摘 要:會(huì)計(jì)集中核算制度是在財(cái)政改革的背景下產(chǎn)生的，可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督，但也造成財(cái)政資金的沉淀。國(guó)庫(kù)集中收付可提高財(cái)政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。兩種制度的有效融合，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政制度化、規(guī)范化，是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 國(guó)庫(kù)集中收付 有機(jī)融合
　　中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-168-02
　　
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制是當(dāng)前公共財(cái)政改革和會(huì)計(jì)改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》要求，地方財(cái)政部門(mén)要妥善協(xié)調(diào)二者關(guān)系，積極實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)管理制度改革的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政收支管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。筆者認(rèn)為，采取會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付并存模式是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一種有益探索，該模式可提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)兩種制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　一、會(huì)計(jì)集中核算
　　會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算在以下方面起到了明顯作用。
　　1.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
　　2.加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、證明人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等七個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，從運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。
　　3.促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理工作順利實(shí)施。所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開(kāi)支符合會(huì)計(jì)制度和部門(mén)預(yù)算的要求。而政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益，使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，不得進(jìn)入會(huì)計(jì)中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
　　會(huì)計(jì)集中核算雖然在實(shí)踐中取得了顯著成效，但也暴露出了一些缺陷和不足。主要是在會(huì)計(jì)集中核算體制下，財(cái)政部門(mén)資金撥付到會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，造成部分資金閑置，沒(méi)有從根本上解決財(cái)政資金沉淀問(wèn)題；同時(shí)，也存在財(cái)政收支不透明、地方和部門(mén)利益強(qiáng)化等問(wèn)題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督等。而要從根本上解決這一問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
　　二、國(guó)庫(kù)集中收付
　　國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。資金清算采取國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過(guò)銀行的零余額賬戶與商品和勞務(wù)供應(yīng)商清算方式進(jìn)行。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是西方國(guó)家普遍采用的財(cái)政資金管