〔摘要〕 輿論輿情的關(guān)切是低收入群體問題發(fā)展變化的直接和集中反映，具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報刊反映率、相關(guān)課題立項率和人大政協(xié)提案率上，其關(guān)切程度與低收入群體問題的發(fā)展實際相吻合，并與其發(fā)展變化存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系。自低收入群體問題產(chǎn)生以來，其發(fā)展經(jīng)歷了一般、較嚴(yán)重和嚴(yán)重三個階段，當(dāng)前低收入群體問題正處于“嚴(yán)重”階段，未來10年至20年低收入群體問題受各種因素的制約仍無法徹底脫離這一階段。
　　〔關(guān)鍵詞〕 輿論輿情，低收入群體問題，關(guān)切，演變趨勢
　　〔中圖分類號〕D669 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0109-04
　　一
　　低收入群體問題產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代中后期，由于該群體規(guī)模的龐大和問題的嚴(yán)重性，逐步引起輿論輿情的關(guān)切，2000年后隨著低收入群體問題的逐步發(fā)展，輿論輿情對低收入群體問題的關(guān)切度也逐步增強，兩者展現(xiàn)出同時產(chǎn)生、同步發(fā)展、同時變化的基本態(tài)勢。在現(xiàn)實社會生活中，低收入群體問題的發(fā)展變化主要是通過低收入群體的具體行為表現(xiàn)出來的，一旦低收入群體出現(xiàn)各種消極行為，尤其是失穩(wěn)行為，都會被敏銳的媒體迅速地捕捉和報道，被民眾所議論，有時還會迅速形成輿論輿情熱點，如甕安和石首群體性事件、楊佳襲警案、2010年多起校園殺人案等涉及低收入群體問題的惡性案件，輿論輿情第一時間便給予了極大的關(guān)切。而如果低收入群體此類行為出現(xiàn)較少，問題不突出，那么對于此類事件的報道和關(guān)注也會相應(yīng)較少，輿論輿情的關(guān)切自然也較少。所以，一旦低收入群體問題有所嚴(yán)重、甚至惡化，輿論輿情的關(guān)切便隨之增多，反之則越少。這說明輿論輿情的關(guān)切程度與低收入群體問題之間存在著直接且緊密的聯(lián)系，輿論輿情的關(guān)切是低收入群體問題發(fā)展變化的直接和集中反映，低收入群體問題的發(fā)展變化是相關(guān)輿論輿情關(guān)切程度波動的根本原因，它們之間的關(guān)系至為密切。
　　二
　　伴隨著低收入群體問題的發(fā)展，相關(guān)輿論輿情從無到有、從少到多，關(guān)切程度也在不斷提高，其關(guān)切具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報刊反映率、相關(guān)課題立項率和人大政協(xié)提案率上。
　　1.網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率。網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率主要反映了網(wǎng)絡(luò)輿論輿情對低收入群體問題的關(guān)切程度。據(jù)2009年《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，網(wǎng)絡(luò)新聞在網(wǎng)民中的使用率達(dá)到78.7%，是網(wǎng)民第二大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型，博客的使用率為53.8%，也是網(wǎng)民廣泛使用和發(fā)表意見的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型。所以，網(wǎng)絡(luò)新聞和博客博文是網(wǎng)絡(luò)輿論輿情最重要的載體和發(fā)源地，研究網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率就必須通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞和博客博文進行。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上針對性報道低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞總體上呈大幅增加的趨勢，其中2003年至2008年逐年大幅增加、增勢迅猛，2009年有所減少、降幅也較大，但2010年再次大幅增加（詳見表1）。從涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報道來看，其發(fā)展趨勢與針對性報道低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞基本相同，總體上均呈現(xiàn)出先增后減再增的基本趨勢，2003年涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報道僅為2643條，2007年已突破10萬條，達(dá)103740條，2008年～2009年此類網(wǎng)絡(luò)新聞有所減少，分別為99840條與86495條，2010年再次大幅增加，為146000條，比上年增加59505條，是2003年以來此類網(wǎng)絡(luò)新聞最多的一年（見表1），平均每1.2天就有一條專門針對低收入群體的新聞報道，每天有400條涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報道。這些網(wǎng)絡(luò)新聞報道的內(nèi)容涉及低收入群體問題的方方面面，對低收入群體問題的發(fā)展變化有著不容忽視的重要影響。從相關(guān)博客博文來看，它反映了社會各階層（包括低收入群體自身）對低收入群體的生存狀況、訴求、意見和思考等，也是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的一個具體體現(xiàn)。據(jù)此，本課題組對國內(nèi)影響力最大的新浪博客相關(guān)博文進行了統(tǒng)計，如表1所示，從2006年至2009年①，針對低收入群體發(fā)表的博文數(shù)量并不多，共157篇，且呈現(xiàn)出明顯的逐年增加趨勢。如果按照各篇博文的具體內(nèi)容分類的話，2006年以來政策討論類博文數(shù)目最多（共38篇），其次是住房類博文（共35篇）、幫扶保障類博文（共30篇）、生存狀況類博文（共23篇）、醫(yī)療健康類博文（共16篇）、情緒宣泄類博文（共8篇）和收入類博文（共7篇）。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)民對于低收入群體問題的態(tài)度總體是溫和的、理性的，他們對此表達(dá)出理性的思考和真切的同情，宣泄不滿情緒的博文雖然每年都有，但數(shù)量較少。這對于低收入群體問題的改善無疑是有幫助的。
　　2.主流報刊反映率。本文所說的“主流報刊”，主要是指各級各類黨報黨刊。對于低收入群體來說，主流報刊直接反映了黨和政府對低收入群體問題的立場、觀點和重視程度，并進而影響解決該問題的力度，對低收入群體問題的發(fā)展走向有著潛在的引導(dǎo)和促進作用。根據(jù)本課題組對152份中央級主流報刊進行的相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，從2000年至2010年，總體上各主流報刊涉及低收入群體的各類報道呈波浪式增長趨勢，并可分為兩個階段：第一階段從2000年至2003年，相關(guān)報道呈現(xiàn)出規(guī)則的逐年增加之勢，并在2002年、2003年時增幅較大、增速較快，但總數(shù)相對不多；第二階段從2004年至2010年，相關(guān)報道先大幅減少，但隨后呈現(xiàn)出規(guī)則地逐年大幅增加之勢，增幅較大、增速較快，報道總數(shù)也大幅超過第一階段，2010年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的42368條（詳見表1）。再以《人民日報》為例，從2000年至2011年10月31日，涉及低收入群體的各類報道總體上呈波浪式大幅增加趨勢，2000年和2001年相關(guān)報道均為2條，2002年猛增至19條，此后相關(guān)報道逐年減少，2004年僅有11條，此后又呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，2008年達(dá)85條，2009年又有所減少，共64條，而2010年又迅速增至99條，是10年前的近50倍，2011年此類報道再次大幅增加，僅1至10月份報道數(shù)量就達(dá)160條，比上年全年增加61條，是2000年來涉及低收入群體報道最多的一年（見表1）。此類報道數(shù)量的增加，反映了低收入群體問題的嚴(yán)重性，也反映出黨和政府對低收入群體的關(guān)注和重視程度，報道量的顯著提高對促進低收入群體問題的解決必然有積極影響。
　　3.相關(guān)課題立項率。相關(guān)課題的研究成果作為政府和社會可以直接利用的重要智力資源，是保持低收入群體穩(wěn)定和促進低收入群體問題妥善解決的推動力量，具有重要的指導(dǎo)作用。此類課題越多，研究越深入、越廣泛，指導(dǎo)作用就越強，越能夠促進低收入群體問題的逐步解決。根據(jù)本課題組對1993年至2010年國家社會科學(xué)基金資助課題進行的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，直接涉及低收入群體的課題數(shù)目總體上呈現(xiàn)出“鋸齒狀”的增長趨勢，并分為兩個階段：第一階段從1993年至2000年，受國家社會科學(xué)基金資助的此類課題數(shù)量較少，增幅也較?。坏诙A段從2001年至2010年，受國家社會科學(xué)基金資助的此類課題數(shù)量較多，增幅也較大。具體來說，1993年有2項，1997年增至10項，呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢，但此后3年逐年減少，2000年減至5項，但此后又開始大幅增加，2001年為11項，2007年增至30項，為歷年來此類課題數(shù)目最多的一年，2009年減至25項，2010年又增至28項，數(shù)量僅次于2007年（見表1）。
