摘 要：文章根據(jù)工程造價管理現(xiàn)狀、存在問題，圍繞規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)；制定完善的工程造價管理責任制，提高管理人業(yè)務水平；規(guī)范咨詢機構(gòu)，提高競爭能力等三個方面闡述了自己在工程造價管理工作中改革創(chuàng)新的新思路。
　　關鍵詞：工程造價 現(xiàn)狀 問題 改革創(chuàng)新
　　中圖分類號：F285、C931.3
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-246-02
　　
　　工程造價管理，簡而言之就是對工程類的造價方面進行管理，包括投標報價、變更金額等方面的管理和控制。工程造價是一項技術性、專業(yè)性很強的工作。工程造價管理在唐朝就有記載，但那時的發(fā)展比較緩慢。新中國成立以后有了很大發(fā)展，但至今未形成一門獨立的學科。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。
　　工程造價管理有兩種：一是工程投資費用管理，二是價格管理。工程費用管理屬于投資管理范疇，它的含義是：為了實現(xiàn)投資的預期目標，在預定的計劃，設計方案的條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理的范疇。這種管理分兩個層次，一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系列活動，它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律，對商品的價格進行能動的計劃、預測、監(jiān)控和調(diào)正，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。
　　如何才能適應社會主義市場經(jīng)濟體制和工程造價管理的需要，合理確定和有效調(diào)控工程造價編制水平，準確地反映出工程的實際造價，這是工程造價管理人員面臨的一個重大課題。筆者根據(jù)自己多年來從事工程造價管理工作的體會和感悟，愿意對工程造價管理工作的現(xiàn)狀、問題和改革創(chuàng)新等問題進行分析，希望與業(yè)內(nèi)人士共同探討這一課題，以便與各位同行達成共識。
　　一、工程造價管理的現(xiàn)狀
　　1.工程造價管理模式落后。改革開放以來，我國的工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經(jīng)濟為目標，按照“調(diào)效結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位”的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的效果。1985年成立了中國工程建設既預算定額委員會，1990年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設和發(fā)展起到了重要的作用，標志著該學科已發(fā)展成一個完整的學科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，可以說我國的工程造價管理工作已經(jīng)取得了可喜成績，對我國的社會主義建設作出了重大貢獻。但是，我國的工程造價管理與美國、德國、日本等一些發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有很多問題有待解決。目前，我國的工程造價管理體系一直沿用前蘇聯(lián)模式，這種模式在計劃經(jīng)濟體制下還比較適應，但在市場經(jīng)濟體制下就暴露出了許多弊端。
　　2.造價控制重施工，輕設計。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，將工程造價管理控制的重點主要放在項目建設的后期階段，甚至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃，從而形成大量效益不好的工程。近年來，國際上發(fā)達國家對工程的投資要求是事前預控，事中控制，而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施，輕經(jīng)濟重技術，先建設后算賬的后果。工程造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
　　3.市場供求關系失衡，造成市場不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷縮小，但從事建筑施工的隊伍卻大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業(yè)為爭奪施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如：壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等。面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，?，F(xiàn)狀。這種現(xiàn)象沖擊了正常的工程造價管理，助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
　　二、工程造價管理存在的問題
　　1.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制。筆者多年從事工程造價管理工作，深深感到現(xiàn)在我國工程建設投資體系不完善、責任制度不健全。負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，由于市場供求關系失衡，使得業(yè)主在建筑市場中居于主導地位。一些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設工程中不遵守有關的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低工程造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加給別人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。所以，筆者認為建筑市場治亂的首要著眼點是規(guī)范業(yè)主行為。
