摘 要：河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)，在保障黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得了很大成效。但河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。要從堅(jiān)持正確政治方向、提高黨員干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)、尊重基層首創(chuàng)精神、完善黨內(nèi)基層民主的體制機(jī)制、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主等方面加強(qiáng)河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)基層民主 河南 成效 問(wèn)題 對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-020-03
　　
　　黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，已經(jīng)成為“推進(jìn)黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的重要突破口。近年來(lái)，河南省不斷探索黨內(nèi)基層民主的新形式，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　一、河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得的成效
　　1.保障黨員選舉權(quán)，探索實(shí)行村黨支部“兩票制”、“兩推一選”和基層黨組織書(shū)記“公推直選”，改革完善黨內(nèi)基層民主選舉制度。選舉權(quán)是黨員享有的最基本的民主權(quán)利，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)基本制度。黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)《決定》都強(qiáng)調(diào)，要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。這為黨內(nèi)基層民主選舉提供了強(qiáng)大理論指導(dǎo)。河南一些地方在村黨支部選舉中探索實(shí)行了“兩票制”和“兩推一選”，一些地方開(kāi)展了“公推直選”基層黨組織書(shū)記試點(diǎn)工作。
　　“兩票制”最初是山西河曲縣在20世紀(jì)90年代初創(chuàng)造的群眾投信任票、黨員投選舉票的農(nóng)村黨支部選人機(jī)制。2004年，河南永城市制定《永城市“兩票制”選任村支部書(shū)記實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定通過(guò)“兩票制”選任村黨支部書(shū)記，即“先由群眾投信任票、再由黨員投選舉票產(chǎn)生村黨支部書(shū)記”?！皟赏埔贿x”是“兩票制”的進(jìn)一步完善，分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)選舉。“兩推一選”的具體做法是：先由全體選民按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)定的黨支部職數(shù)的兩倍推薦黨支部初步候選人，選民半數(shù)以上參與投票，選舉有效，得全體選民三分之一以上選票者，當(dāng)選初步候選人有效；再由全體黨員從初步候選人中按20%差額提名正式候選人；第三步由全體黨員投票選舉產(chǎn)生黨支部成員。{1}2000年11月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出要“大力推進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用制度的改革，實(shí)行‘兩推一選’和‘公示制’”。2001年，河南省林州市農(nóng)村黨支部換屆選舉中，率先推行“兩推一選”。2002年，河南陜縣張灣鄉(xiāng)尤灣村、大延洼鄉(xiāng)界巖村通過(guò)“兩推一選”產(chǎn)生了黨支部書(shū)記。{2}2009年，三門峽市農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行集中統(tǒng)一換屆，全市1185個(gè)完成換屆選舉任務(wù)的行政村中，實(shí)施“兩推一選”的有930個(gè)村。{3}
　　“公推直選”是近些年來(lái)在黨內(nèi)基層民主發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，就是把過(guò)去由上級(jí)黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開(kāi)推薦候選人，然后由黨員大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。河南省“公推直選”試行的是公推直選基層黨組織書(shū)記。2005年初，河南省首次“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)工作分別在滎陽(yáng)市汜水鎮(zhèn)、安陽(yáng)縣銅冶鎮(zhèn)、盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)和商丘市梁園區(qū)張閣鎮(zhèn)進(jìn)行并取得圓滿成功。{4}這些試點(diǎn)同四川、江蘇等省的試點(diǎn)共同成為十七大修改黨章的重要實(shí)踐依據(jù)。2008年以來(lái)，河南省在開(kāi)封、安陽(yáng)、三門峽等3個(gè)省轄市幾十個(gè)市直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“公推直選”基層黨組織書(shū)記試點(diǎn)。其中，2008年7月、2009年5月，開(kāi)封市尉氏縣分別在該縣大橋鄉(xiāng)和城關(guān)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”試點(diǎn)工作；2009年1月，安陽(yáng)市湯陰縣白營(yíng)鄉(xiāng)產(chǎn)生了該縣通過(guò)“公推直選”選出的首位鄉(xiāng)黨委書(shū)記；三門峽市陜縣張灣鄉(xiāng)于2008年11月，靈寶市故縣鎮(zhèn)、澠池縣仁村鄉(xiāng)于2009年11-12月“公推直選”產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。