　　4.人大政協(xié)相關(guān)提案率。人大政協(xié)提案本身作為一種情況表達(dá)或利益訴求來講，對低收入群體問題的發(fā)展變化并不直接發(fā)揮作用，但是它卻直接決定了國家出臺涉及低收入群體的各項法律、法規(guī)、政策的數(shù)量與質(zhì)量，再通過這些法律法規(guī)作用于低收入群體及其問題。所以，人大、政協(xié)的相關(guān)提案對解決低收入群體問題的作用盡管是間接的，但卻十分重要。如果相關(guān)提案較多，說明低收入群體問題普遍且嚴(yán)重，但受到了國家和社會的高度關(guān)注與重視；相關(guān)提案較少，則說明低收入群體問題較少或不嚴(yán)重，抑或是沒有得到國家和社會應(yīng)有的重視。據(jù)本課題組對2005年全國“兩會”隨機選取的300份提案進行的統(tǒng)計分析顯示，涉及低收入群體的提案有39份，占13%；2006年隨機選取的248份提案中相關(guān)提案有59份，占23.8%；2007年隨機選取的174份提案中相關(guān)提案有43份，占24.7%；2008年隨機選取的194份提案中相關(guān)提案有34份，占17.5%；2009年隨機選取的337份提案中相關(guān)提案有45份，占13.3%；2010年隨機選取的194份提案中相關(guān)提案有33份，占17%；2011年隨機選取的128份提案中相關(guān)提案有18份，占14.1%（見表1）。
　　
　　綜合以上各項可以發(fā)現(xiàn)，輿論輿情對低收入群體問題的關(guān)注總體可分為兩個階段，2000年之前為初期關(guān)注階段，此階段輿論輿情關(guān)切度較低，2000年至今可稱為中期關(guān)注階段，此階段輿論輿情關(guān)切程度大幅提高。低收入群體問題的發(fā)展實際也顯示，2000年后群體性事件、低收入者違法犯罪活動、自殺、自殘等低收入群體失穩(wěn)現(xiàn)象確實比2000年之前明顯增加，該群體問題比2000年之前顯著加重。
　　具體來看，2000年至2002年我國低收入群體問題尚不突出，但學(xué)術(shù)界對此有相當(dāng)?shù)拿舾行院皖A(yù)見性，對該群體問題關(guān)注較多，相關(guān)課題的增幅也較大，就該群體問題發(fā)揮了良好的預(yù)警作用，但其他各種媒體和民眾自身并未對該群體問題予以足夠關(guān)注，所以當(dāng)時輿論輿情整體上對低收入群體問題不甚關(guān)切。2003年低收入群體問題開始凸顯，主要表現(xiàn)為低收入群體收入的微薄與基本生活的困難，其他問題大多尚未顯露，而當(dāng)年被各種媒體和研究者普遍關(guān)注的正是低收入群體的生存狀況，其他領(lǐng)域的問題很少涉及。2004年和2005年，社會中出現(xiàn)了大量低收入者因病致貧、因病返貧、看不起病的事件，低收入群體問題更加嚴(yán)重，輿論輿情對此給予了及時的關(guān)注，因此在之前關(guān)注內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2004年新增加了對部分醫(yī)療保障內(nèi)容的關(guān)注，至2005年醫(yī)療保障已成為當(dāng)年相關(guān)輿論輿情最關(guān)注的領(lǐng)域。從2006年開始涉及低收入群體的部分深層次問題逐步顯現(xiàn)，如分配不公、教育不公、司法不公等問題大量出現(xiàn)，低收入群體的合法權(quán)益屢屢被侵犯，該群體問題進一步加重，輿論輿情對此保持了高度的關(guān)注，當(dāng)年在此前關(guān)注領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，各種關(guān)于社會公平、低收入群體保障的報道、評論和研究明顯增加。2007年由于豬肉價格的大幅上漲、低收入群體合法權(quán)益保護不力等經(jīng)濟、社會原因，低收入群體問題愈發(fā)嚴(yán)重，涉及低收入群體的各種負(fù)面事件頻頻發(fā)生，如山西黑磚窯事件和礦難事件等，更加引起了輿論輿情的關(guān)切，各種報道、評論進一步增加，相關(guān)課題研究更達(dá)到了歷史最高水平。由于低收入群體問題的日趨嚴(yán)重和輿論輿情的高度關(guān)切，促使黨和政府出臺了多項政策以緩解低收入群體問題，如建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障系統(tǒng)、擴大就業(yè)、建設(shè)經(jīng)適房與廉租房、免費法律援助等，使嚴(yán)重的低收入群體問題逐步緩解，2008年低收入群體問題盡管依然嚴(yán)重，但在各項政策的長期作用下情況好轉(zhuǎn)，問題不斷趨向惡化的勢頭有所遏制，總體并未出現(xiàn)進一步的大幅滑坡，而網(wǎng)絡(luò)媒體直接涉及低收入群體的報道、相關(guān)課題研究數(shù)量與人大政協(xié)相關(guān)提案率當(dāng)年也悄然下降，出現(xiàn)了一絲關(guān)切程度減弱的微小跡象。