摘 要:文章就河北省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出要通過(guò)各種稽查手段來(lái)維護(hù)收費(fèi)工作秩序，遏制偷逃通行費(fèi)行為，堵住費(fèi)源流失漏洞，認(rèn)為通過(guò)嚴(yán)格的管理，可以使通行費(fèi)征收工作向著更加健康、穩(wěn)定、規(guī)范的方向發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高速公路 通行費(fèi)收入 稽查管理
　　中圖分類號(hào)：F540.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-256-02
　　
　　河北省高速公路自2006年實(shí)行片區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，目前聯(lián)網(wǎng)路段已達(dá)近30條段，通過(guò)這幾年的營(yíng)運(yùn)管理，管理制度和收費(fèi)系統(tǒng)不斷地進(jìn)行更新，系統(tǒng)的不斷完善大大提高了收費(fèi)的工作效率。同時(shí)，由于司乘人員逃費(fèi)的方式層出不窮，從而導(dǎo)致通行費(fèi)嚴(yán)重流失。收費(fèi)稽查作為收費(fèi)管理工作的主要促進(jìn)和保障手段，在此就顯得尤為重要了。因此，加強(qiáng)高速公路管理，提高征費(fèi)能力，打擊逃費(fèi)車輛，堵漏增收、減少國(guó)有資產(chǎn)流失，無(wú)疑是收費(fèi)管理的重要課題。
　　一、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式下收費(fèi)稽查的目的及重要性
　　與傳統(tǒng)收費(fèi)模式下的稽查工作相比，稽查的目的不僅是為了加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)管理，完善高速公路內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)通行車輛收費(fèi)情況及營(yíng)運(yùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，更重要的是提高征費(fèi)能力打擊逃費(fèi)車輛，堵漏增收，有效杜絕各種逃漏費(fèi)行為的一種手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高速公路路網(wǎng)不斷完善，從按照車型征費(fèi)到載貨類汽車按計(jì)重收費(fèi)方式征費(fèi)轉(zhuǎn)變，司乘逃費(fèi)的方式層出不窮，從而導(dǎo)致通行費(fèi)嚴(yán)重流失。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，路段間的收費(fèi)、監(jiān)控、通信管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)電一體化等受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，稽查管理也遇到了前所未有的困難。近兩年來(lái)，在河北省高管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真組織、深入開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的通行費(fèi)整治工作，加大了通行費(fèi)行政執(zhí)法工作力度，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費(fèi)等不法行為，不僅促進(jìn)了通行費(fèi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且規(guī)范了收費(fèi)秩序，營(yíng)造了較好的收費(fèi)環(huán)境。但我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費(fèi)的不法行為，堵塞漏洞，既是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作。
　　二、費(fèi)源流失常見(jiàn)的幾個(gè)主要偷逃通行費(fèi)形式
　　聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，高速里程的不斷延長(zhǎng)，尤其是計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，單次收費(fèi)金額越來(lái)越大。在巨大的利益驅(qū)使下，部分不法車主利用我們?cè)诠芾砗图夹g(shù)上的缺陷和漏洞，采用多種手段來(lái)逃繳通行費(fèi)。
　　1.采取不法手段對(duì)抗計(jì)重收費(fèi)。計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，一些不法車輛偷、逃通行費(fèi)手段也不斷翻新。具體表現(xiàn)為：第一，甩掛運(yùn)輸，重車短繳。有些貨車把掛車甩放到就近的服務(wù)區(qū)，牽引車下路繳費(fèi)，然后重新領(lǐng)卡上路拖運(yùn)掛車，減少重車行駛里程，用空載車輛替代重車?yán)U費(fèi)，偷逃通行費(fèi)。第二，重車卸載，逃避高費(fèi)率。有的嚴(yán)重超載車輛即將出站駛離高速公路時(shí)，在就近的服務(wù)區(qū)雇傭其他車輛進(jìn)行卸載分擔(dān)載重量，同樣達(dá)到逃費(fèi)目的，此類車以油料車等易于裝卸的車輛為主。第三，偽裝車蒙混過(guò)關(guān)。