〔摘要〕 廉潔文化是一種具有多重價值的復(fù)合型文化。作為一種政治倫理文化，廉潔文化是加強社會管理的思想文化條件；作為一種道德誠信文化，廉潔文化是加強和創(chuàng)新社會管理的文化動力；作為一種社會價值文化，廉潔文化是加強社會管理的道德中樞；作為一種生態(tài)倫理文化，廉潔文化是加強社會管理的重要倫理支撐。充分發(fā)揮廉潔文化在社會管理中的效能，應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使其成為社會管理中弘揚廉潔文化的先進載體；政府要優(yōu)化弘揚廉潔文化的社會管理環(huán)境；堅持以廉潔尺度來評判社會管理績效；積極推進社會管理中的廉潔文化向廉政制度轉(zhuǎn)變。
　　〔關(guān)鍵詞〕 廉潔文化，社會管理，效能
　　〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0094-04
　　胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào):“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！?〔1 〕 在這里，“中國特色社會主義社會管理體系”得到科學(xué)定位，這充分表明了我們黨維護社會穩(wěn)定與和諧，切實增強人民幸福感的堅強決心。新時期，加強和創(chuàng)新社會管理，不僅需要制度的硬性保障，還需要文化的軟性保障。廉潔文化作為先進文化，在社會管理中具有極強的能動效應(yīng)和活力。因此，要最大限度地發(fā)揮廉潔文化在社會管理中的效能，維護社會的穩(wěn)定與和諧。
　　一、廉潔文化是具有多重價值的復(fù)合型文化
　　廉潔文化是中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要內(nèi)容，也是社會主義先進文化的重要組成部分，其內(nèi)涵非常豐富。沈其新教授曾對廉潔文化的內(nèi)涵做出如下界定：“廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識、理論、信仰和與之相適應(yīng)的表現(xiàn)形式、行為準則、價值取向及其相互關(guān)系的文化總和，是中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化中的核心要素，是社會主義先進文化的重要內(nèi)容?！?〔2 〕 從這個概念界定來看，廉潔文化的內(nèi)涵主要包含三個層次：一是大眾化的、切中時弊的、與時俱進的廉潔文化藝術(shù)；二是倡導(dǎo)官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化；三是以廉潔為榮、貪污為恥的價值觀念與廉潔文化必定戰(zhàn)勝腐敗文化的樂觀主義精神和堅定信念。從廉潔文化的內(nèi)涵可以看出，廉潔文化也是人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系以及人與自然關(guān)系的產(chǎn)物與現(xiàn)實反映。從人與人、人與社會的關(guān)系來看，廉潔文化是一種政治倫理文化、道德誠信文化和社會價值文化，它既能要求為政者具有不污不貪、兩袖清風(fēng)的政治本色，與民同苦、為民謀利、取信于民的親民情懷，富貴不淫、位權(quán)不驕的生活修養(yǎng)，又能引導(dǎo)人們樹立“以廉為榮”的生活價值觀，形成與人為善、艱苦樸素的生活作風(fēng)。從人與自然的關(guān)系來看，廉潔文化是一種生態(tài)倫理文化，能引導(dǎo)人們珍惜綠色家園，保持健康環(huán)保的時代風(fēng)范。因此，我們認為，廉潔文化是一種具有多重價值的復(fù)合型文化。
　　作為一種具有多重價值的復(fù)合型文化，廉潔文化的“多重價值”主要體現(xiàn)在政治倫理價值、道德誠信價值、社會引導(dǎo)價值和生態(tài)倫理價值。在現(xiàn)實實踐中，廉潔文化對國家的社會管理工作極其重要。歷史發(fā)展的實踐證明，國家的穩(wěn)定與社會的和諧發(fā)展，離不開科學(xué)的社會管理，而科學(xué)的社會管理，不僅需要制度的穩(wěn)定保障，還需要文化的凝聚與引導(dǎo)。制度多表現(xiàn)為一種剛性的外在力量，具有制約性、根本性、全局性，而文化具有“潤物細無聲”式的內(nèi)在感染、激勵、引導(dǎo)和凝聚力量，往往其作用比制度更深入、更持久。廉潔文化作為文化系統(tǒng)中的一種先進精神文化，是為政者、普通民眾必須遵守的道德準則和價值理念，對促進人與人和諧、人與社會和諧以及人與自然和諧具有積極的價值。從這個意義上說，廉潔文化在國家的社會管理中具有積極的效能。
