摘 要：文章對(duì)河北省保定市城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件進(jìn)行了較為深入的分析，保定市發(fā)展應(yīng)該依托京津冀經(jīng)濟(jì)圈，充分利用京津的各種優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件接收京津由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移下來(lái)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)保定市的自然經(jīng)濟(jì)條件，保定市劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，依據(jù)城鎮(zhèn)所在的主體功能區(qū)域特征確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向。闡述了保定市都市圈規(guī)劃的必要性以及都市圈內(nèi)部保定市區(qū)和衛(wèi)星城之間的分工協(xié)作關(guān)系，分西部太行山區(qū)和東部平原區(qū)兩個(gè)部分闡明保定市區(qū)與市域腹地的關(guān)系。最后指出保定市城鎮(zhèn)發(fā)展定位。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)域分析 都市圈 保定市
　　中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-045-03
　　
　　將研究重心置于城市和外部環(huán)境之間的界面上，兼顧城市內(nèi)外各種主要因素，使抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)成為可能，成為一個(gè)對(duì)發(fā)展機(jī)遇時(shí)刻有準(zhǔn)備的城市。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，一個(gè)城市的發(fā)展往往更多地受到大環(huán)境的影響，對(duì)于城鎮(zhèn)所在的區(qū)域進(jìn)行深入的分析，對(duì)城市的功能定位更具有指導(dǎo)作用，因此必須重視城市與區(qū)域的關(guān)系。城市不僅是一個(gè)地理實(shí)體、特定的人類(lèi)住區(qū)、人口高度集中的聚落形式，城市還是區(qū)域的焦點(diǎn)、核心和組織中樞，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，必須從區(qū)域發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)和理解城市。在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，不能單純地從城市自身的條件和基礎(chǔ)出發(fā)，而是要從城市與區(qū)域之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或關(guān)系中，從依托和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的角度，全面綜合地探討城市發(fā)展問(wèn)題。
　　一、京津冀經(jīng)濟(jì)圈背景下的保定市發(fā)展
　　1.保定落后表現(xiàn)。首先，表現(xiàn)在保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國(guó)際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級(jí)階段；天津市形成了二、三、一的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化中級(jí)階段；保定基本上處于工業(yè)化初期階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總是處于供應(yīng)京津的傳統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有建立起以自己為中心的覆蓋京津冀的產(chǎn)業(yè)。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP達(dá)到50467元，天津市達(dá)到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不僅與北京市、天津市差距過(guò)大，而且低于河北省平均水平，二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。第三，城市化水平低：2006年，北京為75.60%，天津?yàn)?0.09%，全國(guó)平均水平為44.9%；據(jù)研究，2005年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城市化率由高到低依次為：唐山46.1%、石家莊42.6%、秦皇島42.6%、廊坊40.4%、邯鄲37.8%、張家口36.4%、滄州35.4%、衡水35.1%、邢臺(tái)34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省處于較低水平。
　　2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，也常常被稱(chēng)作“落后得益”、“落后的優(yōu)勢(shì)”、“落后的有利性”等。我國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)假說(shuō)”，指出后發(fā)地區(qū)通過(guò)引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)（包括技術(shù)和制度兩方面），可獲得后發(fā)利益（Late-developing Advantage），從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于其學(xué)習(xí)成本（Learning cost）大大低于創(chuàng)新成本，使后發(fā)優(yōu)勢(shì)（包括技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度性后發(fā)優(yōu)勢(shì)）不小于先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這種由后發(fā)利益而具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)地區(qū)追趕式高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉?