因目前計(jì)重收費(fèi)只限于貨車，對(duì)于客車仍采取原方式收費(fèi)。有的車主對(duì)廂式貨車進(jìn)行改造并偽造行駛證?？哲嚂r(shí)要求收費(fèi)員按貨車計(jì)費(fèi)，重車時(shí)則要求按客車或集裝箱車計(jì)費(fèi)（集裝箱車仍按車型劃分的優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。第四，故意干擾收費(fèi)設(shè)備，造成混亂。有些貨車通過(guò)收費(fèi)車道時(shí)，故意高速通過(guò)或人為遮擋光柵，或在夜間趁工作人員不注意在稱重臺(tái)上放置墊板、安裝液壓千斤頂，有的貨車車主采取走S型、計(jì)重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過(guò)、跳磅等手段減少車輛軸重質(zhì)量，從而達(dá)到逃費(fèi)的目的。引發(fā)稱重設(shè)備數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，混水摸魚(yú)干擾收費(fèi)。
　　2.非正常行駛、換卡逃費(fèi)，長(zhǎng)途短繳。一些線路相對(duì)固定的車輛在高速公路途中調(diào)換通行卡，將長(zhǎng)途車輛信息轉(zhuǎn)化為短途，達(dá)到少繳費(fèi)的目的。也有些車主行駛J型路線從而達(dá)到逃費(fèi)的目的，J行車是指IC卡中記載的入口站信息和出口站信息雖然不相同，但可確認(rèn)是違章調(diào)頭行駛的車輛。高速公路的收費(fèi)方式是按里程來(lái)計(jì)算的，這樣違章調(diào)頭所行駛的路線如果不按U行部分來(lái)收取通行費(fèi)的話，那此類車輛又偷逃了U行部分的通行費(fèi)。
　　3.假“綠通”泛濫。國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合出臺(tái)對(duì)按規(guī)定運(yùn)輸裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)運(yùn)車輛減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，更給不法車主制造了一些可乘之機(jī)。他們采取貨物混裝、貨物不足、非法裝載等方式企圖蒙混過(guò)關(guān)，雖然我們收費(fèi)站收費(fèi)人員和治超人員兩人同時(shí)驗(yàn)貨，對(duì)貨物攝像拍照等多種方式打擊此類現(xiàn)象，但是假“綠通”車依然猖獗。
　　4.假軍警牌、證件逃費(fèi)。有些不法車主利用免費(fèi)車的空子，制造假軍牌、假警牌以及假證件，在上高速時(shí)將牌照更換。此類車僅憑肉眼很難辨識(shí)出，只能依靠工作經(jīng)驗(yàn)、盤(pán)查詢問(wèn)車主、后臺(tái)稽查才能發(fā)現(xiàn)破綻。另外，假公務(wù)車在收費(fèi)過(guò)程中也時(shí)有發(fā)現(xiàn)。
　　5.暴力抗費(fèi)，無(wú)牌車沖崗。目前車牌是對(duì)車輛進(jìn)行處罰的重要依據(jù)，也正是如此，不法車主抓住了收費(fèi)管理上的漏洞，進(jìn)入高速前取下車牌，在出口處強(qiáng)行快速?zèng)_崗，讓收費(fèi)人員難以預(yù)防。且此類車無(wú)有效攔截方式，也更無(wú)法錄入黑名單。
　　三、針對(duì)堵漏增收現(xiàn)象提出的措施
　　1.提高收費(fèi)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收費(fèi)員對(duì)客車車型和貨車核定載荷的判別能力；查找收費(fèi)過(guò)程中的漏洞，使收費(fèi)員在理解政策、執(zhí)行政策上做到準(zhǔn)確無(wú)誤，有力打擊造假行為，切實(shí)做到應(yīng)征不漏。對(duì)貨車凡是走S型、跳磅的，收費(fèi)站一旦出現(xiàn)跳磅、計(jì)重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過(guò)的，收費(fèi)員應(yīng)該對(duì)此類車輛準(zhǔn)確判斷，熟練掌握收費(fèi)政策，做到文明禮貌待人，耐心地做解釋說(shuō)服工作，減少工作中遇到的摩擦和阻力。其次，加強(qiáng)收費(fèi)站之間和路與路之間的溝通，真正做到統(tǒng)一口徑、步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)；統(tǒng)一車型判別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋信息，上報(bào)收費(fèi)工作的難點(diǎn)和疑點(diǎn)。
　　2.強(qiáng)化高速公路內(nèi)部管理。主要是抓好內(nèi)外兩個(gè)方面的管理工作。內(nèi)部管理方面：一是搞好隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，加強(qiáng)政治思想教育和制度建設(shè)，杜絕或減少內(nèi)部作弊事件和聯(lián)合作弊事件。二是嚴(yán)格登記制度，便于與錄像進(jìn)行核對(duì)。針對(duì)一些大噸位改小行駛證的車輛，收費(fèi)員進(jìn)行登記并相互移交，減少通行費(fèi)的流失。三是加強(qiáng)通行卡管理，由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)之后路網(wǎng)較長(zhǎng)，倒卡、換卡、賣卡可帶來(lái)豐厚的不正當(dāng)利潤(rùn)，利用通行卡作弊案件有增多的趨勢(shì)，手段也越來(lái)越隱蔽，所以各路段要加強(qiáng)入口發(fā)卡工作的管理，建立健全入口各項(xiàng)報(bào)表管理制度，加大稽查力度，發(fā)揮“路網(wǎng)”的功能，做到路段互查、聯(lián)合稽查、聯(lián)網(wǎng)中心抽查等，有效防止卡丟失。