多年來,凡到年終或年初,不少地方的人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大代表中積極履職、成績顯著的代表進(jìn)行評(píng)比、表彰。有人認(rèn)為,根據(jù)憲法和代表法關(guān)于人大代表由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,以及代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督的規(guī)定精神,人大常委會(huì)應(yīng)組織原選區(qū)選民或委托原選舉單位來推薦、評(píng)定本級(jí)人大代表中的先進(jìn)分子。
金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒
評(píng)選代表應(yīng)區(qū)分評(píng)選主體和評(píng)選組織者
筆者認(rèn)為,根據(jù)我國人大代表制度,評(píng)選先進(jìn)代表應(yīng)區(qū)別評(píng)選主體和評(píng)選的組織者,不只是簡單地確定誰來推薦和評(píng)定。
首先,評(píng)選主體應(yīng)是原選區(qū)選民和選舉單位。我國的人大代表由選民或下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,組成人民代表大會(huì)后,再由人大代表選舉產(chǎn)生同級(jí)人大常委會(huì),行使該級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)??梢?,原選區(qū)選民和原選舉單位與人大代表、人大代表與同級(jí)人大常委會(huì),分別形成了兩對(duì)委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系?;谶@種明確的法律關(guān)系,只有原選區(qū)選民和原選舉單位才有權(quán)來評(píng)判代表的履職情況。所以,原選區(qū)選民和原選舉單位應(yīng)該成為評(píng)選先進(jìn)代表的主體,而非同級(jí)人大常委會(huì)。
其次,評(píng)選的組織者可由人大常委會(huì)承擔(dān)。盡管原選區(qū)選民和選舉單位是評(píng)選主體,但由于原選區(qū)選民和選舉單位的現(xiàn)實(shí)分散性和知情的不全面性,很難有效的組織代表評(píng)選。即使評(píng)選也容易出現(xiàn)同一行政區(qū)域內(nèi)評(píng)選時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、程序等的不一致,所以難以有效承擔(dān)組織者的職責(zé)。而人大常委會(huì)作為該級(jí)人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),履行著“組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)”的職責(zé),在通常情況下,對(duì)同級(jí)人大代表的履職情況掌握得比較全面,存在承擔(dān)評(píng)選組織者的現(xiàn)實(shí)條件。作為組織者,人大常委會(huì)主要承擔(dān)代表評(píng)選的組織服務(wù)工作,評(píng)選的主動(dòng)權(quán)仍在原選區(qū)選民和選舉單位手中,評(píng)選的組織活動(dòng)只限于具體評(píng)選時(shí)間、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序設(shè)計(jì)以及所掌握的代表履職情況的提供上,不能代替評(píng)選主體提出先進(jìn)代表候選人。原選區(qū)選民和選舉單位通過代表述職和日常掌握的代表履職情況等,對(duì)自己選舉產(chǎn)生的代表進(jìn)行評(píng)判,并選出自己心目中的先進(jìn)代表。最后,集中到上一級(jí)人大常委會(huì),并在該級(jí)人民代表大會(huì)上予以確認(rèn)和表彰。
安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福
由選區(qū)選民或選舉單位推薦評(píng)定
筆者認(rèn)為,先進(jìn)人大代表應(yīng)由原選區(qū)選民或原選舉單位來推薦。
代表法規(guī)定:“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見,回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問,接受監(jiān)督。”并規(guī)定,由選民直接選舉的代表“應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況”??梢?,通過代表述職報(bào)告、接受詢問等方式,原選區(qū)選民或原選舉單位對(duì)代表履職是否先進(jìn)有充分的發(fā)言權(quán)。
首先,人大代表應(yīng)采取有效方式向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況,然后由原選區(qū)選民或原選舉單位結(jié)合該代表的履職情況和自薦材料,決定是否推薦、評(píng)定為先進(jìn)人大代表。
其次,人大常委會(huì)代表工作部門要受人大常委會(huì)委托,科學(xué)擬定評(píng)比表彰辦法,就評(píng)比的組織機(jī)構(gòu)、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定方式等做出相關(guān)規(guī)定。成立類似于評(píng)比委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體操作,做好組織落實(shí)、名額分配、入圍公示等具體工作,力求公平公正公開。
最后,由人大常委會(huì)決定表彰。人大常委會(huì)主要對(duì)提出的先進(jìn)人大代表做程序性的審查,并予以表彰。
四川省南充市人大常委會(huì)研究室 蔣松柏
小組推薦人大常委會(huì)評(píng)定
筆者認(rèn)為,目前各地評(píng)選表彰先進(jìn)代表在具體實(shí)施上各有所異,且難于把握,關(guān)鍵在于制定和完善評(píng)選表彰先進(jìn)代表的辦法,使之規(guī)范、統(tǒng)一。