　　2.工程造價管理人員隊伍素質(zhì)參差不齊。工程造價管理是靠管理人員勤勤懇懇努力工作來完成的。但在管理人員隊伍中，有相當一部分人素質(zhì)不高，責任心不強。由于現(xiàn)行體制的制約，建筑部門不可能在短時間內(nèi)將管理人員的素質(zhì)提高到能完全滿足市場需要的程度。這些人員中，有的具有項目造價管理和組織經(jīng)驗，但文化程度不高，成本管理能力較弱。有的具有較高的理論知識水平，但實際經(jīng)驗不足。管理人員隊伍中既有理論知識又有實際經(jīng)驗及成本管理經(jīng)驗的復合型人才不多。另外，一些臨時聘用的管理人員有“掙一筆錢就走人”的思想，所以，造成了工程造價管理人員組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的現(xiàn)實。這些人只要干了活按月領錢就行。公司發(fā)展好壞，工程造價成本盈利還是虧本與他們關系不大。因此，他們對工作敷衍了事、得過且過。因為盈利了人人有份，但沒有獎勵；虧損了，人人有責，但沒有懲罰。這種現(xiàn)象的存在，更使管理人員隊伍良莠不齊。
　　3.工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟。筆者曾經(jīng)走訪過一些工程造價管理部門，發(fā)現(xiàn)相當一部分管理部門沒有設置工程造價咨詢機構(gòu)。有的部門雖然設立了咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前，我國的工程造價咨詢機構(gòu)普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，制度不健全，工作不到位，無法應對市場變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在：（1）受主管部門的制約，不能公正地進入社會。（2）工作人員基礎差、素質(zhì)低，只能單一從事編制工程預算業(yè)務，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（3）咨詢業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重阻礙了工程造價管理咨詢業(yè)的公平競爭和發(fā)展創(chuàng)新，咨詢業(yè)急需建立一套切實可行的管理制度，急需與國際上先進的發(fā)達國家接軌。
　　三、工程造價管理的改革創(chuàng)新
　　工程造價管理的改革創(chuàng)新首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關部門之間的關系，使之相互銜接，運行通暢。還得逐步建立起與市場經(jīng)濟相適應的工程造價模式，最終通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系。達到合理使用投資，有效地控制工程造價，取得最佳投資效益的目的。逐步建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟體制，又符合國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理體系。怎樣才能有效地進行工程造價管理的改革創(chuàng)新呢？筆者認為：
　　1.規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)。因為建設工程實行招標，投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得的。所以我們必須規(guī)范招標、投標市場。首先，建立健全聯(lián)合投標制度。由各級建設行政部門造價工程師負責組成“工程造價審定小組”，組織招標投標，標準定額與合同。管理部門負責人要定期聯(lián)合辦公，參與投標、評標活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合。嚴禁承包單位不以帶資承包作為競價手段承攬工程。嚴禁私下授標，層層轉(zhuǎn)包。其次，嚴把概預算審核關，加強概預算人員的培訓與考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預算人員的素質(zhì)。然后實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接工作。
　　2.制定完善的工程造價管理負責制，提高管理人員的業(yè)務水平。筆者認為，要想提高管理人員的業(yè)務水平，必須制定完善的工程造價管理責任制度，用制度約束和規(guī)范管理人員的行為。將每一項工作都責任到人，合理安排。定期進行考核，做到制度面前人人平等，還可以建立崗位競爭制度，一崗多人競爭，能者上，庸者下，劣者淘汰出局待崗。使管理人員有緊迫感。在管理工作中做到獎罰分明，對工作認真負責，為企業(yè)爭光的管理人員給予精神與物質(zhì)獎勵；對得過且過，工作不認真，不負責，對企業(yè)造成損失的管理人員毫不客氣地進行批評教育和懲罰，情節(jié)嚴重的下崗或轉(zhuǎn)崗。對管理人員進行過程管理，全員管理，動態(tài)管理，迅速提高管理人員的水平。
　　3.規(guī)范咨詢機構(gòu)，提高競爭能力。咨詢機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務主題。搞社會主義市場經(jīng)濟應提倡服務社會化，市場法制化。造價咨詢就是有償?shù)纳鐣眨?，要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營，自負盈虧，高度專業(yè)化，功能完善的咨詢機構(gòu)，要加強對咨詢機構(gòu)的管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務。（1）對建筑業(yè)的咨詢機構(gòu)進行清理、整頓，不合理的要清除。要求咨詢機構(gòu)應設以“獨立”、“客觀”、“公正”的態(tài)度對待每一位客戶，自覺接受政府有關部門的監(jiān)督管理，承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。（2）應實行回避制度。咨詢實體與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權承攬標底。對咨詢機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢，標底抽查，懲罰結(jié)合的制度。（3）積極開展業(yè)務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業(yè)技術資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。（4）制定咨詢服務機構(gòu)行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢隊伍整體素質(zhì)不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
　　四、結(jié)束語
　　綜上所述，筆者認為：工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益，工程造價管理改革創(chuàng)新勢在必行。讓我們轉(zhuǎn)變觀念，勇于開拓，勇于探索，張開雙臂，迎接工程造價管理改革創(chuàng)新的美好明天吧。
　　
　　參考文獻：
　　1.陳鴻群.工程造價管理.武漢大學出版社，2004
　　2.李守義.工程造價.中