　　作為后發(fā)地區(qū)存在著有別于先發(fā)地區(qū)的方式或途徑來(lái)達(dá)到與先發(fā)地區(qū)同樣發(fā)展水平或狀態(tài)的可能性，即后發(fā)地區(qū)存在著因其相對(duì)落后所擁有的特殊利益。這種益處既不是先發(fā)地區(qū)所能擁有的，也不是后發(fā)地區(qū)通過(guò)自身努力創(chuàng)造的，而完全是與其經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后性共生的，這種特殊利益既有技術(shù)性的，也有制度性的。但是，這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)是潛在的不是現(xiàn)實(shí)的，只有通過(guò)自身努力、創(chuàng)造條件，才能使?jié)撛谧優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。就保定市目前的現(xiàn)狀而言，京津地區(qū)屬于先發(fā)地區(qū)，保定市則是后發(fā)地區(qū)。因此，保定市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)、創(chuàng)造條件，通過(guò)引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮技術(shù)性和制度性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過(guò)程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以說(shuō)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的打造，為保定后發(fā)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)創(chuàng)造了前所未有的有利條件。從交通來(lái)看，保定市緊鄰北京市，有京廣鐵路、高速公路和即將建成的高速鐵路，保定距北京的時(shí)間距離為60分鐘，高速鐵路建成后為30分鐘，非常有利于保定市與北京的往來(lái)；保定市與天津有高速公路聯(lián)系，根據(jù)保定市交通規(guī)劃將建成保定至天津城際鐵路，以后保定與天津的聯(lián)系將更加緊密。
　　3.產(chǎn)業(yè)梯度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津保各自經(jīng)濟(jì)影響力的巨大差異造成了城市發(fā)展的不平衡，這種不平衡只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津保的共同發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)梯度：產(chǎn)業(yè)梯度是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況以及生產(chǎn)要素稟賦等方面的差異。京津兩大城市是京津保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的中心，保定為經(jīng)濟(jì)腹地，由此京津保地區(qū)在空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需求，生產(chǎn)要素稟賦的差異性是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根本原因。京津保的要素稟賦各有特點(diǎn)：京津具有明顯的資金、技術(shù)和信息的優(yōu)勢(shì)，而自然資源尤其是土地資源和水資源明顯匱乏，京津保經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前提就是資源稟賦的互補(bǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中不僅表現(xiàn)在資源的單方向聚集即極化效應(yīng)，而且還表現(xiàn)為擴(kuò)散效應(yīng)。兩種效應(yīng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果有很大不同：極化效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心的形成，擴(kuò)散效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在著一定程度的擴(kuò)散效應(yīng)，但極化效應(yīng)表現(xiàn)突出，這主要是因?yàn)椋阂赜森h(huán)京津的價(jià)格較低的地方流向京津價(jià)格較高的地方，京津較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致其較高的要素回報(bào)，從而也導(dǎo)致較多的資源流向京津地區(qū)。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以產(chǎn)業(yè)梯度為基礎(chǔ)。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的過(guò)程。京津冀北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)梯度而形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常必要的。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，京津已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的末端，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須將其產(chǎn)業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到京外的近京津地區(qū)，冀北地區(qū)尤其是保定就成為這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的首選地區(qū)。
　　二、地域主體功能區(qū)劃指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)發(fā)展
　　1.主體功能區(qū)概述。地域主體功能區(qū)劃是指依據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，從區(qū)域空間開(kāi)發(fā)適宜性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位的角度，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能的不同空間單元的地域研究方法。主體是指一個(gè)地區(qū)承擔(dān)的主要的功能，或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或者是保護(hù)環(huán)境，或者是其他功能；“主體功能”指的是開(kāi)發(fā)內(nèi)容，較大空間單元的功能是多樣的，但相對(duì)來(lái)講必有一主體功能，它決定了區(qū)的空間屬性和發(fā)展方向，是地域主體功能區(qū)的核心，之所以標(biāo)明“主體”，是因?yàn)樵谝粋€(gè)主體功能區(qū)內(nèi)，其功能是多元的、綜合的，除了主導(dǎo)功能，還有輔助功能、次要功能。
　　
　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！笨梢?jiàn)，主體功能區(qū)有四種基本類(lèi)型，即優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　2.保定市主體功能區(qū)劃類(lèi)型。
