編者按:在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃思路中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容。從2010年到2011年初，國家密集地批復(fù)了近十項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，顯示出從國家意志和戰(zhàn)略層面上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度。2010年11月，中國城市經(jīng)濟學(xué)會等單位在安徽蕪湖舉行研討會，中國城市經(jīng)濟學(xué)會第一副會長王茂林先生專程到會。借與會之機，筆者專訪了王茂林先生。
　　
　　一、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展已成為當(dāng)前世界主流
　　宋宏：王茂林會長，我們知道您曾擔(dān)任過湖南、山西等省的省委主要領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)域經(jīng)濟問題既有理論思考，更富有實踐經(jīng)驗；近年來在中國城市經(jīng)濟學(xué)會的任上，不斷跟蹤我國區(qū)域發(fā)展的新問題，發(fā)表過許多真知灼見。這次由中國城市經(jīng)濟學(xué)會參與主辦的研討會，是以區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展為議題的，您在會上發(fā)表的演講就此作了深入的闡論，特別是您強調(diào)“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”的觀點，備受與會學(xué)者專家關(guān)注。我想請教您，優(yōu)化我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，在當(dāng)下呈現(xiàn)出什么趨勢？
　　王茂林：這次的研討會在安徽蕪湖舉辦，大家共同探討皖江（長三角）城市區(qū)域的發(fā)展問題，我認(rèn)為這是我們學(xué)會和安徽有關(guān)方面把泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展推向具體化的一次舉措。關(guān)于安徽皖江城市帶的推動發(fā)展，可以說是由來已久，從歷屆安徽省委、省政府到皖江各城市政府、安徽省內(nèi)外的專家學(xué)者，都為此付出了不懈努力。從上世紀(jì)90年代初“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的決策與實施，到2006年國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，再到2010年年初國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。皖江城市帶既是安徽省的一個區(qū)域，也是泛長三角地區(qū)中的一個組成部分，這就涉及到皖江城市帶與長三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的大問題。
　　隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)推進(jìn)和這次國際金融危機的影響，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展已成為當(dāng)前世界主流。具體到我國，則是一個地區(qū)差距比較大的國家，地區(qū)間差距的不斷擴大，不僅不符合黨中央落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于我們國家的長治久安。鑒于此，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，就成為我國促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高這些地區(qū)人民生活水平，所應(yīng)采取的重要措施和必然選擇。上世紀(jì)90年代末起，國家陸續(xù)出臺的西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。近兩年來，國家為使這些戰(zhàn)略更好地落到實處，產(chǎn)生更大成效，國務(wù)院先后又批復(fù)了涉及珠三角、長三角、天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、圖們江區(qū)域、黃河三角洲、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等10多部區(qū)域規(guī)劃和文件。山西省申報的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”方案也在2010年底由國務(wù)院批復(fù)。這些區(qū)域規(guī)劃和文件的批復(fù)，不僅使這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家和這些區(qū)域地方政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新舉措，也使我國區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展步入了快車道。這對于多年來為推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的許多專家學(xué)者和地方政府來說，可以說是一個莫大的欣慰與喜悅。
　　我們中國城市經(jīng)濟學(xué)會的不少專家學(xué)者，多年來一直在潛心研究和呼吁推動著我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從京津冀的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，到長三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，再到武漢都市圈和長株潭都市圈，以及長江經(jīng)濟帶的研究推動，他們都為此付出了諸多心血。關(guān)于在新時期如何統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，從去年初我們開始了深入研究，分別在武漢、衡陽和上海舉辦的三次會議上進(jìn)行了專題討論。通過分析我國進(jìn)一步深化改革、擴大開放和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需要、新機遇，與會的專家學(xué)者一致認(rèn)為：推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，最重要的就是舞動起長江這條巨龍，即激活“長江經(jīng)濟帶”，全力推進(jìn)沿江流域的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。而實現(xiàn)長江這條巨龍騰飛的關(guān)鍵是長江“龍身的拱起”，長江“龍身拱起”的關(guān)鍵則主要靠長江中游安徽、江西、湖北、湖南四個省大、中、小城市和各小城鎮(zhèn)的融合互動和協(xié)同發(fā)展。同時，我們在討論和研究長三角地區(qū)一體化問題時，我們一直主張的是大力推進(jìn)泛長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這一觀點得到了上海、江蘇、浙江和安徽等不少城市政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。
　　二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展的運作思路
　　宋宏：在理論上區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的主張得到了廣泛認(rèn)同，那么在運作層面上可能或者說應(yīng)該具體表現(xiàn)在哪些方面呢？
