電報(bào)檔案是革命歷史檔案的一個(gè)重要組成部分。1928年中國(guó)共產(chǎn)黨籌建自己的秘密電臺(tái)后，在我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中形成了大量電報(bào)檔案。追溯電報(bào)檔案形成的發(fā)展過(guò)程，是與周恩來(lái)同志的悉心指導(dǎo)和大力關(guān)懷密不可分的。
　　1928年黨的“六大”前后，中國(guó)大地上的武裝起義風(fēng)起云涌，革命根據(jù)地和紅軍在不斷壯大，為了適應(yīng)革命形式發(fā)展的需要，周恩來(lái)提倡并親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了我黨無(wú)線電密碼通訊事業(yè)。當(dāng)時(shí)，培訓(xùn)技術(shù)人員是在國(guó)內(nèi)外分別進(jìn)行的，在俄羅斯的檔案中，便有兩份周恩來(lái)同志署名意見(jiàn)的就技術(shù)人員培訓(xùn)問(wèn)題的請(qǐng)求報(bào)告，其簽批內(nèi)容分別為“待決”、“留下學(xué)習(xí)待討論”。此后，周恩來(lái)從莫斯科東方大學(xué)學(xué)院中抽調(diào)毛齊華、方仲如、陳昌浩、沈侃夫等人到共產(chǎn)國(guó)際無(wú)線電培訓(xùn)班學(xué)習(xí)無(wú)線電業(yè)務(wù)。1928年10月，中共六大閉幕后，周恩來(lái)從莫斯科回到上海。他以黨中央軍事部長(zhǎng)的身份，在叁馬路惠中旅館一樓的一個(gè)房間里同當(dāng)時(shí)任法租界地方黨支部書記的張沈川談話，傳達(dá)了調(diào)派張沈川學(xué)習(xí)無(wú)線電通訊技術(shù)的決定。于是，張沈川掩蓋了自己的真實(shí)身份到上海原國(guó)民革命軍第六軍某軍官開辦的無(wú)線電學(xué)校學(xué)習(xí)無(wú)線電通訊技術(shù)。半年后，在原蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的毛齊華、涂作潮等回到上海與張沈川等一起舉辦了我黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)無(wú)線電業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。很快，王子綱、曾三、伍云甫等一批無(wú)線電業(yè)務(wù)骨干就培訓(xùn)出來(lái)了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，他們同毛齊華、張沈川等都是第一批無(wú)線電通訊技術(shù)人才和干部。隨后，他們又為廣東、江蘇、湖南、福建等黨組織培訓(xùn)了這方面的人才，為建立我黨、我軍的無(wú)線電機(jī)要密碼通訊奠定了基礎(chǔ)。我黨無(wú)線電通訊工作從1930年1月開始，在這個(gè)無(wú)形的戰(zhàn)線上，曾活躍著許許多多可歌可泣的英雄人物。在最初的創(chuàng)建人中，像李強(qiáng)、毛齊華、方仲如、徐作潮、張沈川、曾三、伍云甫等，他們都是在周恩來(lái)的親自調(diào)遣下走到一起來(lái)的。從一系列的史料記載中不難看出具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的周恩來(lái)在創(chuàng)建我黨通訊事業(yè)上的決心和重大舉措。
　　不但如此，作為人民軍隊(duì)創(chuàng)建人之一的周恩來(lái)（黨內(nèi)化名伍豪），早在上世紀(jì)二十年代末，便在極其艱難的環(huán)境中，親自編寫了我黨我軍的第一部密碼——“豪密”。周恩來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)所獲得的各種密碼本資料，結(jié)合漢字和阿拉伯?dāng)?shù)碼的特點(diǎn)，反復(fù)鉆研，親自編成了我黨我軍通訊密碼本。并從一開始，就將拍發(fā)無(wú)線電密碼電報(bào)的報(bào)務(wù)員，與翻譯密碼電報(bào)的機(jī)要人員嚴(yán)格分開，既各成系統(tǒng)，又相互協(xié)作，以增強(qiáng)保密性。1931年4月，時(shí)任中共中央組織部長(zhǎng)的任弼時(shí)，將這部密碼從上海黨中央帶到蘇區(qū)，在我軍的保密通訊中起到了不可替代的作用。這部密碼直到1949年國(guó)民黨垮臺(tái)都沒(méi)有被破譯出來(lái)。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨情報(bào)系統(tǒng)的破譯力量是相當(dāng)強(qiáng)大的，他們?cè)谡渲楦凼录捌偏@坡譯了日軍的進(jìn)攻計(jì)劃。能夠編寫出保密性如此強(qiáng)的密碼，不具備一定的無(wú)線電通訊知識(shí)是難以做到的。