　　二、廉潔文化在社會管理中的四種效能
　　社會管理是國家穩(wěn)定、社會和諧的重要環(huán)節(jié)，其基本目標是“完善社會效能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序”?！? 〕這不僅需要制度的保障，還需要文化的支撐。從長遠來看，文化的重要性更明顯。這是因為，制度多依靠外在的強制性和約束力，只有在違反制度的情況下，才受到制度的制裁或處罰，而文化“不是空洞的，總是旗幟鮮明地指向現(xiàn)實的” 〔4 〕，它依靠內(nèi)在的自覺和自省，通過“潤物細無聲”的潛移默化方式，時時刻刻都在感染、激勵、指導(dǎo)著人們的行為和習(xí)慣。在社會管理中，文化具有長久的道德感染力、文化親和力和思想牽引力。正因為如此，在談到加強和創(chuàng)新社會管理時，胡錦濤明確提出：“進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。” 〔5 〕這句話充分證明了文化在社會管理中的重要地位和作用。文化包括很多內(nèi)容，其中一個重要的方面就是廉潔文化。在當前社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的時代背景下，廉潔文化依靠其獨有的意識能動性和現(xiàn)實指向性，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有很強的不可替代的效能。
　　第一，廉潔文化作為政治倫理文化，是加強社會管理的思想文化條件。社會管理關(guān)系到人民群眾的民生實際，關(guān)系到人民群眾生活幸福指數(shù)的真正提高，能否及時跟進、有效應(yīng)對，能否結(jié)合現(xiàn)實有所創(chuàng)新，不僅是對社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。黨的執(zhí)政能力如果不能提高，就無法維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，也就無法實現(xiàn)社會的有效管理。當前，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會治安問題等使黨的執(zhí)政能力面臨著嚴峻考驗，也使社會管理面臨著嚴峻考驗。因此，不斷提升黨的執(zhí)政能力，是加強社會管理的題中之義。廉潔文化作為一種政治倫理文化，既具有維護統(tǒng)治階級政治權(quán)力的政治指向性，又具有對執(zhí)政者思想道德的倫理規(guī)范性。首先，它要求黨員干部清正廉潔，大公無私，密切同人民群眾的關(guān)系。其次，它要求執(zhí)政者獎懲分明，倡廉肅貪，健全廉潔制度。再次，它要求執(zhí)政者廉潔愛民，追求廉潔固本。對于黨的執(zhí)政能力來說，秉持廉潔從政的理念，既是一種黨性又是一種信念，既是一種品質(zhì)又是一種表率，既是一種形象又是一種力量。弘揚清廉精神，通過廉潔思想教育、廉潔文化熏陶和廉潔制度規(guī)范，把黨建設(shè)成政治立場堅定、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨，必然能大大提升黨的執(zhí)政能力。黨執(zhí)政能力的提高，不僅為社會管理奠定了可靠的、恪盡職守的主體條件，還為社會管理創(chuàng)造了公平正義的環(huán)境氛圍。
　　第二，廉潔文化作為一種道德誠信文化，是加強和創(chuàng)新社會管理的文化動力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?〔6 〕 （P25 ）這其實給我們勾勒出了新時期加強和創(chuàng)新社會管理的總體模式。 “這種新的社會管理模式就是黨委和政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的多主體協(xié)作治理的模式，它是對政府包攬和政府統(tǒng)管的高度一元化的社會管理模式的一種揚棄。在這種新的社會管理模式中，黨和政府在社會管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會力量發(fā)揮著協(xié)同作用，公眾參與成為社會管理必不可少的力量?！?〔7 〕按照這種管理模式，黨和政府的社會公信度和誠信度就顯得尤為重要。人類社會發(fā)展的實踐告訴我們，一個軟弱無能、喪失民心民信的執(zhí)政黨，一個腐敗橫行、缺乏社會誠信的政府，社會大眾必然會對他們失去信心，社會管理必將陷入混亂。