河南省“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的一般運(yùn)作模式如下：第一步，采取組織推薦、個(gè)人自薦、干部聯(lián)合推薦、黨代表聯(lián)合推薦等形式，產(chǎn)生候選人初步建議人選；第二步，由紀(jì)檢等部門對(duì)候選人初步建議人選進(jìn)行審查；第三步，由縣(市、區(qū))黨委組織召開(kāi)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣(市、區(qū))直各單位正科級(jí)以上干部參加的會(huì)議，從通過(guò)審查的人選中投票選出10名人選進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；第四步，對(duì)10名人選的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行組織考察；召開(kāi)縣(市、區(qū))常委會(huì)，從通過(guò)考察的人選中投票選出5名候選人初步人選，之后進(jìn)行公示；第五步，召開(kāi)縣(市、區(qū))委全委會(huì)，從通過(guò)公示的候選人初步人選中票決產(chǎn)生兩人為正式候選人；第六步，兩名正式候選人入鄉(xiāng)駐村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為在黨員大會(huì)上作競(jìng)職演說(shuō)作準(zhǔn)備；第七步，召開(kāi)全體黨員大會(huì)，兩名候選人分別作競(jìng)職演說(shuō)并現(xiàn)場(chǎng)回答黨員或主持人的提問(wèn)，然后采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行直接差額選舉，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，宣布候選人當(dāng)選。
　　2.保障黨員知情權(quán)，積極推進(jìn)“黨務(wù)公開(kāi)”，提高基層黨的工作透明度。隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)公眾參政議政的意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)黨務(wù)信息方面的需求也越來(lái)越多?！包h務(wù)公開(kāi)”是暢通黨內(nèi)信息的重要渠道，是落實(shí)黨員知情權(quán)的重要保障，是我們黨制度創(chuàng)新的一項(xiàng)成果。十六大以來(lái)，黨中央對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作高度重視，提出了一系列明確要求。2009年7月，為加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，經(jīng)中央同意，成立中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！?010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2010年12月，全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，提出到2011年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。2009年5月以來(lái)，河南省選擇了17個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，明確公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序和形式、落實(shí)公開(kāi)責(zé)任，提高了基層黨組織工作透明度。信陽(yáng)市商城縣是黨務(wù)公開(kāi)工作起步較早的縣。根據(jù)十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，以貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為契機(jī)，中共商城縣紀(jì)委牽頭制定下發(fā)了《商城縣全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)（試行）》，于2007年初在全縣93個(gè)基層黨組織中推行黨務(wù)公開(kāi)工作。2009年5月，全省政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議把商城縣確定為河南省黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)縣以來(lái)，全縣39個(gè)黨委、10個(gè)黨組、32個(gè)黨總支、976個(gè)基層黨支部全部開(kāi)展了黨務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)率達(dá)到100%，初步總結(jié)出“65458”黨務(wù)公開(kāi)法的規(guī)范模式（“6”即六項(xiàng)內(nèi)容：全局和中心工作、思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和其他事項(xiàng)公開(kāi)；“5”即五個(gè)公開(kāi)：會(huì)議公開(kāi)、專欄公開(kāi)、媒體公開(kāi)、網(wǎng)站公開(kāi)、熱線公開(kāi)；“4”即四道程序：公開(kāi)事項(xiàng)的提出、公開(kāi)內(nèi)容的審核、公開(kāi)方式的選定、公開(kāi)意見(jiàn)的收集和反饋；“5”即五種制度：全程公開(kāi)制度、意見(jiàn)反饋制度、監(jiān)督檢查制度、評(píng)議評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度；“8”即八有標(biāo)準(zhǔn)：有組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、公開(kāi)制度、公開(kāi)載體、公開(kāi)目錄、公開(kāi)檔案、公開(kāi)活動(dòng)、實(shí)際成效），為全省擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。{5}近年來(lái)，河南洛陽(yáng)市新安縣按照“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)，決策公開(kāi)、民主討論，結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的流程，將黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)貫穿于黨內(nèi)重要事項(xiàng)醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。2008年8月，新安縣被中紀(jì)委確定為全國(guó)35個(gè)黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)之一，這也是河南省唯一被中紀(jì)委確定的全國(guó)黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)?，F(xiàn)在，新安縣的各類評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先，重大決策，年度目標(biāo)管理、人事任免等均實(shí)現(xiàn)了全程公開(kāi)化，并在新安政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄”，擴(kuò)展了公開(kāi)渠道。安陽(yáng)市為確保黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，建立了嚴(yán)格的督導(dǎo)機(jī)制，市、縣兩級(jí)組織部門定期或不定期深入基層進(jìn)行督導(dǎo)；建立了評(píng)議制度，每半年對(duì)各基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次評(píng)議，并反饋結(jié)果；建立監(jiān)督員制度，全市共聘請(qǐng)了192名黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，對(duì)本級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)了黨務(wù)公開(kāi)工作的有效開(kāi)展。