一是明確評(píng)選內(nèi)容。評(píng)選先進(jìn)人大代表并非評(píng)選先進(jìn)工作者或勞動(dòng)模范,在評(píng)選過程中,必須緊扣代表履行職責(zé)情況這一重心。把代表按照地方組織法、代表法的規(guī)定參加人代會(huì)及視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)情況,提出議案、建議情況,聯(lián)系選民、反映選民意見情況,即把協(xié)助政府推行工作情況作為評(píng)選的重點(diǎn),以提高評(píng)選先進(jìn)代表的準(zhǔn)確性,增強(qiáng)群眾和代表的公信度。
二是明確由各代表小組來推薦。一般說,代表履職情況主要體現(xiàn)在閉會(huì)期間,代表法規(guī)定代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,以代表小組為基本形式,因此,代表小組對(duì)代表參加的各項(xiàng)活動(dòng),提出建議,包括人代會(huì)期間審議發(fā)言、提出議案、建議等情況看得最直接、最清楚,代表的履職情況各代表小組最有發(fā)言權(quán),推薦的先進(jìn)代表具有真實(shí)性。
三是明確由人大常委會(huì)熟悉、了解代表工作的相關(guān)部門綜合平衡、組織實(shí)施,并根據(jù)地方人大常委會(huì)有權(quán)決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)這一規(guī)定,最終由人大常委會(huì)會(huì)議審議通過、作出表彰決定,這樣做合理合法。
泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬
選區(qū)選民或選舉單位推薦常委會(huì)評(píng)定
筆者認(rèn)為,先進(jìn)人大代表應(yīng)由原選區(qū)選民或委托原選舉單位推薦,再由常委會(huì)會(huì)議來評(píng)定更宜。
憲法和法律賦予人大代表代表人民的利益和意志,參加行使國家權(quán)力,并規(guī)定代表要回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問,接受監(jiān)督。據(jù)此,由原選區(qū)選民或原選舉單位對(duì)由他們選舉產(chǎn)生的代表做出比較,并推薦先進(jìn)代表,是順理成章的事。而人大常委會(huì)負(fù)有聯(lián)系本級(jí)人大代表的職責(zé),相關(guān)的代表工作部門比較全面地了解代表的活動(dòng)情況,因此,在由原選區(qū)選民或者原選舉單位推薦后,由人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取代表工作部門意見,再提交常委會(huì)會(huì)議審議評(píng)定。這樣做,符合工作實(shí)際,也有法律依據(jù)。
舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國海
評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)重于誰來推薦
人大代表是各行各業(yè)的佼佼者,評(píng)選表彰代表應(yīng)以代表工作或代表履職情況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因此稱代表工作積極分子或代表履職積極分子為宜。由于代表履職涉及方方面面,誰來推薦代表履職活動(dòng)積極分子,除了原選區(qū)選民和選舉單位,還可以代表自薦,也可以由“一府兩院”等有關(guān)部門進(jìn)行推薦。
其實(shí),我覺得,代表履職積極分子由誰來推選并不重要,重要的是有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量每位代表。這里,既要有對(duì)代表履職活動(dòng)質(zhì)的要求,也要有量的規(guī)定。從質(zhì)上來說,主要看代表議政督政的質(zhì)量,如代表建言獻(xiàn)策的采納情況,對(duì)協(xié)助政府推行工作有怎樣的影響,人民群眾又從中獲得了哪些好處,等等。從量的要求來說,應(yīng)明確最低下限,包括代表參加視察活動(dòng)、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究,聯(lián)系選民或原選舉單位,提議案、建議等的次數(shù)。對(duì)達(dá)到評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)在初選基礎(chǔ)上,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,傾聽一下原選區(qū)選民的反映或原選舉單位的意見,這樣才更加客觀公正。至于最終評(píng)定工作,由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表工作的部門匯總,由常委會(huì)主任會(huì)議把關(guān)就可以了。
長興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕
推薦評(píng)比人大代表的做法不可取
筆者認(rèn)為,無論是由地方人大常委會(huì)層面還是委托原選舉單位來推薦、評(píng)比人大代表的做法均不可取。
眾所周知,人大代表由人民選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。評(píng)比、表彰之類,一般用于行政管理機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)、管理者對(duì)被管理者,人大代表不是人大常委會(huì)的下級(jí),也不是人大常委會(huì)的干部職工,怎么能由人大常委會(huì)評(píng)比表彰呢?盡管地方組織法規(guī)定地方人大常委會(huì)有授予榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)力,但至今地方人大常委會(huì)在行使這一職權(quán)時(shí),就授予榮譽(yù)稱號(hào)的范圍、程序等方面,還沒有具體的法律規(guī)定,因此,由地方人大常委會(huì)評(píng)定、表彰代表的做法也是缺乏法律依據(jù)的。
選舉法和代表法規(guī)定代表受原選區(qū)選民或者選舉單位的監(jiān)督,但在代表的管理上還沒有具體的法律依據(jù)可循,因此,由原選區(qū)或者選舉單位來推薦評(píng)定人大代表,并沒有日常的組織機(jī)構(gòu)可以組織實(shí)施,在實(shí)踐中是不可行的。
鑒于此,筆者同時(shí)認(rèn)為,地方人大應(yīng)逐步取消推薦評(píng)定表彰人大代表這一既不規(guī)范,也缺乏法律依據(jù)的做法。