當前，黨和政府的公信力與誠信度面臨的主要威脅是腐敗問題。加強反腐倡廉建設(shè)，提高黨和政府的誠信度，增強社會力量和社會大眾對黨和政府的信任是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的必然選擇。廉潔文化對于行為主體既具有道德倫理約束，又具有誠信的要求。從“社會人”角度來考察，廉潔文化是一種道德誠信文化。廉潔文化核心是廉潔，它要求為政者清正廉潔，加強自我修養(yǎng)，誠信有道?？梢哉f，廉潔文化是為政者的立身之本，誠信之源。在社會管理中加強廉潔文化建設(shè)，不僅可以使黨和政府獲得更多價值認同和群眾認同，增強自身的誠信度和公信力，還可以促使更多的社會組織和社會公眾積極、主動地參與社會管理，共同維護社會穩(wěn)定。社會組織和社會公眾廣泛參與社會管理，可以提供更多的可行性建議和措施，這對創(chuàng)新社會管理的模式具有重要價值。
　　
　　第三，廉潔文化作為一種社會價值文化，是加強社會管理的重要道德中樞。社會管理不僅要依賴外在力量的制約，還需要內(nèi)在的自覺。這種內(nèi)在自覺主要體現(xiàn)在人與人之間、人與社會之間要自覺地和諧相處。只有努力實現(xiàn)這種和諧相處，社會管理的目標才能實現(xiàn)。當前，隨著我國經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，社會管理面臨著一系列挑戰(zhàn)，經(jīng)濟人的行為引發(fā)的欺騙和失信現(xiàn)象增多，社會分配不均引起的貧富差距拉大等。這一系列挑戰(zhàn)都是加強和創(chuàng)新社會管理過程中亟待解決的問題。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度，具有合理的社會價值導(dǎo)向性，能引導(dǎo)人們做出正確的價值抉擇。加強廉潔文化教育，在機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭開展廉潔文化教育，能夠培養(yǎng)人們團結(jié)友愛、敬業(yè)奉獻的職業(yè)觀，勤儉自強、誠信友善的生活觀，取之有道、求之有度、用之有節(jié)的消費觀，以德治家、以廉保家的家庭觀。這些美德的形成有利于維護社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。
　　第四，廉潔文化作為一種生態(tài)倫理文化，是加強社會管理的重要倫理支撐。社會管理不僅僅局限于人與社會的領(lǐng)域，還涉及人與自然的領(lǐng)域。人與自然之間一旦無法和諧相處，社會矛盾也會增加，社會不穩(wěn)定性也會增強。近年來，隨著工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，環(huán)境污染問題越來越突出，人民群眾對生態(tài)環(huán)保的呼聲越來越強。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強生態(tài)文明建設(shè)，維護人與自然的和諧共處，已經(jīng)成為社會管理中無法逃避的重要問題。廉潔文化是一種生態(tài)倫理文化，不僅以促進人與人的和諧相處為目標，還以促進人與自然的和諧共處為目標。諸葛亮曾言，知人之道有七焉，其中一條即“臨之以利而觀其廉”，這就是說看一個人廉潔與否就看他在利益誘惑面前的表現(xiàn)。在自然環(huán)境面前，為了攫取利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，其實質(zhì)就是不廉潔。所以，生態(tài)倫理文化與廉潔文化緊密聯(lián)系。廉潔文化作為一種生態(tài)倫理文化，是人們保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要倫理基礎(chǔ)。在社會管理過程中，廉潔文化作為一種生態(tài)倫理規(guī)范，能夠引導(dǎo)人們愛護環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進人與自然的和諧共處，從而化解人與自然的矛盾，維護社會穩(wěn)定。
　　三、充分發(fā)揮廉潔文化在社會管理中的效能
　　社會管理關(guān)系到民生改善和人民幸福感的增強，而廉潔文化又在社會管理中具有很強的效能。因此，為了進一步加強和創(chuàng)新新時期的社會管理，就要最大限度地發(fā)揮廉潔文化在社會管理中的效能。從當前中國社會管理的實際來看，需要從以下幾個方面著手：