　　
　　3.保障黨員參與權(quán)，推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化?！八淖h兩公開(kāi)”工作法，是河南鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造探索出的一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作的新形式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。其基本內(nèi)容就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)?！八淖h兩公開(kāi)”工作法2005年在鄧州實(shí)施后，得到了河南省委的大力支持和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。2009年4月，習(xí)近平同志在河南調(diào)研期間作出重要批示：“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。”2009年5月，省委、省政府作出《關(guān)于在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4+2”工作法的決定》之后，全省迅速掀起了推廣實(shí)施熱潮。在推廣工作中，各地嚴(yán)格落實(shí)省委要求，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策、實(shí)施。未經(jīng)過(guò)民主議事程序的決策一律視為無(wú)效。健全監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止只審議小事而對(duì)重大問(wèn)題避而不談、私下獨(dú)斷。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)成立督導(dǎo)組，進(jìn)村入戶、觀摩評(píng)議、座談交流，使“四議兩公開(kāi)”工作法真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。截止2009年底，“四議兩公開(kāi)”工作法在全省47932個(gè)行政村全面推廣。中組部等五部門在河南召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把“四議兩公開(kāi)”工作法在全國(guó)全面推廣。
　　4.保障黨員監(jiān)督權(quán)，實(shí)行有關(guān)設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢委員和紀(jì)檢小組的制度。在保障黨員監(jiān)督權(quán)方面，除了常規(guī)的民主評(píng)議外，還在村級(jí)組織中探索設(shè)立了紀(jì)檢委員和紀(jì)檢小組。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，河南新鄭、林州等地探索設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員和紀(jì)檢小組，延伸了紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十三條“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員”的規(guī)定，中共新鄭市委于2007年7月在全市325個(gè)行政村和21個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨組織中，通過(guò)選舉全部設(shè)立了紀(jì)檢委員，并建立健全有關(guān)設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢委員的制度。2007年以來(lái)，林州市在全市545個(gè)農(nóng)村黨組織中分別成立了545個(gè)紀(jì)檢小組，設(shè)組長(zhǎng)1個(gè)，紀(jì)檢委員3-5人，組長(zhǎng)由村黨組織的副書(shū)記或委員擔(dān)任，小組成員由農(nóng)村老黨員或優(yōu)秀中青年黨員擔(dān)任。紀(jì)檢小組負(fù)有監(jiān)督、信訪、宣傳、協(xié)辦案件4項(xiàng)職責(zé)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、重大項(xiàng)目投資、重要措施出臺(tái)、房基地審批、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行全程監(jiān)督；對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題和信訪隱患及時(shí)向村黨組織匯報(bào)，并積極協(xié)助上級(jí)黨組織調(diào)解農(nóng)村糾紛、查處違紀(jì)案件。
　　二、河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，河南在黨內(nèi)基層民主建設(shè)上取得了可喜成績(jī)，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織建設(shè)增添了生機(jī)和活力。但也要清醒看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，河南黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上制約和影響了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。
