摘 要：工程項目全過程造價控制工作，是近年來新發(fā)展的造價業(yè)務。文章對全過程控制的緊迫性、控制內容、控制原則、控制重點、管理措施進行了分析探討。
　　關鍵詞：工程項目 全過程 造價控制
　　中圖分類號：F285 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-287-01
　　
　　一、工程全過程控制的緊迫性
　　過去工程常把控制工程造價的精力放在預結算上，沒達到控制的目的，工程超預算現象屢禁不止，影響了項目的經濟效益。作為投資者，必須在項目前期階段和設計階段慎重決策，督促設計方提高設計質量，將技術與經濟密切結合。在工程項目施工階段，承包方由于追逐利潤最大化，虛報、多報工程價款。監(jiān)理方不具備造價咨詢資質，缺乏全面的專業(yè)知識經驗和能力，對造價的控制薄弱，需要投資人額外加以監(jiān)督。以前，投資人一般都在結算時聘請造價咨詢機構進行監(jiān)督，對事前、事中控制監(jiān)管不力，對承包合同、工程進度款、簽證、變更中涉及造價的問題管理不到位，最終影響項目的竣工。工程量清單計價在全國正式實施后，更加強調工程造價的事前和事中控制，因此在工程的起始階段就引入工程造價咨詢機構，進行全過程控制，可以根據投資人的要求以及建設的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的科學方法和措施，對投資決策階段、設計、承發(fā)包和施工階段的工程造價做好控制，以達到預期的目標。
　　二、工程控制內容
　　作為專業(yè)工程咨詢和工程造價咨詢的中介機構，擁有深厚的專業(yè)技術底蘊和豐富的實踐經驗，能夠承擔工程全過程造價控制和管理工作。
　　工程造價全過程控制，包括在優(yōu)化建設方案、設計方案和施工方案的基礎上，在建設各個階段，采用科學有效的方法和措施，把建設工程造價所發(fā)生的費用控制在合理的范圍和造價限額以內，并隨時糾正偏差，以保證工程造價管理目標的實現。
　　受投資人委托授權，工程造價咨詢機構將對項目建設前期、設計階段和工程施工及竣工階段全過程，涉及工程造價確定與控制的所有環(huán)節(jié)，進行有效地控制與管理。項目前期及設計階段工程造價工作的主要內容在于為投資人的投資決策提供客觀、合理的咨詢意見，重點對成本和收益的預測；工程施工及竣工階段工程造價工作主要內容在于為投資人的基建資金使用提供客觀、合理的咨詢意見，重點對成本的控制。
　　三、工程控制原則
　　為實現項目工程造價的全過程有效控制，工程造價咨詢機構將嚴格遵循五項原則：一是從投資人利益出發(fā)，嚴格控制，合理確定，并保障承包方的基本利益；二是服從投資者工作安排，遵守紀律、杜絕泄密，以工程實施前期及期中為重點控制階段；三是變被動控制為主動控制，提高工程造價控制效果；四是實施技術與經濟相結合，實現經濟、技術一體化；五是執(zhí)行現場技術人員與結算人員相回避的原則。
　　四、全過程控制技術方案
　　1.服務范圍。根據項目的特點，其服務范圍是從項目決策階段開始至項目的竣工結束。各階段的服務內容將圍繞合理有效控制投資的目標進行，并對合同實施管理，應用信息技術對工程進行中的問題加以分析，為投資人各階段的決策提供技術支持。
　　2.前期和設計階段技術方案。項目前期策劃、編制項目建議書及可行性研究報告；項目的財務評價、經濟評價、社會評價、環(huán)境評價；設計方案的技術經濟分析，設計合同談判咨詢；工程估算、概算、預算的編制和審查；建設資金投放計劃的擬定。
　　3.工程施工及竣工階段技術方案。(1)各單項、單位工程招標標書審查，工程量清單及招標價編制，承包合同洽談咨詢。（2）審核承包方的施工組織設計、施工進度計劃和施工方案中涉及工程造價的內容。（3）摸清承建合同價格的各項細節(jié)及工程全貌、招標文件、合同文本。（4）在配合施工過程中做好控制投資工作。一是建立投資動態(tài)臺賬；二是寫好造價工作日記，記錄天氣情況，與各方文件（含變更、簽證等）的來往，主要大事記要和處理意見；三是每月定期檢查工作進度情況，按建筑物分段分層繪制單柱網示意圖，按工程進展標注各部位完成時間；四是做好承包方申報工程、工程形象進度月報表等的登記；五是建立月形象進度撥款專業(yè)審查表。（5）審查變更、工程索賠，追加合同價外款，調整總造價。技術變更必須由投資人、承包方、設計方和監(jiān)理方共同簽字，交造價咨詢機構備案。即維護投資人的利益和照顧承包方的實際情況，體現咨詢方處理問題的公正性、獨立性。合理的索賠，投資人應予補償；而有些索賠要求過高，與實際情況相差甚遠，甚至采用夸大、曲解的手段，謀取高額索賠。在此情況下，造價工程師將按合同條款和有關記錄、處理意見、有關文件和變更、洽商單等，對照原施工圖紙仔細審核承包方提出的索賠，分析其原因是否成立，索賠款額是否合理，從中剔除水分，尤其是隱蔽工程中的索賠，更需要在該項目實施時由造價工程師、承發(fā)包雙方及監(jiān)理方在現場進行實測和記錄備案。由于施工緊，往往是先施工后辦理索賠，這些原始記錄都可成為審核索賠款額的計算依據，而對于一些不辦理經濟增減的變更和洽商，則在簽發(fā)單據時就應注明“無追加撥款問題”。在完善以上工作的基礎上，按月形象進度撥款，編制單月形象進度撥款表，抄送承發(fā)包雙方，使其了解截止當月工程已撥款和尚需撥款額。為了對因索賠、調價發(fā)生的合同價外款額有全面的了解，再單獨建立登記表，協助投資人及時做好籌款準備，并能促進承包方對工程成本的核算，有效控制工程投資，及時回收工程預付款。
　　五、工程施工、竣工階段造價控制工作重點與管理措施
　　1.工作重點。（1）根據合同條款，認真做好工程計量與工程費用支付程序的管理工作，使投資控制工作科學化、規(guī)范化。（2）按照合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、計量單位，負責工程所有支付項目和各種款項的合理性、合法性審查。審查施工單位報送的工作量月進度報表，簽署意見后報甲方審批。（3）核實工程量，進行實物量簽認及單月材料采購單價的簽認。（4）認真做好工程計量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予計量。（5）嚴格控制涉及工程造價增減的工程變更，按國家有關法律法規(guī)，結合現場實際，合理處理索賠與反索賠事件。
　　2.管理措施。（1）按經審定的工程預算進行投資總額分解，以便進行投資動態(tài)分析。（2）嚴格執(zhí)行工程計量及工程變更程度。（3）嚴格施工方案的審定，從投資人利益出發(fā)，積極想辦法，節(jié)約開支，提高效益。（4）加強投資信息管理，定期進行投資對比分析。（5）協調好與投資人、承包方、監(jiān)理、設計、材料供應、上級管理部門及其他有關單位的協作關系，做好投資控制服務。
　?。ㄗ髡邌挝唬糊埜坻?zhèn)村鎮(zhèn)建設管理局 浙江蒼南 325800）
　　（責編：廉靖）