1931年3月，任弼時(shí)同志率涂作潮等同志到達(dá)蘇區(qū)中央局所在地瑞金，建立了電臺(tái)。1931年9月16日，蘇區(qū)電臺(tái)與上海中央電臺(tái)接通聯(lián)絡(luò)，開始兩者間的第一次無(wú)線電密碼通訊。密碼就是由中央任弼時(shí)帶來(lái)蘇區(qū)的《豪密》。任弼時(shí)同志、周恩來(lái)和鄧穎超同志分別在蘇區(qū)和上海兩地親自翻譯了這次電報(bào)。關(guān)于這件事，鄧穎超1960年回答中央辦公廳秘書人員詢問(wèn)時(shí)說(shuō)：“那時(shí)我還在上海，記得很清楚”，“最早學(xué)密碼翻譯的有任弼時(shí)同志，我也學(xué)，恩來(lái)同志也學(xué)。那個(gè)《豪密》是任弼時(shí)同志帶到蘇區(qū)去的。當(dāng)我們第一次同蘇區(qū)中央局通報(bào)時(shí)，蘇區(qū)方面是任弼時(shí)同志翻譯的，在上海方面是我和恩來(lái)同志翻譯的?！?br/>　　黨政軍各系統(tǒng)的機(jī)要電訊工作都是在主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的。在中共中央是由秘書長(zhǎng)和中共中央書記處辦公廳主任直接管理機(jī)要電訊工作。1930年前后，機(jī)要工作受中共中央政治局常務(wù)委員兼中共中央秘書處長(zhǎng)周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)；此后，周恩來(lái)同志仍親自過(guò)問(wèn)和負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，具體事務(wù)則由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。例如，1931年在中共蘇區(qū)中央局是由秘書長(zhǎng)鄧穎超領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，中共中央機(jī)關(guān)先后由王首道、任弼時(shí)和楊尚昆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)要電訊工作。這樣的管理體制是為了確保在殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)年代中，電報(bào)檔案的絕對(duì)安全。為此，黨中央和中央軍委對(duì)機(jī)要密碼保密工作制定了一系列嚴(yán)格的要求和紀(jì)律。1932年7月2日，中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)訓(xùn)令公布了《無(wú)線電通訊簡(jiǎn)則》，1933年9月18日中央革命軍事委員會(huì)公布了《保持機(jī)密問(wèn)題》的訓(xùn)令，1942年中共中央書記處《關(guān)于整編中央電訊等資料的決定》，1943年中央書記處《關(guān)于中央及軍委秘密文件的材料及管理辦法》，1946年11月6日中共中央書記處辦公廳發(fā)出了《中央辦公廳關(guān)于保密問(wèn)題的通知》以及1948年7月5日中共中央發(fā)出了《中央各部位處理機(jī)密文件的制度》等等，這些都對(duì)機(jī)要文書工作做了具體的專門的規(guī)定。
　　在周恩來(lái)同志的主持下無(wú)線電密碼通訊工作得到了快速發(fā)展，電報(bào)檔案的數(shù)量也逐漸增多。但從1930年到1936年期間，電報(bào)檔案的管理比較簡(jiǎn)單，甚至可以說(shuō)是被忽視的。一般來(lái)了電報(bào)就交破譯人員譯發(fā)，底稿由科、組領(lǐng)導(dǎo)人保存，過(guò)了一段時(shí)間后這些檔案有的上交了，有的焚燒了。收電，則是譯電人員譯抄清楚后交科、組長(zhǎng)送領(lǐng)導(dǎo)人員閱辦，或由譯電員直交領(lǐng)導(dǎo)人員閱辦。雖然管理很嚴(yán)格，但不管發(fā)稿還是收抄稿，編號(hào)、立卷工作則沒(méi)有建立起來(lái)。因此，一些重要文電稿，在發(fā)方和收方保存了一段時(shí)間后往往都被銷毀了。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，電報(bào)承辦工作相對(duì)比較有秩序了。這個(gè)時(shí)候電報(bào)數(shù)量激增，電報(bào)檔案根據(jù)公開、半公開和機(jī)密三種情形作出了分別處理，機(jī)要部門承擔(dān)了電報(bào)的收發(fā)、登記、摘抄、遞送、退還和存稿等全部工作。1946年至1949年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，電報(bào)處理程序已趨于正規(guī)，這主要得益于周恩來(lái)同志主持起草的《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》。