　?。?）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度己經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域和人口及經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。保定市優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括保定市區(qū)、安新縣，面積為8.2萬(wàn)km2，占全市總面積的3.71%，人口為138萬(wàn)人，占保定市總?cè)丝诘?1.79%。保定市區(qū)為保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心集聚區(qū)，其國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高且環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，要著力發(fā)展新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流、科教文化，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，形成全市汽車(chē)及零部件制造基地、新能源及能源設(shè)備制造基地、軟件基地、高技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地和科教文化中心，打造保定市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安新縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但因其緊鄰國(guó)家級(jí)景區(qū)、重要濕地保護(hù)區(qū)白洋淀，所以該區(qū)域要以集約發(fā)展、優(yōu)化提升、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。
　?。?）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，支撐該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。該類(lèi)區(qū)域要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。相較優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域而言，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要薄弱一些，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度也小，但資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大。該區(qū)人口537萬(wàn)人，面積76.5萬(wàn)km2，分別占全市的45.95%和30%。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為保定市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從空間分布看，該類(lèi)功能區(qū)域主要分布在東部地區(qū)，沿京廣鐵路、京石高速公路地區(qū)比較密集，主要表現(xiàn)為分別以清苑、滿(mǎn)城、徐水3個(gè)衛(wèi)星城，涿州、高碑店、定州3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心，其它（高陽(yáng)、鑫縣、容城、雄縣、安國(guó)、定興、淶源、易縣、曲陽(yáng)、順平、博野、淶水等）縣域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心的增長(zhǎng)極，每一個(gè)增長(zhǎng)極都是以中心鎮(zhèn)或縣城（縣級(jí)市市區(qū)）為中心輔以周邊發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成。
　　衛(wèi)星城為保定市區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)拓展的主空間，其發(fā)展要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用較突出的優(yōu)勢(shì)，依托保定市區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展紙制品深加工、醫(yī)療器械、機(jī)械制造、新型建材、電子信息、生物工程、醫(yī)藥化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、食品添加劑及飼料、汽車(chē)配件等產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，把清苑、滿(mǎn)城、徐水建成新興行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、充滿(mǎn)活力的保定市工業(yè)衛(wèi)星城。
　　保定市經(jīng)濟(jì)次中心發(fā)展區(qū)要依托良好的加工業(yè)和商貿(mào)流通基礎(chǔ)，著力發(fā)展汽車(chē)及零部件業(yè)、新型建材業(yè)、食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，形成定州汽車(chē)工業(yè)區(qū)和煤焦化工業(yè)園、涿州新建材工業(yè)區(qū)、高碑店北京博納科技園區(qū)、白溝工業(yè)園區(qū)及沿京廣鐵路、京石高速公路兩側(cè)發(fā)展以加工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，該重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)今后要加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，做大做強(qiáng)功能載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升工業(yè)化和城市化水平。
　　其它各縣特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，依托區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)，加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展定興汽車(chē)、容城服裝、高陽(yáng)紡織、雄縣革塑與乳膠、安國(guó)中藥、淶源礦產(chǎn)品加工、淶水玻璃制品、易縣建材鑄造、博野蠡縣橡膠、鑫縣羊絨、曲陽(yáng)雕刻、順平塑料等工業(yè)園區(qū)。