　　王茂林：我就以皖江城市帶與長三角的區(qū)域一體化發(fā)展為例來談?wù)勥@個問題，從這一個“點”實際上可以發(fā)現(xiàn)“面”上的規(guī)律性。我仔細(xì)閱覽了國務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》可以說為推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，為加速中部地區(qū)崛起點燃了新的助推器。特別是該《規(guī)劃》為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展明確的四個戰(zhàn)略定位（即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地），推進(jìn)發(fā)展的6個著力要求：（1）著力深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。（2）著力優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)承接新途徑。（3）著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。（4）著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（5）著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。（6）著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。）和需要堅持的4個原則（（1）市場導(dǎo)向、政府推動的原則。（2）承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級的原則。（3）分工合作、互利共贏的原則。（4）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則）。這個《規(guī)劃》十分強調(diào)了區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展、分工合作、互利共贏，就是突出了區(qū)域一體化發(fā)展的新理念與戰(zhàn)略安排。不僅是《皖江城市帶規(guī)劃》，而且從其他省份如湖北、湖南、山西等的區(qū)域規(guī)劃中，我們也可以看到在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面的國家意志和戰(zhàn)略。
　　從實際運作角度來說，區(qū)域一體化發(fā)展需要重視的方面，我想至少有以下可供大家參考的幾條。
　　第一，要立足區(qū)域經(jīng)濟一體化的新發(fā)展，全力打破區(qū)域行政壁壘，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接掃除區(qū)域行政等障礙。比如，以推進(jìn)皖江城市帶和泛長三角區(qū)域新一輪發(fā)展為例，我認(rèn)為，應(yīng)本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”原則，立足區(qū)域經(jīng)濟一體化新發(fā)展。首先還應(yīng)繼續(xù)重點淡化行政區(qū)劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過深化改革、優(yōu)化政府職能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接掃除區(qū)域行政等障礙，全力整合區(qū)域資源，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)和企業(yè)間合作，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，攜手走共同繁榮的路子應(yīng)該成為下一步發(fā)展的主流。我希望，泛長三角區(qū)域各城市全面實施科學(xué)發(fā)展突破戰(zhàn)略，在一體化發(fā)展中深入解放思想，堅決沖破傳統(tǒng)思維束縛，努力構(gòu)筑完善的市場經(jīng)濟體制，堅決打破行政壁壘，構(gòu)建和諧的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，全力推進(jìn)泛長三角區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。
　　第二，要重視產(chǎn)業(yè)集群在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，積極科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略。我國的區(qū)域發(fā)展當(dāng)下都面臨著全球范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是內(nèi)地省份的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是普遍的。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集群具有分享外部經(jīng)濟從而降低單個企業(yè)支付成本、降低交易成本、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等自行組織優(yōu)勢。內(nèi)地省份的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)努力使中心城市或工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺，在吸引大量企業(yè)進(jìn)入的同時要注意產(chǎn)業(yè)集群的培育，科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)集群的自行組織特性，使其成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要動力。當(dāng)然，并非所有區(qū)域或產(chǎn)業(yè)都適合采用集群化發(fā)展戰(zhàn)略，有的產(chǎn)業(yè)適合產(chǎn)業(yè)集群的自行組織模式，而某些產(chǎn)業(yè)則適合純市場組織模式，這主要取決于產(chǎn)業(yè)屬性和生產(chǎn)特點等因素。為此，各區(qū)域只有在仔細(xì)研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和屬性的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定和實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
　　
　　第三，內(nèi)地省份區(qū)域在選擇好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破點的同時，要積極利用技術(shù)轉(zhuǎn)移提升承接產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。我們知道，在泛長三角區(qū)域內(nèi)安徽和江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，可這幾年江蘇的發(fā)展領(lǐng)先于全國一步，已形成了較為完整的框架和科學(xué)戰(zhàn)略。皖江城市帶及安徽如何整合各種資源，與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對接，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位就成為首要問題。是與江蘇及長三角形成互補、還是同步、還是跨越發(fā)展，或者說是兼而有之，以及如何選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破點，這些都是迫切需要認(rèn)真研究的問題。我認(rèn)為，安徽以及其他內(nèi)地省份的相關(guān)部門應(yīng)在這一方面繼續(xù)加強研究。而在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，更應(yīng)努力提高技術(shù)辨識能力，合理篩選投資項目，創(chuàng)造更有利的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件和環(huán)境，全力爭取承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、大力吸引跨國公司開展集群式技術(shù)投入和研發(fā)活動，并通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力強化本土研發(fā)和創(chuàng)新能力，形成技術(shù)擴散的集聚效應(yīng)，提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，一定要避免形成對外方企業(yè)的過度依賴，一定要盡力提升承接產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，才能有力提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
