〔摘要〕 廣州增城聚眾滋事事件是我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中新型社會矛盾凸顯的一個(gè)典型群體性事件，對我國社會管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理，應(yīng)提升社會管理創(chuàng)新意識，努力減少經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的社會矛盾；優(yōu)化服務(wù)管理，以有效緩解流動人口與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?；加?qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定根基；加強(qiáng)社會管理防控體系的建設(shè)和落實(shí)，有效防范和處置群體性事件；提升政府輿情應(yīng)對能力，使其在突發(fā)事件中正確引導(dǎo)輿論，平息社會矛盾。
　　〔關(guān)鍵詞〕 社會管理，創(chuàng)新意識，服務(wù)管理，基層組織
　　〔中圖分類號〕C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0102-03
　　廣州增城聚眾滋事事件（簡稱“增城事件”）是我國改革開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中新型社會矛盾凸顯的一個(gè)典型群體性事件，對我國社會管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。增城事件發(fā)生在廣州市增城市新塘鎮(zhèn)大敦村，由一四川籍孕婦占道經(jīng)營與該村治保會工作人員“發(fā)生爭執(zhí)”時(shí)摔倒引起，連續(xù)3天都發(fā)生了人員打砸燒聚眾滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府啟動問責(zé)機(jī)制，問責(zé)官員6人，另有11人涉嫌犯罪。該事件反映出這樣一些特點(diǎn)：鬧事人員以外來務(wù)工人員為主，年輕人占絕大多數(shù)；事件持續(xù)時(shí)間長，參與人數(shù)眾多并呈現(xiàn)出有組織性；大量“謠言”傳播，對該事件產(chǎn)生推波助瀾的作用；此事件由單一的官民矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾和族群矛盾并存的局面。該事件所體現(xiàn)的突出特點(diǎn)，折射出地方政府在社會管理方面存在嚴(yán)重不足，警示政府亟待加快社會管理創(chuàng)新。
　　一、提升社會管理創(chuàng)新意識，努力減少經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的社會矛盾
　　在新塘鎮(zhèn)，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村這一比例更是高達(dá)11∶1（80000∶7000），本地人口與外來人口數(shù)量倒掛，而且二者間的福利差距較大。因此，這些地區(qū)的管理創(chuàng)新就顯得必要且迫切。其中，提高社會管理創(chuàng)新意識，使先進(jìn)的理論、方法和理念在社會管理中得以宣傳和推廣，進(jìn)而形成一種新的常態(tài)的社會管理意識尤為重要。
　　一是提高危機(jī)意識。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，社會矛盾增多、公共危機(jī)頻生。在城中村改造進(jìn)程中，城中村村民、外來人員、市民三者之間的利益協(xié)調(diào)應(yīng)引起政府的高度關(guān)注。本地村民與市民及外來人員在分配上的不公所引發(fā)的潛在危機(jī)應(yīng)引起重視，防患于未然。
　　二是強(qiáng)化服務(wù)意識。社會管理理念應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，切實(shí)讓外來人員在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實(shí)惠。此外，當(dāng)前服務(wù)的重點(diǎn)要在保障民安上下工夫，要關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)，努力提升人民群眾的滿意度。要站在促進(jìn)社會和諧的角度處理問題，最大限度地理順社會不滿情緒，舒緩社會緊張度，減少社會對抗。
　　三是強(qiáng)化責(zé)任意識。不僅要強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中合理的職