　?。?）限制開(kāi)發(fā)區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題嚴(yán)峻、較大區(qū)域范圍生態(tài)安全以及具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域。該區(qū)面積為101.8萬(wàn)km2，占全市的46.25%，人口為390.5萬(wàn)人，占全市的33.38%。保定市的限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要分兩種類(lèi)型：一是生態(tài)保護(hù)地區(qū)，指環(huán)境承載力較弱、或生態(tài)惡化問(wèn)題嚴(yán)重、或在本地區(qū)具有較高生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域。二是農(nóng)業(yè)地區(qū)，指在保定市具有較大食物安全保障意義的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)地區(qū)主要集中于保定市西部山區(qū)和丘陵區(qū)，其分布較為集中，是保定市重要的生態(tài)屏障，市域東部的某些區(qū)域滿(mǎn)城縣滿(mǎn)城鎮(zhèn)、南韓村鎮(zhèn)為二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)是保定市地下水漏斗區(qū)，雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)、安新縣大王鎮(zhèn)緊鄰白洋淀受自然生態(tài)的制約較大，為發(fā)展高代價(jià)地區(qū)，也是保定市生態(tài)需保護(hù)的區(qū)域；農(nóng)業(yè)地區(qū)主要分布在東部平原區(qū)，這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，而綜合發(fā)展水平不高，是保定市未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。
　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步減少城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，在現(xiàn)有布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止開(kāi)墾草地和濕地等行為，維護(hù)或修復(fù)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)重要物種棲息地，逐步調(diào)整開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。限制“開(kāi)發(fā)”不是限制“發(fā)展”，限制開(kāi)發(fā)只是限制大規(guī)模的工業(yè)化和城市化活動(dòng)，適宜的發(fā)展是被允許的。該類(lèi)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。?）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)指生態(tài)敏感區(qū)或在市域發(fā)展中承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，保定市禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積為35.5萬(wàn)km2，占全市的16.13%，人口為5.3萬(wàn)人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀濕地保護(hù)區(qū)、金華山—橫嶺子褐馬雞自然保護(hù)區(qū)以及大茂山自然保護(hù)區(qū)、白石山自然保護(hù)區(qū)、狼牙山森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、阜平沱梁自然保護(hù)區(qū)、西大洋水庫(kù)上游自然保護(hù)區(qū)、王快水庫(kù)周邊及上游自然保護(hù)區(qū)、安各莊水庫(kù)上游自然保護(hù)區(qū)、天生橋國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、千佛山森林公園、野三坡世界地質(zhì)公園、西勝溝自然風(fēng)景區(qū)、南湖自然風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)逗匀伙L(fēng)景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)清西陵、地表水飲用水源地保護(hù)區(qū)西大洋水庫(kù)、王快水庫(kù)、安各莊水庫(kù)和一畝泉地下水源地保護(hù)區(qū)。該區(qū)域主要承擔(dān)全市生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、水源保護(hù)、景觀服務(wù)等多重功能。該類(lèi)型區(qū)不宜作進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，今后要實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，確保生態(tài)平衡和自然特色、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心區(qū)域。要重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。
　　三、以保定都市圈為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展
　　1.保定都市圈規(guī)劃的必要性。都市圈是由一個(gè)或多個(gè)中心城市和與其有密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的鄰接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，是以中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以實(shí)施有效管理的區(qū)域。都市圈的形成是中心城市與周?chē)貐^(qū)各種要素雙向流動(dòng)的結(jié)果，都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各類(lèi)資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　多年來(lái)，保定市的城鎮(zhèn)積聚力和經(jīng)濟(jì)輻射力有限，人口規(guī)模也不算大，因此，加快保定市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)的發(fā)展是推進(jìn)保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前保定的城市化率只有31.8%，較全國(guó)41%的城市化水平相差10個(gè)百分點(diǎn)。保定市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要全面提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓶頸。保定市的城市總面積為22113km2，市區(qū)面積僅有314km2，市區(qū)人口為84.9萬(wàn)，城鄉(xiāng)總?cè)丝?070萬(wàn)，保定要利用城市化戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這意味著保定市要用1/15的人口帶動(dòng)比市區(qū)面積大71倍的面積的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在小城市與大地域之間的矛盾，即在拉動(dòng)整個(gè)保定區(qū)域城市化的進(jìn)程中核心城市的拉動(dòng)力不夠，保定中心城市發(fā)展不夠強(qiáng)大，難以有效帶動(dòng)20多個(gè)縣級(jí)區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)缺少中等城市，縣級(jí)市發(fā)展比較均衡，沒(méi)有形成保定市以外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。因此，僅依靠保定市區(qū)的發(fā)展很難帶動(dòng)整個(gè)保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以保定市區(qū)為中心城市，并與周邊的城鎮(zhèn)分工協(xié)作，打造保定都市圈，才能夠作大作強(qiáng)保定市，從而帶動(dòng)整個(gè)保定市域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2.都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作是打造保定都市圈的關(guān)鍵所在，都市圈由主城區(qū)、外圍組團(tuán)和重要建制鎮(zhèn)構(gòu)成。其主體是“1+3”，“y”字型空間布局形態(tài)?！?”為主城區(qū)，“3”為滿(mǎn)城、徐水、青苑三個(gè)組團(tuán)，外加漕河、大王店、南韓村、魏村四個(gè)重要建制鎮(zhèn)，整個(gè)都市圈形成一個(gè)主城區(qū)、三個(gè)一級(jí)組團(tuán)（或衛(wèi)星城）、四個(gè)二級(jí)組團(tuán)的空間布局。即城鎮(zhèn)內(nèi)部相對(duì)集中，城鎮(zhèn)組團(tuán)之間設(shè)有一定的生態(tài)防護(hù)距離，通過(guò)綜合交通網(wǎng)絡(luò)將各城鎮(zhèn)連接為有機(jī)整體。
