摘 要：隨著我國改革開放的深化，建設(shè)新農(nóng)村步伐的加快，農(nóng)村會計工作的整體創(chuàng)新，被提上議事日程。認(rèn)真辨析當(dāng)前農(nóng)村會計工作現(xiàn)狀，實施農(nóng)村會計工作的優(yōu)化策略，實現(xiàn)農(nóng)村會計工作的整體創(chuàng)新，這是一個重要的課題。文章對農(nóng)村會計工作創(chuàng)新進(jìn)行了探討，提出要更新觀念、增強服務(wù)意識，構(gòu)建和完善農(nóng)村會計機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村會計管理模式、實施農(nóng)村會計委派制等，同時指出，這些具體的策略具有可行性的意義。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計 機(jī)制 創(chuàng)新 策略
　　中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-164-02
　　
　　農(nóng)村會計工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。農(nóng)村財會工作的好壞直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的效果，加強和改善農(nóng)村會計工作，對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，都具有重大的意義。但是，多年來，我國農(nóng)村會計工作存在著較多的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村會計工作的規(guī)范化和科學(xué)化，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。認(rèn)真辨析存在的問題，提出解決問題的策略，實現(xiàn)農(nóng)村會計工作的整體創(chuàng)新，是一個相當(dāng)緊迫的任務(wù)。
　　一、農(nóng)村會計工作的問題辨析
　　近年來，我國農(nóng)村會計工作在取得顯著進(jìn)步發(fā)展的同時，也存在著許多不符合新農(nóng)村建設(shè)要求，阻礙會計工作可持續(xù)發(fā)展的問題，需要引起我們的重視，認(rèn)真解決。
　　1.會計工作不規(guī)范。主要是農(nóng)村會計基礎(chǔ)薄弱，尤其是村級會計工作較差，首先是人手不足，臨時充數(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是賬簿設(shè)置不規(guī)范，多是用總賬代替明細(xì)賬，而且部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未按財政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》規(guī)定設(shè)置會計科目，甚至?？钗催M(jìn)行專賬核算。第三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。第四是報表不齊。有相當(dāng)一部分村有年報無季報或有月報無年報，而且會計憑證填制不規(guī)范，如用鉛筆填制會計憑證，記賬憑證只有借方科目或者貸方科目，隨心所欲。第五是會計管理混亂，多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。一些地方由于金融部門吸儲不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，這類問題在土地被征用的村屯表現(xiàn)更為突出。集體資金管理混亂，存在無項目、無依據(jù)、超范圍支出各種款項的現(xiàn)象。
　　2.農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定。按財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求，村級財務(wù)人員按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站考核選配，但每逢村委換屆，出納、會計也跟著換屆，而且會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里工作，又一時找不到合適的人選，致使一些村屯會計管理薄弱，財務(wù)人員無證上崗也就常常出現(xiàn)。農(nóng)村會計人員大多業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方的村級財務(wù)人員中有60%以上無會計從業(yè)資格證。
　　3.會計監(jiān)管不力。村級財務(wù)和會計管理沒有監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級財務(wù)檢查外，一般不過問村級財務(wù)情況，更少研究解決村級財務(wù)管理中的問題，大多是放任自流的態(tài)度，財務(wù)代管也只成為一種形式。特別是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。首先，有些地方雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，群眾無法實施監(jiān)督。其次，分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。
　　4.違紀(jì)造假現(xiàn)象失控。會計職業(yè)的特性要求會計人員必須具備較高的道德素質(zhì)。當(dāng)前，造假等違法行為多是會計人員所在單位負(fù)責(zé)人的強令、脅迫、指使和授意下實施的。當(dāng)會計人員受到強令、脅迫、指使和授意下做假賬時，將面臨來自法律和單位的雙重壓力，如果不服從，可能遭到報復(fù)；如果服從，就是實施違法行為。如果會計人員不具備較高的道德素質(zhì)，那么就會按單位負(fù)責(zé)人的意愿去做。并且由于會計人員的工資、福利待遇等往往都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，為了追求個人的經(jīng)濟(jì)利益，一些會計人員對造假行為，甚至不加抵制，反而幫助出謀劃策，致使造假行為屢禁不絕。