　　第四，要繼續(xù)著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境，重點加強城市軟環(huán)境建設(shè)，以增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。近些年來，我國中西部地區(qū)的城市在推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中，實施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效，各城市的軟硬環(huán)境建設(shè)也取得了很大成就，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，并形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。但是，與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部省份及其城市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境還有不少差距。為此，我認(rèn)為中西部地區(qū)省份的城市當(dāng)前還需要繼續(xù)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境建設(shè)，尤其是軟環(huán)境改善方面應(yīng)有更大突破。如：繼續(xù)加快政府機構(gòu)改革，健全政府的社會服務(wù)職能，以市場為導(dǎo)向，健全法規(guī)和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免人為障礙。改善城市硬環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除積極爭取國家加大投入力度和政府財政籌資投入外，可以積極引導(dǎo)和支持民營資本與其他投資參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，在促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。
　　第五，要采取更到位、更優(yōu)惠的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，以吸引向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力“回流”創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。過去很多年來，我國中西部地區(qū)大量勞動力轉(zhuǎn)移到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移替代了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，卻使沿海地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚過程中的產(chǎn)業(yè)“滯移”現(xiàn)象。大量中西部地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上卻也影響了我國中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也是造成我國沿海一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移緩慢的一個重要原因。而大量的勞動力轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致了中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動力的緊張。同時，也要實實在在地承認(rèn)，中西部地區(qū)的勞動力在東部地區(qū)學(xué)會了技術(shù)、積累了經(jīng)驗、廣交了朋友，回到家鄉(xiāng)將成為本地區(qū)發(fā)展的骨干力量，這也是一件好事。這兩年來受國際金融危機影響，出現(xiàn)了勞動力的“回流”，其中不少人已回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我認(rèn)為這是一個很好的開端，也是一個很好的機遇，中西部省份的各級政府應(yīng)采取更到位、更優(yōu)惠的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，以吸引向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力“回流”創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。這樣既可以加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，也可加快本地區(qū)的城市化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，勞動力“回流”也有助于發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，以形成一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力回流的良性循環(huán)，從而有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第六，要深入加強人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智力支撐體系。大家知道，產(chǎn)業(yè)高端化的主要特點是產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)等上游環(huán)節(jié)和營銷等下游環(huán)節(jié)的擴展與提升，具體則表現(xiàn)為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)高端化，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為典型標(biāo)志的服務(wù)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重點則在于服務(wù)業(yè)的高端化，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個城市經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志，其決定因素是這個城市的人才支持和智力保障水平。為此，除以上5個方面要重視外，我認(rèn)為，深入加強人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力構(gòu)建起區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智力支撐體系應(yīng)是重要環(huán)節(jié)。只有把實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)高端化和人才高地建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展和加強職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，積極開展旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特點，加強勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加資金投入用于對貧困人口培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力等；同時，進(jìn)一步推進(jìn)人才集聚，才能為區(qū)域科學(xué)發(fā)展提供充分保障。
　　宋宏：您剛才談到的區(qū)域一體化發(fā)展在運作層面的六個著力點，我感到深受啟發(fā)。我想，是否可以這樣認(rèn)為，任何小區(qū)域在全球化時代都不可能孤立地發(fā)展，而必須與大區(qū)域分工合作、融合協(xié)同，形成區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論所說的區(qū)域或區(qū)際協(xié)同效應(yīng)，從而才能獲得資源求得發(fā)展。在當(dāng)下中西部地區(qū)承接?xùn)|部乃至世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個增強區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的機制，通過這個機制來促進(jìn)和優(yōu)化區(qū)域分工合作、聯(lián)動共贏，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟日益緊密地連結(jié)融合直至一體化發(fā)展。此外，您認(rèn)為在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中還需要把握哪些新趨勢、新要求？
　　三、注重加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域合作