　　保定主城區(qū)將成為有較強(qiáng)城市綜合實(shí)力，能輻射和帶動(dòng)全市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的都市圈的中心。主城區(qū)是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服務(wù)等職能為主，今后應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，退二進(jìn)三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，形成布局合理、設(shè)施完善，融古城風(fēng)貌和現(xiàn)代文明于一體的都市圈核心。滿(mǎn)城處于保定市主城區(qū)的西部，河流上游位置，工業(yè)只能發(fā)展無(wú)污染的一類(lèi)工業(yè)，因此，都市圈工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總方向?yàn)橐活?lèi)工業(yè)向滿(mǎn)城組團(tuán)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制二、三類(lèi)工業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展無(wú)污染的一類(lèi)工業(yè)和旅游業(yè)為主。二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)向徐水組團(tuán)和清苑組團(tuán)轉(zhuǎn)移。清苑縣位于保定市主城區(qū)的側(cè)風(fēng)向，不會(huì)對(duì)主城區(qū)造成污染，因此以發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主。徐水縣位于保定市主城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向上，以發(fā)展無(wú)大氣污染的食品及電子、機(jī)械制造業(yè)為主。主城區(qū)西北部的二、三類(lèi)工業(yè)要轉(zhuǎn)移出水源地，西部保留的工業(yè)組團(tuán)以一類(lèi)工業(yè)為主，西部其他地帶的工業(yè)，根據(jù)其工業(yè)性質(zhì)搬遷到適當(dāng)位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向漕河組團(tuán)轉(zhuǎn)移。
　　在主城區(qū)外圍，除發(fā)展清苑、滿(mǎn)城、徐水三個(gè)一級(jí)組團(tuán)外，根據(jù)未來(lái)的交通導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局要求，重點(diǎn)扶持漕河、大王店、南韓村、魏村四個(gè)二級(jí)組團(tuán)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。漕河組團(tuán)，是未來(lái)都市圈高技術(shù)制造業(yè)基地和物流配送基地，重要的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。組團(tuán)主體位于107國(guó)道與京廣高速公路之間，組團(tuán)與主城區(qū)北二環(huán)還要有500m的綠色隔離帶。南韓村組團(tuán)，職能以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、無(wú)污染制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、居住為主。大王店組團(tuán)，職能為在原有特色農(nóng)業(yè)加工基礎(chǔ)上，以發(fā)展食品加工業(yè)為主。魏村組團(tuán)，位于清苑組團(tuán)西部，以綜合性居住功能為主，是將來(lái)都市圈居住拓展的主要方向之一。
　　3.都市圈與轄區(qū)腹地關(guān)系。腹地經(jīng)濟(jì)是中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是腹地經(jīng)濟(jì)融入宏觀經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁和紐帶，中心城鎮(zhèn)與腹地只有良性互動(dòng)發(fā)展，才能增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。保定都市圈作為連接京津冀經(jīng)濟(jì)圈與腹地的樞紐，腹地利用保定都市圈向外發(fā)展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服務(wù)功能。
　　其一，保定市都市圈與西部太行山區(qū)良性互動(dòng)。保定市西部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，保定都市圈從西部山區(qū)就近獲得發(fā)展所需的資源、要素，同時(shí)，客觀上也釋放了山區(qū)所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，使他們?cè)谙蚨际腥μ峁┵Y源和要素的同時(shí)增加了經(jīng)濟(jì)收益，因此，保定市西部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)和保定都市圈的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。保定市區(qū)吸引了大量西部山區(qū)的人口到保定市區(qū)定居，促進(jìn)了保定市區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也起到了減輕山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力和就業(yè)壓力，為保護(hù)太行山脆弱的生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
　　其二，保定市都市圈與東部平原區(qū)良性互動(dòng)。保定市東部平原區(qū)是工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域。保定市區(qū)科技實(shí)力雄厚，擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)140多所，各類(lèi)科技人員32萬(wàn)，市區(qū)每10萬(wàn)人擁有科技人員比例居河北省之首，高于全國(guó)平均水平。保定市教育事業(yè)發(fā)達(dá)，有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所高等學(xué)校，9所民辦高等學(xué)校。保定市區(qū)雄厚的科技力量和發(fā)達(dá)的教育給保定市東部平原區(qū)輸送了發(fā)展所需的生產(chǎn)技術(shù)，帶去了新的信息、新的觀念，這樣，就提高了他們的發(fā)展能力，刺激了他們的發(fā)展欲望。
