈取廉價土地；有的則被不斷擴(kuò)張的城市規(guī)劃兵臨城下，在土地置換的補償博弈中掙扎；還有的糾結(jié)於內(nèi)地低成本背後高昂的運輸費用和無法配套的產(chǎn)業(yè)鏈，舉棋不定。但有一點是肯定的，產(chǎn)業(yè)內(nèi)移之途路漫漫，挑戰(zhàn)多。

逐利而動是商人的本性。正是由於中西部地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在用地方面爭相推出優(yōu)惠政策，才使部分企業(yè)看到了其中的商機(jī)，打起了土地的主意。

挑戰(zhàn)一：低價圈地遇阻力

臺商陳先生說，他認(rèn)識的許多企業(yè)家更為重視土地的價值。「過去5年，廣東加工製造業(yè)的利潤不僅沒有上升，反倒是下降了許多，而土地的價值已經(jīng)不知翻了多少倍，土地增值或出讓所產(chǎn)生的收益非?？捎^?！龟愊壬f，早前在東莞開廠租用農(nóng)民的廠房，土地事實上還是農(nóng)民的，土地的增值也與工廠無關(guān)，現(xiàn)在正好趁著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，在轉(zhuǎn)入地買一塊屬於自己的土地。

「企業(yè)拿到土地以後也不一定就要空置在那裡，或者等著以後將其轉(zhuǎn)讓出去，因為土地的轉(zhuǎn)手費用很高，主要是謀劃如何轉(zhuǎn)變土地的使用用途，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，將來用以發(fā)展房地產(chǎn)，這個利潤是可以翻倍的?！顾f。

深圳綜合開發(fā)研究院所作的調(diào)研報告《東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢與湖北產(chǎn)業(yè)承接的機(jī)遇研究》抽樣調(diào)查顯示，17%的企業(yè)是沖著可申請發(fā)展用地而去的。

事實上，這種打著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旗號，低價圈地的傾向已經(jīng)引起了大陸各地政府的警覺。

「我們早就發(fā)現(xiàn)了這種情況?！股仃P(guān)市副市長陳秋彥說，韶關(guān)在與企業(yè)簽訂合同時，有很多條款進(jìn)行約定，比如根據(jù)企業(yè)的投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、投資規(guī)模劃定土地面積以及何時投產(chǎn)都是有時間約定的?！覆皇瞧髽I(yè)一轉(zhuǎn)移過來就給地，以前是可以，現(xiàn)在是不行了。」陳秋彥說。

一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的招商資料中也出臺了類似約束性條款，比如說，至購買之日起滿兩年尚未動工開發(fā)的，可認(rèn)定為閒置土地，由國土部門遵照有關(guān)法律法規(guī)和政策予以處理，而能夠儘快建成投產(chǎn)並達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和效益的，會給予獎勵等。

挑戰(zhàn)二：廠房徵收爭議再起

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)劃，也給早期進(jìn)入的臺商帶來了挑戰(zhàn)。許多已經(jīng)在大陸投資設(shè)廠超過10年的臺商，最近紛紛碰到大陸地方政府要求置換土地，以取回當(dāng)初承諾給臺商使用15到20年的土地，重新開發(fā)，衍生許多糾紛，甚至造成臺商和地方政府對簿公堂，成為「臺商釘子戶」。

在長三角某省會城市舉行的座談會上，多位臺商談到工廠所在大陸當(dāng)?shù)卣瑸榱巳〉脧S房土地作其他發(fā)展用，迫使臺商置換土地、遷走廠房，但補償和置換土地後的投資密度要求卻不太合理。

所謂的投資密度，通常是指單位面積的投資金額。例如投資50畝的土地，原先1畝要求企業(yè)必須投資10萬元(人民幣，下同)，總投資額是500萬元；後來要求臺商遷走或者變更土地後，1畝投資金額就高達(dá)20萬元，總投資金額就變成1000萬元，投資門檻高企。

臺商表示，大陸置換土地問題多發(fā)，許多廠商租約到期，或尚未到期就面臨土地變更問題，各地方政府徵收土地後價目不一，對臺商造成較大困擾；希望置換方式和徵收補償金額更具合理性和可操作性，並統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)。

對此，海基會副董事長高孔廉表示，置換土地就是徵收補償，這是兩岸投資保障協(xié)議將簽署的內(nèi)容。未來的兩岸商談會預(yù)定排入投資保障協(xié)議的討論，臺商上述問題應(yīng)有機(jī)會獲得解決機(jī)制與平臺。

不久前，大陸國臺辦協(xié)調(diào)局局長劉建中透露，國土資源部2009年推出「關(guān)於加強(qiáng)涉臺土地問題投訴調(diào)處工作指導(dǎo)意見的通知」後，已經(jīng)召開貫徹落實意見會議，確保臺商土地產(chǎn)權(quán)。他進(jìn)一步指出，臺商反映的土地產(chǎn)權(quán)及拆遷補償，在大陸發(fā)展過程中難免會有這方面的問題出現(xiàn)，關(guān)鍵是如何完善相關(guān)法律規(guī)定，如果有與政策矛盾的地方，待相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)束在各地進(jìn)行的臺商投資保護(hù)法執(zhí)法檢查後，將公佈整頓改善意見。他相信只要依法、合法的問題，大多能獲得解決。

挑戰(zhàn)三：大陸產(chǎn)業(yè)內(nèi)移面臨諸多困難

中國商務(wù)部副部長蔣耀平日前指出，目前大陸中西部地區(qū)承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處於發(fā)展初期，既面臨新機(jī)遇，也面臨發(fā)展處於低水平、承接面臨瓶頸、承接缺乏統(tǒng)籌等困難。

一是發(fā)展還處於較低水平。表現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)配套能力弱。目前僅有少數(shù)省會城市加工貿(mào)易進(jìn)出口超過10億美元，半數(shù)左右的地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額剛過1億美元，還有半數(shù)在1億美元以下；

二是承接面臨瓶頸制約。主要表現(xiàn)在城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上，土地、用工、物流、通關(guān)、資金等瓶頸制約嚴(yán)重。此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯後，如技術(shù)、信息、金融、教育、衛(wèi)生、法律及相關(guān)諮詢、產(chǎn)銷仲介服務(wù)等不配套，也影響承接轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；

三是承接缺乏統(tǒng)籌。在承接轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的不同程度的重複建設(shè)、無序競爭等問題，導(dǎo)致項目雷同，資源浪費，降低轉(zhuǎn)移的效益。

另外，不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策不成熟，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)換屆之後，很多既往的政策可能都會變，風(fēng)險因素必須考量。