　　1.少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)有待轉(zhuǎn)變。少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主既沒(méi)有深入的認(rèn)知和理解，更沒(méi)有掌握在民主環(huán)境下掌控局面、推進(jìn)工作的有效方法。一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)要不要發(fā)展黨內(nèi)基層民主存在模糊認(rèn)識(shí)，如有的認(rèn)為民主缺乏效率，不如幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)碰碰頭來(lái)得快，做決策不經(jīng)過(guò)充分醞釀和討論，不注意聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)；有的認(rèn)為黨員水平低、素質(zhì)差，搞民主提不出意見(jiàn)，覺(jué)得沒(méi)必要，所以持觀望、等待態(tài)度，聽(tīng)之任之，落實(shí)不力。另一方面在發(fā)展黨內(nèi)基層民主方面有畏難情緒。一是怕“難”。少數(shù)地方和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些困難和障礙，不能切實(shí)加以解決，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏繼續(xù)深入探索和研究的決心和勇氣，導(dǎo)致一些工作淺嘗輒止、不夠深入。二是怕“亂”。主要體現(xiàn)在黨務(wù)公開(kāi)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起麻煩，由此導(dǎo)致一些本該讓全體黨員知道的事情往往捂住、蓋著，在黨務(wù)公開(kāi)中帶有明顯的個(gè)人意見(jiàn)色彩，導(dǎo)致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過(guò)”。少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)基層民主到底該發(fā)展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過(guò)的思想顧慮。這些都極大地阻礙著黨內(nèi)基層民主建設(shè)的步伐。
　　2.部分黨員的民主意識(shí)和民主素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的公平意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)的呼聲日益高漲。與此同時(shí)，也有少數(shù)黨員在民主意識(shí)和能力方面存在一定程度的不足。從調(diào)研情況看，部分黨員還存在“四不”現(xiàn)象：一是不愿表達(dá)。一些黨員民主意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“擁護(hù)”和“服從”，對(duì)黨章賦予的民主權(quán)利行使不充分，主動(dòng)參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高、參與面不廣。一些黨員覺(jué)得自己人微言輕，怕說(shuō)出來(lái)不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^(guò)合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)”，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不會(huì)表達(dá)。一些黨員因?yàn)槲幕潭鹊?、?duì)黨內(nèi)民主不了解，或不知道怎么表達(dá)自己的訴求和愿望，或夸大其詞，甚至無(wú)中生有，影響了民主效果。三是不敢表達(dá)。怕遭打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，不敢講真話。四是不讓表達(dá)。一些基層黨組織在一定程度上還缺少暢所欲言的民主氣氛，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)差，黨內(nèi)基層民主的氛圍不夠?qū)捤桑I(lǐng)導(dǎo)班子討論決策前不溝通醞釀，會(huì)議中主持人提出意見(jiàn)建議后，往往是“大家還有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)有意見(jiàn)就通過(guò)”，一項(xiàng)決策就定了，黨員個(gè)人意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)難以表達(dá)出來(lái)。
　　3.制度的建立健全和貫徹落實(shí)亟需加強(qiáng)。一是制度設(shè)計(jì)不夠健全。一些制度缺乏可操作性，缺乏相關(guān)配套保障措施；一些制度、法規(guī)滯后于基層民主實(shí)踐的發(fā)展；一些制度要求過(guò)于繁瑣，不利于基層簡(jiǎn)便快捷地工作。制度體系的不完善，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)基層民主的推進(jìn)。二是現(xiàn)有制度貫徹落實(shí)不力。制度的效果如何關(guān)鍵在落實(shí)。從調(diào)查情況看，河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，一些制度沒(méi)有落到實(shí)處，存在“機(jī)制掛在墻上，口號(hào)喊在嘴上，行動(dòng)落在會(huì)上”的現(xiàn)象。比如在黨務(wù)公開(kāi)方面，少數(shù)地方對(duì)黨務(wù)公開(kāi)重視不夠，流于形式，公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，公開(kāi)程序不規(guī)范，公開(kāi)形式比較單一等，這些都會(huì)影響公開(kāi)的效果。一些制度在實(shí)際工作中走樣變形，甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為。如在黨內(nèi)基層民主選舉工作中，有的地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織意圖，不考慮黨員群眾的意愿，影響甚至挫傷了一些黨員的積極性；有的地方運(yùn)用非組織的不正當(dāng)?shù)氖侄胃深A(yù)選舉問(wèn)題還比較嚴(yán)重，特別是在村級(jí)黨組織換屆選舉中，非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和參選形式多樣、情況復(fù)雜，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉的真實(shí)性產(chǎn)生一定影響。一些制度在落實(shí)過(guò)程中存在程序不嚴(yán)現(xiàn)象，如在推廣“四議兩公開(kāi)”工作法過(guò)程中，有的村在“黨支部提議”環(huán)節(jié)，事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，提議事項(xiàng)存在違背國(guó)家政策、破壞耕地的現(xiàn)象；有的村因大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，部分村民代表外出務(wù)工，在家的不理事，理事的不在家，導(dǎo)致廣泛召集村民代表難；個(gè)別村存在“多事一議”的現(xiàn)象，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用程序掌握不夠，理解不深，導(dǎo)致個(gè)別工作環(huán)節(jié)不到位，步驟程序不嚴(yán)密。