　　四、保定市的發(fā)展定位
　　在服務(wù)京津的同時(shí)與京津聯(lián)手打造自己的核心產(chǎn)業(yè)，謀求創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保定崛起的根本。為此，要從多方面著手定位保定在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的戰(zhàn)略地位。
　　1.打造學(xué)習(xí)型城市。這里的學(xué)習(xí)型城市是指政府學(xué)習(xí)、企業(yè)學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)。保定市政府要實(shí)現(xiàn)與京津?qū)?，充分利用保定市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要政府帶頭，理順保定市與北京、天津的關(guān)系，在不同層面上主動(dòng)加強(qiáng)與北京、天津的協(xié)作，這個(gè)過(guò)程其實(shí)是政府的一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。企業(yè)學(xué)習(xí)，保定市的企業(yè)與京津企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)和管理理念、管理方式等，提高企業(yè)的運(yùn)行效率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人學(xué)習(xí)，城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)各種方式提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地。保定毗鄰京津，這是促進(jìn)保定城市發(fā)展的有利條件，要充分借助京津的力量發(fā)展保定，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工尤其是與京津互補(bǔ)的某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升保定自身的城市功能和區(qū)域地位。保定市也是全國(guó)重要的工業(yè)城市：感光材料、工業(yè)裝備、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都很雄厚，保定市是河北北部的重要經(jīng)濟(jì)中心，加以與京津毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以依托保定原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與京津建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以使京津的科研成果在保定得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，還為京津的眾多公司在保定發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的發(fā)展條件。
　　3.因地制宜地確定城市發(fā)展方向。依據(jù)地域主體功能區(qū)劃的結(jié)果，保定市按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，“做大中心，發(fā)展南北，保護(hù)兩翼”的發(fā)展思路，就是沿京廣鐵路的城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，尤其做大保定都市圈，保護(hù)西部的太行山區(qū)，保護(hù)東部華北明珠——白洋淀。
　　4.近京津地區(qū)的假日旅游中心。保定市的旅游資源非常豐富，包括保定的商業(yè)、人文資源、自然資源等。保定旅游資源豐富，共有景（區(qū)）點(diǎn)344個(gè)，其中已開(kāi)發(fā)90個(gè)，正在開(kāi)發(fā)35個(gè)，待開(kāi)發(fā)219個(gè)。保定有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)（淶水野三坡），省級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)（淶源的涼城、白洋淀的溫泉城、涿州的影視城）。保定旅游資源門(mén)類(lèi)齊全，品種繁多，共八大類(lèi)、69個(gè)基本類(lèi)型，分五大系列：自然風(fēng)光系列；水體形勝系列；文物古跡、革命遺址系列；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)系列；民風(fēng)民俗、社會(huì)風(fēng)情系列。
　　5.歷史文化名城。在以經(jīng)營(yíng)城市為理念的城市發(fā)展過(guò)程中，保定市的發(fā)展思路就是以特色的城市文化經(jīng)營(yíng)保定城市的發(fā)展。保定是原河北省省會(huì)、直隸總督署所在地，歷史悠久的文化一直傳承至今，打造以燕趙文化為文化底蘊(yùn)的文化名城是保定市在眾多城市中脫穎而出且成就京南名城的重要舉措。
　　[基金項(xiàng)目:京津冀區(qū)劃重構(gòu)背景下“雙核+雙子”四核城市集群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，編號(hào)： 09YJA790070；京津冀一體化思路下以創(chuàng)新型新農(nóng)村建設(shè)撬動(dòng)河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策研究，河北省教育廳，編號(hào)：SZ2010505；城中村城市化與村民市民化--村民利益補(bǔ)償與新型城鄉(xiāng)形態(tài)視角下的城鎮(zhèn)化對(duì)策體系研究，河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，編號(hào)：HB10GJ011。）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.仇保興.城市定位理論與城市核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].城市發(fā)展研究，2002（7）
　　2.張復(fù)明.城市定位問(wèn)題的理論思考[J].城市發(fā)展研究，2000（3）
　　3.瑚序威.我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)與面臨問(wèn)題[J]．城市規(guī)劃，2002（2）
　　4.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2006
　　5.孟祥林，張?jiān)孪耄瑥埿阗t.京津經(jīng)濟(jì)輻射下保定指狀網(wǎng)絡(luò)模式的城市發(fā)展策略研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2007（10）
　　6.高文杰，張華，王海乾等.都市圈規(guī)劃概論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007
　　7.郝雪，韓增林.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析及協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（19）
　?。ㄗ髡邌挝?