　　第一，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使其成為社會管理中弘揚廉潔文化的先進載體。高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理中的“精英分子”。他們對廉潔文化有著深刻的理解，對反腐倡廉重要性有著深刻的認識，對國家廉政制度有著較為深刻的了解。培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的黨員干部，使他們參與社會管理，經(jīng)過他們的理解和言傳身教，廉潔文化進入社會管理對象領(lǐng)域，就能很快融入到各個階層的群眾心里，并被其接受，這對加強社會管理，創(chuàng)新社會管理模式具有極其重要的作用。
　　第二，政府要優(yōu)化弘揚廉潔文化的社會管理環(huán)境。政府不僅僅是廉潔的表率，還是廉潔文化的弘揚者。在現(xiàn)實實踐中，政府要通過各種活動和載體，如組織廉潔文化下鄉(xiāng)活動、廉潔知識講座、廉潔事跡宣傳等，推進廉潔文化進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，為廉潔文化的弘揚創(chuàng)造良好的氛圍。同時，社會管理領(lǐng)域經(jīng)常受到消極、腐朽思想的侵蝕和破壞，如拜金思想、享樂主義等。政府要通過行政、法律及道德的手段對其進行抵制，為廉潔文化的弘揚創(chuàng)造健康環(huán)境。此外，制度具有強制力，可以為文化的運行創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，提供可靠保障。文化要借助制度的力量才能更好地發(fā)揮效能。因此，政府應(yīng)該為廉潔文化的弘揚制定相關(guān)法律制度，懲罰不廉行為，保證廉潔文化在社會管理中更好地發(fā)揮效能。
　　第三，堅持以廉潔尺度來評判社會管理績效。廉潔是一種評價尺度。“是否包含廉潔文化是衡量一種文化是否先進的重要指標。文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉潔，以廉潔的尺度來評判社會，是廉潔文化最為根本的特征。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。一個社會的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個社會是否健康的一個重要指標；一種文化是否先進，應(yīng)看這種文化是否包含廉潔文化?！?〔8 〕 因此，廉潔文化是社會發(fā)展不可缺少的部分，是人類活動必須堅守的道德準則。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，我們必須時刻堅持廉潔尺度，以廉潔尺度來評判社會管理是否合格。具體來說，就是將以人為本作為社會管理的根本原則，按照廉潔的精神要求和內(nèi)涵對社會管理的各個環(huán)節(jié)和層面進行評估，對符合廉潔要求的要予以肯定，對不符合廉潔要求的要堅決予以制止。在社會管理的現(xiàn)有各種評估標準中，要堅決強化廉潔尺度的話語權(quán)，堅持以廉潔尺度為核心，其他評價標準一致向核心靠攏。如此一來，在社會管理領(lǐng)域，就能解決好與人民群眾息息相關(guān)的問題，真正減少和化解各種顯性的、隱性的社會危機與矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。
　　第四，積極推進社會管理中的廉潔文化向廉政制度轉(zhuǎn)變。廉潔文化的建設(shè)成本相對于制度來說較低，但是當廉潔文化建設(shè)的作用對象越來越多、越來越復(fù)雜之時，就應(yīng)該考慮將廉潔文化轉(zhuǎn)化為相對應(yīng)的制度。在社會管理領(lǐng)域，弘揚廉潔文化已經(jīng)成為一種必然，但如果弘揚廉潔文化的成本過高，代價過大，就應(yīng)該使廉潔文化法制化，向相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)化和演變，即向廉政制度轉(zhuǎn)化和演變。此外，如果廉潔文化不能對社會管理領(lǐng)域中的部分主體產(chǎn)生道德約束力，以致其產(chǎn)生破壞行為，那么為了加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，就要積極推動廉潔文化所倡導(dǎo)的道德觀念和規(guī)范向廉政制度轉(zhuǎn)變。我們要通過廉政制度的強制力和約束力，增強廉潔文化在社會管理中的效能。
　　
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　　責任編輯 董紅琴