2009年相關(guān)政策的作用愈發(fā)明顯，低收入群體總體保持穩(wěn)定，該群體問題表現(xiàn)出更多向好的跡象，而當(dāng)年對于低收入群體的網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報刊反映率、相關(guān)課題立項率和人大政協(xié)提案率均明顯降低，就是對此直觀的反映。而2010年由于物價上漲特別是部分農(nóng)副產(chǎn)品如大蒜、綠豆、蔬菜等價格大幅上漲等經(jīng)濟和社會方面的原因，出現(xiàn)了多起低收入群體嚴(yán)重失穩(wěn)的事件，重要的有：富士康14名年輕員工跳樓事件；福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭校園兇殺案；多起強拆致人員傷亡惡性案件，如宜黃強拆自焚事件、唐福珍拆遷自焚事件等；此外，還有許多涉及低收入群體的惡性事件發(fā)生，造成當(dāng)年低收入群體問題又有所加重。對此，輿論輿情給予了及時的、強烈的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報刊反映率、相關(guān)課題立項率和人大政協(xié)提案率均一反此前略有降低的趨勢，突然大幅提高，且波動非常明顯，與當(dāng)年低收入群體問題突然加重的態(tài)勢表現(xiàn)完全一致。由此可見，輿論輿情關(guān)切度與低收入群體問題的發(fā)展實際相吻合，輿論輿情的波動充分反映了低收入群體問題的發(fā)展變化，這符合客觀實際，是科學(xué)的、正確的。
　　三
　　以上低收入群體問題與輿論輿情發(fā)展變化的實際情況表明，在低收入群體問題趨向更加嚴(yán)重時，相關(guān)報道、評論和研究會隨之顯著增加，輿論輿情表現(xiàn)出更強的關(guān)切；而低收入群體問題趨向好轉(zhuǎn)時，對低收入群體問題的相關(guān)報道和研究客觀上會有所減少，表現(xiàn)出關(guān)切程度的降低。所以，輿論輿情的關(guān)切與低收入群體問題的發(fā)展變化之間存在著明顯的負(fù)相關(guān)性：低收入群體問題趨向惡化，輿論輿情的關(guān)切隨之加強；低收入群體問題趨向好轉(zhuǎn)，輿論輿情的關(guān)切隨之減弱。據(jù)此，并結(jié)合歷年輿論輿情對低收入群體的關(guān)切情況，本課題組認(rèn)為，自上世紀(jì)90年代以來，低收入群體問題的基本發(fā)展軌跡為：一般→較嚴(yán)重→嚴(yán)重，且目前尚無根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。
　　就當(dāng)前而言，低收入群體問題不容樂觀，輿論輿情的關(guān)切情況已顯示，2010年除相關(guān)課題數(shù)量未達(dá)到歷史最高值之外（位居第二），其余均達(dá)到歷史最高值。從2011年前十個月的情況看，輿論輿情的關(guān)切程度也較強。另從當(dāng)前社會實際來看，收入差距仍在拉大，低收入群體的經(jīng)濟收入仍顯著低于中等收入群體和富裕群體，群體性事件多發(fā)易發(fā)，低收入群體仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些都說明當(dāng)前低收入群體問題正處于“嚴(yán)重”階段，即處于問題的波峰期和敏感期，并且其總體發(fā)展趨向未變，需要繼續(xù)得到政府與社會的重點關(guān)注與支持。
　　未來低收入群體問題的發(fā)展趨向，主要取決于低收入群體的經(jīng)濟收入和社會公平正義的實現(xiàn)程度。從低收入群體的經(jīng)濟收入來看，當(dāng)前政府出臺的各種相關(guān)政策能夠保障該群體的基本生存或減輕其經(jīng)濟壓力，但尚不足以顯著提高該群體的收入水平。從社會公平正義方面來看，龐大的低收入群體的長期存在本身就是社會公平正義缺失的表現(xiàn)。盡管近年來黨和政府出臺了眾多加強和改善民生的政策以促進社會公平正義的實現(xiàn)，如各項社會保障制度的不斷出臺與完善等，并確實取得了顯著的效果，但這些政策無法從根本上解決低收入群體問題，因為這些政策措施更重于問題出現(xiàn)后的補救，而非從根本上對問題的解決，加之收入差距拉大的勢頭仍未得到扭轉(zhuǎn)，貧富差距過大，要徹底改變這種狀況，其難度不亞于當(dāng)年打破計劃經(jīng)濟體制堅冰建立市場經(jīng)濟體制，絕非三五年可完成之事。所以，課題組認(rèn)為，低收入群體問題在未來10年至20年仍將處于“嚴(yán)重”階段，這一時期依然是低收入群體問題的敏感期，對此必須加大解決力度，否則低收入群體問題不會明顯好轉(zhuǎn)。而要平穩(wěn)度過這一敏感期，最快需到本世紀(jì)中葉才可，在此期間，輿論輿情依然會對低收入群體問題保持很強的關(guān)切，不會出現(xiàn)較大滑坡。
　　
　　注 釋：
　?、傩吕瞬┛陀?005年9月推出，無2005年全年數(shù)據(jù)，故未采用。2010年開始大多數(shù)網(wǎng)民轉(zhuǎn)而使用微博，博客使用者大幅減少，相關(guān)數(shù)據(jù)無法反映真實情況，故未采用。
　　
　　責(zé)任編輯 于曉媛