　　三、加快河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)的對(duì)策建議
　　1.堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)工程，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，一定要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保黨內(nèi)基層民主沿著正確的政治方向健康發(fā)展。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)；要堅(jiān)持以尊重黨員主體地位和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一為著眼點(diǎn)，在團(tuán)結(jié)和諧的氛圍中，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)；要堅(jiān)持走中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，不照搬西方民主模式，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，既不能操之過(guò)及、超越階段，又不能停滯不前、縮手縮腳，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國(guó)人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。
　　
　　2.著力提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的能力和水平。黨員干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)是黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。必須大力提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，提高他們推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的能力和水平。一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍黨內(nèi)民主教育培訓(xùn)，著力提高黨員發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。加大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的宣傳教育力度，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)民主集中制教育，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。把黨內(nèi)民主教育納入黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過(guò)黨課、專題培訓(xùn)、黨員電化教育等形式，不斷激活黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。二是改善基層黨員特別是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從源頭上提高基層黨員的整體素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。三是提高基層黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)，這是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要引導(dǎo)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服等級(jí)觀念、特權(quán)思想，善于傾聽(tīng)來(lái)自基層的批評(píng)意見(jiàn)。制定大學(xué)生村干部管理辦法，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)教育培養(yǎng)、管理考核、激勵(lì)保障，發(fā)揮好大學(xué)生村干部的作用。
　　3.尊重基層首創(chuàng)精神，將推進(jìn)黨內(nèi)基層民主過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、尊重群眾首創(chuàng)精神，研究新情況、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新路子。實(shí)踐證明，只有以思想的不斷解放來(lái)引領(lǐng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，敢于突破阻礙發(fā)展黨內(nèi)基層民主的思想觀念，勇于改革不利于發(fā)展黨內(nèi)基層民主的制度規(guī)定，善于探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的有效途徑，鼓勵(lì)首創(chuàng)、尊重首創(chuàng)、保護(hù)首創(chuàng)，才能在改革創(chuàng)新中不斷提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的水平。必須在認(rèn)真貫徹落實(shí)好已有制度措施的同時(shí)，鼓勵(lì)基層積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，并及時(shí)把推進(jìn)黨內(nèi)基層民主過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
　　4.完善黨內(nèi)基層民主的體制機(jī)制，從制度層面穩(wěn)步深化黨內(nèi)基層民主實(shí)踐創(chuàng)新。（1）完善基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)制度。針對(duì)黨務(wù)公開(kāi)中存在的形式主義問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)制度。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和有效性。要按照制定目錄、實(shí)施公開(kāi)、收集反饋和歸檔管理的程序，通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)等方式，及時(shí)公開(kāi)黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。要建立健全例行公開(kāi)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等制度，為基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作提供保障。（2）完善黨內(nèi)基層民主選舉制度。要在總結(jié)村黨組織“兩推一選”、基層黨組織書(shū)記“公推直選”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。