2011年3月6日，十一屆全國人大四次會議在北京梅地亞兩會新聞中心舉行了主題為「構(gòu)建和諧勞動關(guān)係，促進(jìn)和諧社會建設(shè)」的專場記者會，就濫用勞務(wù)派遣工、工資集體協(xié)商、提高勞動者報酬、職業(yè)病防治法修訂、解決勞動爭議和糾紛等方面問題回答了記者的提問。

勞務(wù)派遣工氾濫是2011年「兩會」焦點(diǎn)話題之一，也是中國人力資源和社會保障部繞不過去的一道「坎」。

職場「二等公民」 同工不同酬

2011年春節(jié)臨近之時，在某大型國企營業(yè)廳負(fù)責(zé)接待辦理業(yè)務(wù)的徐小姐有些暗自神傷，單位在發(fā)年終獎、年貨，但這些卻跟她沒關(guān)係，沒有她的份，因?yàn)樾煨〗銇K不是這家公司的正式員工，而是由第三方派遣公司派遣、不享受該公司福利的「二等公民」。

徐小姐略帶委屈地說，她所在的營業(yè)廳共有6名業(yè)務(wù)員，每天前來辦業(yè)務(wù)的人員有1000多人，人員配置明顯不足，「我們非正式員工每天都忙得四腳朝天；而正式工每天上班都有很多時間聊天、網(wǎng)購，可他們每個月的工資是我們的五六倍?！?/p>

陳靜是北京一家百貨商場的收銀員，店慶期間，工作非常忙，但月底發(fā)工資卻發(fā)現(xiàn)沒有加班費(fèi)。她找到該商場的人事經(jīng)理了解情況才知道，原來自己的勞動合同是跟另一家派遣公司簽的，不屬於該商場的員工，投訴無門。

上述情況在企業(yè)越來越普遍，派遣員工在為企業(yè)發(fā)展做出努力的同時也淪為企業(yè)的「二等公民」，不僅同工不能同酬，甚至合法利益也得不到保障。

明明在A單位工作，工作內(nèi)容與其他員工無異，勞動關(guān)係卻在B單位，通過這種「勞務(wù)派遣」，用工單位可以堂而皇之地降低這部分「非嫡系」員工的薪酬待遇，並通過選擇低收入水平地區(qū)進(jìn)行異地參保等手段，大幅度降低用工成本。而在一些國企單位，勞務(wù)派遣甚至成為其規(guī)避工資總額限定、人員編制瓶頸的工具。編制內(nèi)職工所享有的年終獎、住房補(bǔ)貼、旅遊津貼等，勞務(wù)派遣工往往難以同等得享。由此滋生出的「同工不同酬」現(xiàn)象，成為諸多勞資矛盾的焦點(diǎn)所在。

勞務(wù)派遣氾濫 靈活用工變了味

人才派遣和勞務(wù)派遣公司的出現(xiàn)，緣於市場對靈活用工的需求，在國外非常普遍?！胳`活用工往往充當(dāng)了『救火隊員』角色。」科銳國際人力資源公司總裁高勇介紹，「舉個例子：公司的前臺是企業(yè)必備崗位，一旦前臺懷孕休產(chǎn)假，三四個月的時間內(nèi)新招一個前臺，原來的員工休產(chǎn)假回來就冗員了，無論辭退哪個都有法律風(fēng)險。請靈活用工的服務(wù)企業(yè)找一個臨時前臺暫時代替休產(chǎn)假的員工，等休假回來再將臨時前臺退給靈活用工企業(yè)就很好地解決了這個問題。同時，一些沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生也可以通過被派遣機(jī)會累積工作經(jīng)驗(yàn)，以選擇適合自己的崗位。」

2011年「兩會」前夕，據(jù)全國總工會《國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，大陸勞務(wù)派遣職工已達(dá)6000萬；按照大陸職工總?cè)藬?shù)約3億來計算，勞務(wù)派遣職工約占職工總?cè)藬?shù)的20%；有的企業(yè)勞務(wù)派遣工與傳統(tǒng)正式工的比例已達(dá)到1：1。勞務(wù)派遣正漸次從補(bǔ)充角色向主流邁進(jìn)，這顯然與《勞動合同法》規(guī)定的「勞務(wù)派遣工應(yīng)限定在臨時性、輔助性和替代性的崗位上」並不相吻合。