　　王茂林：我認(rèn)為在后金融時代和全球應(yīng)對氣候變暖時代，應(yīng)該注重加強低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的區(qū)域合作。當(dāng)前我國有不少城市提出了建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo)，并在積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。我在2010年10月參加了在土耳其舉行的第十六屆世界生產(chǎn)力大會和歐洲生產(chǎn)力大會，在會上我作了一個《加強低碳發(fā)展合作、促進(jìn)世界持續(xù)發(fā)展》的報告，引起了與會各國代表的熱議。這里我簡單闡述一下我的觀點：發(fā)展低碳經(jīng)濟必須要明確發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段。我們與發(fā)達(dá)國家相同的是，在保持經(jīng)濟增長、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中同樣具有高能源消費、高排放特征，是不可回避的。與發(fā)達(dá)國家不同的是，我們還面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家已完成了工業(yè)化、城市化，走過了碳排放高峰期，并通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，使第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，它們的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的已停滯發(fā)展甚至萎縮，有的已轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，有的通過高科技手段發(fā)生了質(zhì)的變化。而中國和大多數(shù)發(fā)展中國家現(xiàn)正處于工業(yè)化中期，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中大多處于生產(chǎn)低端產(chǎn)品的“世界工廠”階段，作為基礎(chǔ)工業(yè)的“重化工業(yè)”還需要加速發(fā)展，同時還有實現(xiàn)工業(yè)化和城市化并舉的艱巨任務(wù)。
　　宋宏：關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟問題，有的人認(rèn)為在我國為時過早，甚至認(rèn)為西方國家提出這個問題是一個針對中國的“陰謀”。這顯然是以“冷戰(zhàn)思維”看待世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，無疑是極其害人害己的誤識。
　　王茂林：對這個問題我是這樣認(rèn)識的。發(fā)展低碳經(jīng)濟是滿足和完善我國可持續(xù)發(fā)展所必需的，但發(fā)展經(jīng)濟并保持一定增長速度，是我國興國富民的第一要務(wù)，是解決人民生存的頭等大事。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民過上了幸福生活，才能有能力解決好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的各種問題。為此，我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，必須要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與低碳追求的關(guān)系。在制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，決不能忽視國情、市情，一味地追求低碳，不能為了低碳而放緩經(jīng)濟發(fā)展步伐，一定既要繼續(xù)保證一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，也要努力保證碳排放不超標(biāo)。對待碳排放的指標(biāo)決不能脫離客觀實際，盲目的去攀比發(fā)達(dá)國家水平。唯有把發(fā)展經(jīng)濟與低碳追求兩者緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)、相互推動才是最佳的現(xiàn)實選擇。同時，在推動低碳技術(shù)發(fā)展中，應(yīng)有一個客觀認(rèn)識。我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，目前最大的制約是整體科技水平落后，我們急需要的是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展我們的低碳技術(shù)。在這方面，非常需要開展區(qū)域的合作。
　　另外，當(dāng)前在一些發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)下，各國不約而同地將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，都把新能源產(chǎn)業(yè)作為本國發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，從人力、物力和財力上全力支持其發(fā)展，都希望在新能源產(chǎn)業(yè)的角逐中拔得頭籌。我認(rèn)為，我們應(yīng)理性地看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)的這場角逐，必須正確把握各國的能源現(xiàn)狀，科學(xué)地推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展中國家應(yīng)該重視和關(guān)注的，但是在目前應(yīng)將其作為中長期戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展?，F(xiàn)在，應(yīng)在綠色經(jīng)濟框架下，努力控制和減少溫室氣體排放，把低碳經(jīng)濟的發(fā)展落實在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落實在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上；采用多種形式、多種渠道的宣傳教育和倡導(dǎo)，主要以可持續(xù)發(fā)展為核心全力推動包括循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、合理消費等在內(nèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排和綠色發(fā)展，積極促進(jìn)向低碳經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)型才是最佳的選擇。我國在未來至少20年內(nèi)，盡管煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會有所降低，但其主體地位不會根本改變，唯有把發(fā)展清潔煤技術(shù)和煤基醇醚產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，重點發(fā)展煤基醇醚等燃料，應(yīng)是我們未來替代能源發(fā)展的主要內(nèi)容，這是有效減少煤能源消耗產(chǎn)生二氧化碳的途徑，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
　　“低碳經(jīng)濟”概念的提出，確實為我們?nèi)祟悩?gòu)想了一個追求的理想目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟也為我們推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋?？墒?，目前世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還沒有可供借鑒的成熟模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟具體的路徑選擇還需要各國根據(jù)各自國情做出科學(xué)選擇。為此，全國城市在探索建設(shè)“低碳城市”的過程中，以上幾個方面也希望能給予重視。
　　宋宏：您說的這一點，已經(jīng)是全球范圍的區(qū)域合作了，當(dāng)然它包括了國內(nèi)的區(qū)域合作。應(yīng)該說，這是對當(dāng)今時代我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提出的更高更新要求。事實上，只有把握區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的走向與趨勢，適應(yīng)時代的新要求，才能促使我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展真正是一種科學(xué)的發(fā)展。您給我談了許多令人深受啟示的見解，非常感謝您。
　　（責(zé)編：鄭釗）