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        征集民意是一種行政藝術(shù)

        2011-01-01 00:00:00魏英杰
        浙江人大 2011年4期


          日前,南京傳出因地鐵三號(hào)線施工建設(shè),準(zhǔn)備遷移超過600棵行道樹的消息。據(jù)悉,有的路段上的數(shù)十棵法桐樹已經(jīng)“被剃了光頭”。
          此舉立即引起了公眾的極大關(guān)注。在微博上,相關(guān)消息被到處轉(zhuǎn)發(fā),許多名人也參與其中,當(dāng)?shù)孛襟w也及時(shí)跟進(jìn),轉(zhuǎn)達(dá)了網(wǎng)友的關(guān)注和質(zhì)疑。近日,南京市政府正面回應(yīng),表示將廣泛聽取民意,優(yōu)化地鐵設(shè)計(jì)方案竭力保護(hù)沿途法桐樹。
          事實(shí)上,這一場(chǎng)爭(zhēng)議并不單純因?yàn)榈罔F建設(shè)和綠化保護(hù)之間產(chǎn)生矛盾,更是出自于政府行政與民意回應(yīng)的問題。南京市政府部門目前對(duì)民意的回應(yīng)可謂積極,所采取的各項(xiàng)措施也有利于保護(hù)大樹,減緩輿論壓力。但是,為何地鐵施工在即,才來征求民意,臨時(shí)修改施工方案?這說明,當(dāng)?shù)卣案揪筒话堰@當(dāng)作是一個(gè)問題,而眼下所有的舉動(dòng),實(shí)際上都是在被動(dòng)回應(yīng)民意,彌補(bǔ)此前工作上的不足。
          亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚。個(gè)中教訓(xùn),卻不能不吸取。一般而言,法規(guī)制度和政策措施涉及廣大公眾利益,理應(yīng)事先征求民意。這是行政公開的必然要求。倘若當(dāng)?shù)卦谠O(shè)計(jì)地鐵方案之時(shí),就把這件事情拿出來讓公眾討論、商議,并把最終方案公之于眾,肯定不會(huì)像現(xiàn)在這樣陷入被動(dòng)。
          話說回來,政府行政可謂事事涉及公眾利益,在操作上不太可能什么都拿出來討論。所以,即便有規(guī)定有需要,什么事項(xiàng)有必要征求民意,什么事項(xiàng)不妨直接操辦,對(duì)政府部門也是一種考驗(yàn)。換句話說,征求民意是一種行政藝術(shù),考驗(yàn)著政府部門的行政智慧。譬如垃圾分類這件事,一些城市正在搞試點(diǎn)。有的城市不僅事先向公眾征求垃圾分類辦法,還面向社會(huì)征集垃圾桶設(shè)計(jì)方案。整個(gè)行政決策過程都有公眾參與其中,不僅可以獲得宣傳效果,贏得公眾信任,還可以在一定程度上減少公眾質(zhì)疑。
          就南京“法桐之爭(zhēng)”而言,不管最終采取什么方案,地鐵施工與綠化保護(hù)的矛盾仍然存在,爭(zhēng)論的結(jié)果無非是少移走多少大樹的問題。但從行政公開的角度,征求民意這個(gè)環(huán)節(jié)卻必不可少,個(gè)中涉及的是政府施政的合理性問題。記得幾年前,南京規(guī)劃建設(shè)一條道路,可設(shè)計(jì)方案卻一舉劈開南京大學(xué)等三所高校,這在當(dāng)時(shí)也引起了輿論質(zhì)疑,認(rèn)為此舉“對(duì)百年歷史文化積淀的破壞無法挽回”。說白了,這和今日的“法桐之爭(zhēng)”不無相似之處。
          可見在這方面,當(dāng)?shù)卦疽褋G了不少分,接下來就看相關(guān)部門如何采取措施,暢通民意,以挽回政府形象了。

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