許多專家、學(xué)者、律師一致表示，《勞動合同法》實(shí)施以來，勞務(wù)派遣人數(shù)大幅激增，呈現(xiàn)出「非正常繁榮」?fàn)顟B(tài)，違規(guī)操作態(tài)勢也愈演愈烈。

全國總工會基層組織建設(shè)部部長郭穩(wěn)才表示憂慮，現(xiàn)在的勞務(wù)派遣基本上都是用工單位招工後再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，「勞務(wù)派遣已經(jīng)完全變味了」。

僱傭和使用分離 「兩不管」

勞務(wù)派遣本來是為了解決企業(yè)用工的臨時需求，卻變味成了企業(yè)鑽法律漏洞的手段，變味成了企業(yè)降低人工成本的救命稻草！企業(yè)在降低成本的同時，派遣員工的利益卻沒有保障。一些小的派遣公司往往將員工福利省略掉，甚至在發(fā)生糾紛時人間蒸發(fā)?！副热?，一個勞動者在北京一家知名的醫(yī)院裏做保潔工作，她每個月的工資條上，根本沒有標(biāo)注用人單位，發(fā)生糾紛時，任何證據(jù)都找不到?！?/p>

勞動派遣最顯著的特徵就是勞動力的僱傭和使用分離。勞務(wù)派遣公司「招人不用人」，用工單位「用人不招人」，導(dǎo)致用工單位並不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。被派遣人員處於「兩不管」的境地，深受其害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生。

一方面，由於沒有與員工直接簽訂合同，許多用人單位都借此規(guī)避《勞動合同法》的規(guī)定，隨意克扣其正常工資與福利待遇，一些用人單位甚至隨時「裁員」和「甩包袱」；另一方面，勞務(wù)派遣職工對企業(yè)的貢獻(xiàn)完全被抹殺，他們的工齡永遠(yuǎn)都是從零開始，周而複始。

勞務(wù)派遣的濫用，直接影響著包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民工的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，務(wù)工者要面對不同的用工方與簽約方，往往會產(chǎn)生責(zé)任不清、投訴無門的尷尬，難以拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。

勞務(wù)派遣管理辦法 亟待出臺

「這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律，躲避義務(wù)的手段。出臺一部管理辦法已經(jīng)勢在必行?！构€(wěn)才表示。

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月8日在十一屆全國人大四次會議的記者會上表示，將制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)勞務(wù)派遣行為，從政策和制度層面解決勞務(wù)派遣用工不規(guī)範(fàn)問題，使勞動合同法的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對性。同時，進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正和解決勞務(wù)派遣中存在的突出問題。

全國總工會官員在記者會上也表示，工會將進(jìn)一步大力推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，通過工資集體協(xié)商推動提高工人工資；積極推動並協(xié)助政府建立和完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)等制度；同時繼續(xù)推動具備條件的地區(qū)適時提高當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；努力推動建立和完善工資支付保障機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類拖欠職工和農(nóng)民工工資的典型案件；推動企業(yè)依法為職工繳納社會保險，增加職工福利；將根據(jù)新情況，比如職工罹患職業(yè)病後診斷難、鑒定難、賠償難等問題，將對職業(yè)病防治法做進(jìn)一步修改，職業(yè)病防治法的修訂已列入了全國人大2011年的工作計劃。

「『勞務(wù)派遣管理辦法』將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)把一些初步的勞務(wù)派遣規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定好了?！谷珖偣賳T透露，「今後勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決，都將有明確的規(guī)定。」其中主要內(nèi)容還涉及「明確和清晰化派遣工的聘用程序，理順各個流程中的責(zé)任」。比如，「勞動者被用工單位退回後，將由誰來發(fā)工資和保險等，都將有明確規(guī)定」。