這份文件是楊尚昆親筆起草的，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)仔細(xì)修改后，才于1948年9月30日以中央辦公廳的名義頒發(fā)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)文件是這一時(shí)期文電處理的最典范的規(guī)定。按照這個(gè)規(guī)定：凡收到的電報(bào)均按照黨務(wù)、政治、軍事、群眾團(tuán)體等分成若干類別后送領(lǐng)導(dǎo)人批閱批辦。建國(guó)前一段時(shí)間，在黨中央，批辦人是周恩來(lái)和楊尚昆，在中央軍委是周恩來(lái)和李濤。批辦就是在收到的電報(bào)上批注清楚本電報(bào)分送何人何部門閱、何人何部門辦。被注請(qǐng)閱示的人一般是機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)，例如中央和軍委常是毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、任弼時(shí)等。他們中被請(qǐng)批示者有力批示，則由秘書人員送承辦機(jī)關(guān)迅速辦理，多半是起草電報(bào)稿送主管人審批后發(fā)出，一份電報(bào)就算處理完畢。中央或中央軍委發(fā)電，則主管人審批后，還要經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)成員傳閱，傳閱同意后，在交機(jī)要部門拍發(fā)。電報(bào)歸檔主要是有兩個(gè)途徑，一是收到的電報(bào)除了送主管人、批閱人、主管機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)外，都必須多抄送一份送中共中央辦公廳機(jī)要處電整科歸檔。二是各單位辦理完畢的電報(bào)統(tǒng)一交辦公室再由辦公室值班秘書交電整科歸檔。發(fā)出的作戰(zhàn)性的或者機(jī)密的以及首長(zhǎng)閱后的電報(bào)可直接歸檔。
　　周恩來(lái)倡導(dǎo)的“歸檔”是廣義的，除了文書處理部門對(duì)辦完的文書歸檔、機(jī)關(guān)檔案室向?qū)I(yè)檔案部門歸檔外，還要由專業(yè)檔案部門接收一切舊政權(quán)的檔案、撤銷機(jī)關(guān)的檔案或個(gè)人保存的檔案，這也是戰(zhàn)爭(zhēng)年代所謂“歸檔”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》頒布前，周恩來(lái)已對(duì)接收檔案工作做了許多指示，為歸檔工作打下了基礎(chǔ)。例如：1947年1月30日《周恩來(lái)關(guān)于整理北平軍調(diào)出文件給葉劍英、薛子正、黃鎮(zhèn)電》中說(shuō)：由于蔣介石反對(duì)和平，大打內(nèi)戰(zhàn)，和平談判已被破壞，因而我方在北平的“執(zhí)行部撤銷在即，請(qǐng)葉指定專人，埋頭整理兩星期，將所有文件分類編成目錄，……著董越千先送回延”。1947年2月8日周恩來(lái)起草的《中央給劉伯承、鄧小平、賀龍、李井泉電》中指示：請(qǐng)你們通知前線各部隊(duì)，在打開敵人占據(jù)的城鎮(zhèn)時(shí)注意收集地方的和所有舊政府的“一切檔案文獻(xiàn)法令轉(zhuǎn)送后方，得便送延安”。至此，各大軍區(qū)和各中央局都聯(lián)合成了戰(zhàn)時(shí)物資檔案接收委員會(huì)，專門接收舊政權(quán)的一切物資、人員和文件檔案。1947年初，周恩來(lái)將兩箱文件材料交中央秘書處保存；又于1947年6月11日在《周恩來(lái)給鄧穎超電——請(qǐng)將整理好的文電教曾三保管》中說(shuō)：請(qǐng)賀龍、李井泉同志通知去五臺(tái)山開會(huì)的鄧穎超“望將整理好的個(gè)人文件仍交曾三保管”。曾三是中央辦公廳秘書處處長(zhǎng)，主管檔案工作，交曾三保管也就是我們前面所說(shuō)的文件歸檔的第二層意思，即中央領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的文件、中央各部委的文件要向中央秘書處材料科歸檔。從以上事例中可以看出：周恩來(lái)關(guān)于文件電報(bào)歸檔的指導(dǎo)思想是非常明確的，是以保存和保護(hù)黨和國(guó)家一切重要?dú)v史檔案為出發(fā)點(diǎn)的，是以適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)文件電報(bào)使用需要為目的的。這是他留給我們的一份珍貴遺產(chǎn)，需要我們檔案人認(rèn)真地繼承和發(fā)揚(yáng)。