一、前言

2010年12月28日，大陸十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社保法草案從2007年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議，至今已歷時(shí)三年，期間經(jīng)過(guò)四次審議。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部整合五大險(xiǎn)種，關(guān)係著勞資利益的綜合性法律，一方面將各地分散且層次較低的法規(guī)規(guī)章加以融合，提高了統(tǒng)籌層次；另一方面強(qiáng)化了法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第2條規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的方針是社保制度堅(jiān)持「廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)」，促使社保水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

這部法律的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的人力資源策略與作業(yè)產(chǎn)生極大的影響，其重要內(nèi)容如何？企業(yè)要如何因應(yīng)？本文將站在臺(tái)商立場(chǎng)，加以詳述。

二、大陸社會(huì)保險(xiǎn)法的重點(diǎn)分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性跨地統(tǒng)籌

過(guò)去大陸的養(yǎng)老保險(xiǎn)只做到縣市級(jí)統(tǒng)籌，使得跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的職工，無(wú)法享受到真正的養(yǎng)老金待遇，造成異地退休難的問(wèn)題。

現(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第19條規(guī)定：「?jìng)€(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。」

未來(lái)將逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、跨省乃至全國(guó)統(tǒng)籌，國(guó)務(wù)院應(yīng)該儘快出臺(tái)一系列真正能夠落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌的配套政策，才能保證它順利實(shí)施，否則淪為空談。

（二）取消繳費(fèi)未滿(mǎn)15年只能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定

過(guò)去的規(guī)定是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，在法定退休年齡終止勞動(dòng)合同後，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是必須繳納社保費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年，否則只能一次性領(lǐng)取其個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金，顯失公平。

現(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第16條規(guī)定：「繳費(fèi)不足15年的人員可以一次性繳費(fèi)至15年，然後按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。」

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)跨地統(tǒng)籌，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度

異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)難，是異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因。目前，有關(guān)部門(mén)正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，並建立異地協(xié)作機(jī)制，以便於確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第29規(guī)定：「社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！?/p>

（四）新《工傷保險(xiǎn)條例》於2011年1月1日施行

國(guó)務(wù)院秉承《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)工傷保險(xiǎn)之調(diào)整，對(duì)舊《工傷保險(xiǎn)條例》部分條款進(jìn)行修改成新《工傷保險(xiǎn)條例》，這些修改部分對(duì)企業(yè)與工傷職工的權(quán)益影響很大，茲詳介如下：

1.工傷認(rèn)定範(fàn)圍的調(diào)整

根據(jù)舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的，就被認(rèn)定為工傷，新《工傷保險(xiǎn)條例》則擴(kuò)大上下班途中的工傷認(rèn)定範(fàn)圍，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故（含機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害）或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，都認(rèn)定為工傷。

在上下班途中發(fā)生的交通事故，認(rèn)定工傷的前提是「非本人主要責(zé)任」，如果是「本人主要責(zé)任」，就不能獲得工傷認(rèn)定。

2.不能認(rèn)定工傷範(fàn)圍的調(diào)整

根據(jù)舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，不能認(rèn)定工傷範(fàn)圍是指（1）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（2）醉酒導(dǎo)致傷亡的；自殘或者自殺的。新《工傷保險(xiǎn)條例》則改為（1）故意犯罪的；（2）醉酒或者吸毒的；（3）自殘或者自殺的。刪除了因違反治安管理導(dǎo)致事故傷亡不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了故意犯罪及吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

3.工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑑定程序的調(diào)整

新《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑑定程序進(jìn)行了如下調(diào)整：

（1）簡(jiǎn)化了認(rèn)定程序

對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。

（2）明確了再次鑑定和複查鑑定的時(shí)限須按照初次鑑定時(shí)限執(zhí)行

勞動(dòng)能力鑑定作出後的再次鑑定和複查鑑定，應(yīng)在60日內(nèi)由勞動(dòng)能力鑑定委員會(huì)作出鑑定結(jié)論，必要時(shí)可延長(zhǎng)30天。

（3）取消了行政覆議前置程序

職工或企業(yè)對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的，可在60日內(nèi)向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)行政覆議；或者3個(gè)月內(nèi)直接提起行政訴訟。

4.減少了由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，改由工傷保險(xiǎn)基金支付

（1）一次性醫(yī)療補(bǔ)助金改由工傷保險(xiǎn)基金支付

根據(jù)舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，被鑑定為5到6級(jí)的傷殘員工在主動(dòng)提出終止或解除勞動(dòng)合同，以及7到10級(jí)的傷殘員工在主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（簡(jiǎn)稱(chēng)「兩金」）。而新《工傷保險(xiǎn)條例》則規(guī)定，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金於2011年1月1日後改由當(dāng)?shù)氐墓ｋU(xiǎn)基金支付，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金則仍然維持由企業(yè)支付。目前，兩金具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)則是毋庸置疑的。

（2）工傷職工駐院的伙食費(fèi)、異地交通費(fèi)改由工傷保險(xiǎn)基金支付

根據(jù)舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由企業(yè)支付的工傷員工駐院的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)2011年1月1日後改由工傷保險(xiǎn)基金支付，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