　　綜上所述，農(nóng)村會計工作中存在的問題是比較嚴(yán)重的，必須下大力氣整頓，深化改革，從而實現(xiàn)農(nóng)村會計工作的整體創(chuàng)新。
　　二、農(nóng)村會計工作創(chuàng)新的策略
　　盡管農(nóng)村會計工作創(chuàng)新的方法很多，現(xiàn)實實踐更可以不斷有新的嘗試，但一些基本的策略，是必須優(yōu)先實施的。
　　1.更新觀念，強化服務(wù)措施。理念決定行動，觀念的更新有助于農(nóng)村會計工作的改革，特別是把原來的會計管理意識轉(zhuǎn)化為會計服務(wù)思想，借以從根本上提高農(nóng)村會計工作的質(zhì)量。觀念的更新，首先是樹立全面的會計服務(wù)管理觀念。要立足于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在做好傳統(tǒng)會計管理工作的同時，要加強對農(nóng)村會計中介機(jī)構(gòu)、會計核算軟件市場和會計市場的管理，形成規(guī)范有序的會計市場秩序。其次是樹立“寓服務(wù)于會計管理之中”的觀念。農(nóng)村會計工作應(yīng)按照《中共中央關(guān)于加強和改革機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的決定》和財政系統(tǒng)工作紀(jì)律要求，建立和完善有關(guān)農(nóng)村會計管理工作規(guī)則、工作職責(zé)，加強監(jiān)督制約機(jī)制，提高會計服務(wù)質(zhì)量。第三是樹立“以人為本”的觀念，千方百計為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在會計業(yè)務(wù)開展、會計人員培訓(xùn)、會計中介服務(wù)、會計信息提供等方面，拓展服務(wù)渠道，滿足農(nóng)村需要。只有將觀念更新了，才能把服務(wù)措施落實到實處。
　　2.構(gòu)建和完善農(nóng)村會計管理機(jī)制。要通過建立健全農(nóng)村會計制度、充實會計人員、落實專題管理、改善工作條件、實現(xiàn)會計工作信息化、加大資金投入等方面，實現(xiàn)農(nóng)村會計服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建。例如，要根據(jù)農(nóng)村會計工作的特點，進(jìn)一步完善收支預(yù)算、資金管理、費用管理和賬據(jù)管理等各項財務(wù)管理制度以及代理會計工作職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度。農(nóng)村財務(wù)管理主管部門，應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促，加大工作力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，形成農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化、制度化的工作格局。加強對會計人員的專題教育，包括誠信教育、職業(yè)道德建設(shè)等，提高農(nóng)村會計工作人員的法律意識、道德品質(zhì)，同時加大違法違規(guī)行為的處理力度，借以約束會計人員的職業(yè)行為，使廣大會計人員成為愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強化服務(wù)的當(dāng)家理財能手。在抓好會計誠信建設(shè)的同時，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育體系，逐步實現(xiàn)會計人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。其它如農(nóng)村會計信息化工作也要做好規(guī)劃，加大投入力度，充實完善會計網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新會計工作條件，變手工記賬為電腦記賬。充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化資源，以及國內(nèi)外會計理論研究和應(yīng)用的最新成果，實現(xiàn)農(nóng)村會計現(xiàn)代化，為我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供有力的保障。
　　3.建立實施農(nóng)村會計委派制度。會計委派制是由代表國家利益的部門對實行兩權(quán)分離的企業(yè)單位委派財務(wù)總監(jiān)或主要會計人員的一種會計管理制度。實行會計委派，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村會計工作隊伍，這是實現(xiàn)農(nóng)村會計工作整體創(chuàng)新的一個關(guān)鍵。當(dāng)前，可以實行委派會計統(tǒng)一管理制。委派會計的管理由會計管理機(jī)構(gòu)實施，按照逐步推進(jìn)的原則，實行委派會計任用制。要建立農(nóng)村會計任用審批制度，著力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。委派會計在村里任職期滿進(jìn)行交流時，務(wù)必進(jìn)行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況，以便反饋優(yōu)化，促進(jìn)改革措施的完善。
　　總之，加強農(nóng)村會計管理工作是一項十分迫切、艱巨而又長期的任務(wù)，我們必須提高認(rèn)識，更新觀念，增強服務(wù)意識，強化服務(wù)管理，及時研究解決遇到的困難和問題，積極探索新途徑、新辦法，不斷提高管理工作水平，促成農(nóng)村會計工作的整體創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和會計工作的理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。
　　
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　　（作者單位：江蘇省溧陽中等專業(yè)學(xué)校 江蘇溧陽 226100）
　　 （責(zé)編：若佳）