要進(jìn)一步健全基層黨內(nèi)選舉機(jī)制，規(guī)范和健全“兩推一選”、“公推直選”的程序設(shè)計(jì)和配套制度，完善選舉的程序和方式，使基層黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員意志。要規(guī)范完善候選人提名方式?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生，采用由黨員和群眾舉薦、個(gè)人自薦競(jìng)選、黨組織提名相結(jié)合的辦法，使人選達(dá)到組織滿意、黨員滿意和群眾滿意。要改進(jìn)候選人介紹辦法，讓選舉人切實(shí)了解候選人的工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力和勤政廉政情況。推行候選人初步人選考察公示制度。要注意防止以組織意圖的名義干擾黨員真實(shí)意圖的表達(dá)，在填寫(xiě)選票時(shí)，應(yīng)設(shè)立秘密寫(xiě)票室，如果在座位上填票，應(yīng)實(shí)行單人單桌，切實(shí)保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，完全按照自己的意志選舉自己認(rèn)為合適的人選。探索建立選舉違規(guī)行為責(zé)任懲戒制度?？梢栽囆性O(shè)立黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉工作進(jìn)行全程監(jiān)督。界定非組織活動(dòng)行為，對(duì)操控、干擾、破壞選舉的違規(guī)行為的處理作出規(guī)定。（3）健全黨內(nèi)基層民主決策制度和監(jiān)督制度。繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)基層民主議事決策制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織議事決策程序，基本做到重大事項(xiàng)決策充分聽(tīng)取和反映黨員群眾的意見(jiàn)。探索推廣黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)的做法，暢通黨員與黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信息互通的渠道，拓寬黨員參與民主決策的途徑。實(shí)行黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督，探索建立黨員信訪舉報(bào)受理、查核和反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層黨組織書(shū)記的民主評(píng)議工作，關(guān)系到對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督和制約，有利于防止決策中的個(gè)人專斷和主觀隨意，防止重大決策失誤，因而十分重要。
　　5.堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主與基層群眾自治制度的良性互動(dòng)。基層民主包括基層人民民主和黨內(nèi)基層民主兩個(gè)方面，黨內(nèi)基層民主對(duì)基層人民民主起著直接的示范帶動(dòng)作用。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主與基層群眾自治制度的良性互動(dòng)，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，最現(xiàn)實(shí)的途徑就是繼續(xù)用好并拓展“四議兩公開(kāi)”工作法。推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，要按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序科學(xué)進(jìn)行，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照民主集中制原則，完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村“兩委”之間的團(tuán)結(jié)合作。在抓好農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法規(guī)范完善的同時(shí)，拓展適用領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織中選擇試點(diǎn)進(jìn)行探索，進(jìn)一步推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法的完善和創(chuàng)新，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和促進(jìn)人民民主的深入開(kāi)展。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，還要有效發(fā)揮黨組織對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)“直選”的直接參與和引領(lǐng)作用。
　　[基金：2010年度河南省政府決策研究課題“河南省黨內(nèi)基層民主建設(shè)問(wèn)題研究”（B520）的階段性成果。]
　　
　　注釋：
　　{1}董江愛(ài).“兩票制”、“兩推一選”與“一肩挑”的創(chuàng)新性——農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新[J].社會(huì)主義研究，2007（6）：73-76
　　{2}刁治國(guó)，王云峰.河南陜縣“兩推一選”選“村官”[EB/OL］.（2002-01-22）.http: //news.sina.com.cn/c/2002-01-22/451681.html
　　{3}王衛(wèi)國(guó).河南三門峽：1185個(gè)行政村順利完成換屆選舉任務(wù)[EB/OL］.（2009-05-31）.
　　http://www.dangjiancn.com/article.do?method=shownews&id=44367
　　{4}袁建偉.“公推直選”：基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索——河南省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊，2006（4）：23-25
　　{5}商城縣黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣[EB/OL］.（2010-11-12）.http://www.hnsjct.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812bf1c562012c0279a
　　73419ee/20101112090323697.html.
　　（作者簡(jiǎn)介:賀蕊玲，中共濮陽(yáng)市委黨校副教授，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)碩士 河南濮陽(yáng) 457000）
　?。ㄘ?zé)編：廉靖）