5.增加工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

（1）增加一次性傷殘補(bǔ)助金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（月數(shù)）

新《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付的一次性傷殘補(bǔ)助金適當(dāng)提高了補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：1至4級(jí)傷殘職工比舊《工傷保險(xiǎn)條例》增加了3個(gè)月的本人工資，5至6級(jí)傷殘職工增加了2個(gè)月的本人工資，7至10級(jí)傷殘職工增加了1個(gè)月的本人工資。

（2）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍

根據(jù)舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工死亡時(shí)，直系親屬可從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為48至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。新《工傷保險(xiǎn)條例》則改為按上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。大大的照顧了勞動(dòng)者。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)強(qiáng)制徵收，企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可強(qiáng)制劃帳

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社保費(fèi)強(qiáng)制徵繳的規(guī)定，若企業(yè)未依照規(guī)定繳納社保費(fèi)，社保管理部門(mén)可以查詢(xún)其銀行存款帳戶(hù)，並申請(qǐng)縣級(jí)以上行政部門(mén)書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；社保管理部門(mén)還可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)於應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（六）在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

近年來(lái)，外國(guó)人在大陸境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多，對(duì)在大陸境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，顯然符合了國(guó)際常軌?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、對(duì)臺(tái)商企業(yè)的影響與因應(yīng)對(duì)策

（一）法律引導(dǎo)出一個(gè)有秩序的勞動(dòng)力流動(dòng)環(huán)境

過(guò)去的社保制度是政策性高於法律性的地方特色，社保制度只作到低層級(jí)別的縣市統(tǒng)籌，和僵化的戶(hù)口制度一樣，給勞動(dòng)力的合理流動(dòng)帶來(lái)了極大的不便?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一用公民身份號(hào)碼作為個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係隨跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)而轉(zhuǎn)移接續(xù)、建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度等等新制度將會(huì)合理有序的促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這對(duì)企業(yè)而言，更加容易掌握人力需求與動(dòng)向，易於規(guī)畫(huà)人力資源策略。

臺(tái)商在未來(lái)的轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)中，由於普遍的缺工因素，就是需要這樣的人力資源流動(dòng)環(huán)境，使企業(yè)得以?xún)?yōu)勢(shì)的外部競(jìng)爭(zhēng)招進(jìn)員工，更以?xún)?yōu)勢(shì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)留住員工。

（二）強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納是法定義務(wù)，促進(jìn)了職工的參保意識(shí)

過(guò)去不少臺(tái)商企業(yè)苦惱於職工自願(yuàn)放棄社會(huì)保險(xiǎn)不願(yuàn)繳納社保費(fèi)用，使得企業(yè)陷入兩難之中，同意職工的請(qǐng)求，則陷企業(yè)於違法的風(fēng)險(xiǎn)中，不同意請(qǐng)求，則職工會(huì)因過(guò)高的社保自付額與預(yù)估無(wú)法享受社保利益而離職他去，在目前這種缺工環(huán)境下，不利於企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。因此前述的勞動(dòng)力自由流動(dòng)之因素，再加上《社會(huì)保險(xiǎn)法》的強(qiáng)制性的繳納義務(wù)，解決了兩難的情勢(shì)。因?yàn)槔U納社保費(fèi)不僅是職工的權(quán)利，也是義務(wù)，如果拒絕繳納是違法的。

臺(tái)商可於職工入職時(shí)以錄用通知書(shū)、員工手冊(cè)等書(shū)面形式的文件強(qiáng)調(diào)繳納社保費(fèi)的法律規(guī)定。

（三）幫助企業(yè)順利展開(kāi)人力資源管理作業(yè)

就企業(yè)而言，過(guò)去有很多勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及社會(huì)保險(xiǎn)的範(fàn)疇，職工提出仲裁控告企業(yè)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社保費(fèi)，致使其利益受損，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)繳社保費(fèi)用?，F(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)制性規(guī)定企業(yè)要繳納社保費(fèi)，同時(shí)制定了對(duì)企業(yè)不繳納或不足額繳納社保費(fèi)的處罰力度，這將促使企業(yè)當(dāng)局正視社保問(wèn)題，進(jìn)而使企業(yè)依法處理職工的社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)而關(guān)注員工的權(quán)益，使企業(yè)得以減少了異常的勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)，而以管理制度與操作標(biāo)準(zhǔn)做好日常管理，順利展開(kāi)人力資源管理作業(yè)。

（四）臺(tái)商企業(yè)人力資源工作者要學(xué)習(xí)人力資源相關(guān)的勞動(dòng)法令

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施對(duì)人力資源工作者的日常工作更要注意到法律的規(guī)範(fàn)，做到人力資源的法制化管理，人力資源工作者不僅要專(zhuān)精於人力資源管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等等法律法規(guī)瞭然於胸，將法律規(guī)定與管理作業(yè)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、人力資源策略的指導(dǎo)下，二者融合在日常的管理作業(yè)上。由於勞動(dòng)法律法規(guī)的條款會(huì)影響人力資源管理的實(shí)際操作面，從人員招聘、配置、培訓(xùn)、考勤、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、解雇等等人力資源程序都會(huì)有法律法規(guī)的影子，值得人力資源工作者深刻的思考因應(yīng)之道。