四是由監(jiān)控室每天對(duì)車流量、收費(fèi)額、實(shí)征率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較，掌握第一手資料，每月將誤判率、升檔率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較，與同年上下月對(duì)比，和上年同期對(duì)比，分析征費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。五是每天要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查，審帶稽查，跟班稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題掌握收費(fèi)情況，適時(shí)地解決征費(fèi)中所出現(xiàn)的問(wèn)題。外部監(jiān)管方面：加強(qiáng)對(duì)超限比例較大和行駛里程低于50公里以及頻繁進(jìn)出高速公路的車輛列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)對(duì)象，結(jié)合收費(fèi)交易報(bào)表進(jìn)行分析，查找逃費(fèi)車輛的蛛絲馬跡。要收集和掌握經(jīng)常在收費(fèi)站采用假證件、假牌照、跳磅、沖崗等方式故意偷逃通行費(fèi)的車輛信息，監(jiān)控中心要對(duì)這些車輛信息進(jìn)行整理、匯總，建立黑名單，將這些黑名單錄入收費(fèi)系統(tǒng)，作為嚴(yán)格管理的重點(diǎn)對(duì)象，便于堵漏增收工作。公司或處里有技術(shù)能力的話，可建立適合自己路段的黑名單系統(tǒng)。
　　3.加強(qiáng)科技投入，助力稽查管理。在高速公路入口車道安裝攝像機(jī)和車輛路徑識(shí)別器，當(dāng)車輛進(jìn)入到抓拍線圈位置時(shí)，車道計(jì)算機(jī)控制圖像采集卡抓拍車輛頭部圖像，通過(guò)動(dòng)態(tài)字符疊加器（VDM）設(shè)備，將入口IC卡號(hào)、入口站代碼、入口時(shí)間等信息疊加在照片上。此后收費(fèi)員刷入口卡，計(jì)算機(jī)會(huì)將入口信息及車輛牌照號(hào)存儲(chǔ)到IC卡中，同時(shí)將圖像傳輸?shù)绞召M(fèi)站服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于調(diào)取車輛信息。對(duì)于綠色通道，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他貨物混裝，收費(fèi)人員不易查驗(yàn)。綠色通道是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民政策，可在省界主線收費(fèi)站和主要出入站口設(shè)置紅外線檢測(cè)儀器，查驗(yàn)綠色通道車輛是否確實(shí)裝載綠色通道的產(chǎn)品，以提高查驗(yàn)效率和通行能力。積極推進(jìn)不停車收費(fèi)（ETC）、月票卡、統(tǒng)繳卡等措施，減少人工收費(fèi)以進(jìn)一步堵塞征收漏洞。
　　4.加強(qiáng)與執(zhí)法部門的合作，加強(qiáng)對(duì)逃費(fèi)車輛的打擊力度。積極協(xié)調(diào)同路政、高速交警和地方交警的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取在高速巡警、治超站、路政大隊(duì)的配合支持下，聯(lián)合整治假軍車、強(qiáng)行沖崗車、假“綠通”車等違規(guī)偷逃費(fèi)車輛，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊偷逃費(fèi)車輛的囂張氣焰和僥幸心理。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　堵漏增收是收費(fèi)稽查工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們?cè)趫?jiān)持過(guò)去工作中好做法、好措施的同時(shí)，還需要作出更多的努力。一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。高度重視通行費(fèi)堵漏增收工作，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是要選擇最佳對(duì)策，采取有效措施。通行費(fèi)堵漏增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，充分利用行之有效的手段和措施，最大限度地打擊偷逃通行費(fèi)行為，最有效地做好堵漏增收工作。三是為何逃費(fèi)車輛屢禁不止，歸根到底還是處罰力度不夠。現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)有明確的規(guī)定，但在收費(fèi)過(guò)程中遇到逃費(fèi)的車輛卻沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，收費(fèi)稽查人員在打擊這些逃費(fèi)車輛時(shí)也缺乏有力的法律依據(jù)。筆者呼喚盡快建立、健全更加詳實(shí)的法律、法規(guī)制度，從而凈化高速公路收費(fèi)的工作環(huán)境。
　　
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　　（責(zé)編：若佳）