2010年，中國特色社會主義法律體系如期形成，這是我國民主法治史上的重要里程碑，在人大代表中引起強(qiáng)烈反響。在感嘆法治成就來之不易的同時(shí)，代表們也清醒地看到，這個(gè)法律體系尚處于初級階段，就目前的法治水平而言，我們距離建設(shè)一個(gè)社會主義法治國家依舊任重道遠(yuǎn)。
　　
　　法律的大廈還需精心裝修
　　
　　2011年3月10日上午，吳邦國委員長作常委會工作報(bào)告時(shí)宣布：“黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”
　　“法律已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，我們的生活已經(jīng)離不開法律的保障，我們的行為也無時(shí)無刻不在受到法律的約束和規(guī)范?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愋θA代表感嘆，這一歷史性成就，包含了全國人大及其常委會以及地方人大幾十年來為國家民主法制建設(shè)所作出的不懈努力，凝結(jié)著國家權(quán)力機(jī)關(guān)的集體智慧。
　　在感到法律體系形成來之不易的同時(shí)，浙江省高級人民法院院長齊奇代表指出：“我們不能滿足于此，因?yàn)榫嚯x建設(shè)一個(gè)社會主義法治國家還任重道遠(yuǎn)?！饼R奇說，我們要看到這個(gè)法律體系還處于初級階段，下一步的修訂、完善、補(bǔ)充等還有大量的工作要做。
　　“‘老賴’問題嚴(yán)重影響著法律的尊嚴(yán)。之所以出現(xiàn)執(zhí)行難，其中一個(gè)重要原因是缺乏一部詳盡完備的強(qiáng)制執(zhí)行法?！饼R奇表示，“民事訴訟法執(zhí)行程序部分僅有30多個(gè)條文，遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行實(shí)踐的需要?！?br/>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，全國每年執(zhí)行案件約200萬件，占法院系統(tǒng)案件總數(shù)的三分之一，執(zhí)行標(biāo)的金額3000多億元，執(zhí)行工作在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用舉足輕重。
　　據(jù)介紹，由于法律制度比較粗疏和法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性等原因，使地方、部門保護(hù)主義和債務(wù)人逃避、規(guī)避執(zhí)行有了可乘之機(jī)，被執(zhí)行人自動履行法院生效判決的比例普遍偏低。目前浙江省有60%—70%的生效判決需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　“所以亟待制定一部系統(tǒng)、完整、操作性強(qiáng)的強(qiáng)制執(zhí)行法?！饼R奇建議，全國人大常委會應(yīng)以再次修訂民事訴訟法為契機(jī)，盡快啟動強(qiáng)制執(zhí)行法的調(diào)研和起草工作，爭取這部法律盡早審議出臺。
　　“俗話說得好，無法可依是可悲的，有法不依是可怕的，有法難依是無奈的?！狈墩x代表在接受記者采訪時(shí)表示，目前的法律體系只是有了一個(gè)框架，要更好地適用于人們的生活，還有許多方面要完善。他表示，目前的法律剛性不足，許多法條只是一個(gè)概念性的規(guī)定，先天不足，難以執(zhí)行。
　　 “在2009年時(shí)，我國出臺了食品安全法，但僅明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，而對保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)及市場的監(jiān)管沒有明確規(guī)定?！痹谛〗M審議中，浙江省副省長鄭繼偉代表表示，現(xiàn)有法規(guī)沒有對保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行許可準(zhǔn)入的具體規(guī)定。保健食品的經(jīng)營主體多而雜，超市、商場、藥店、專賣店、食雜店等都可經(jīng)營保健食品，保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患。
　　“由于相關(guān)法律的滯后，基層部門對保健品市場的正常執(zhí)法也面臨著‘一執(zhí)法就可能違法’的尷尬局面?！编嵗^偉無奈地說。
　　不可否認(rèn)，完善中國特色社會主義法律體系是一個(gè)長期的任務(wù)，人大今后的立法任務(wù)仍然艱巨。全國人大常委會工作報(bào)告明確指出：“今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善?！?
　　
　　公務(wù)人員要成為守法的典范
　　
　　法律的生命力在于實(shí)施?！按_保法律有效實(shí)施，首要是維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)?！比珖舜蟠?、杭州市人大常委會副主任于輝達(dá)說，現(xiàn)代社會法治的一個(gè)重要內(nèi)容，就是“有法必依”和“違法必究”，如果背離了這一法治精神，法治本身的根基就會遭到破壞和動搖。
　　法治精神就是要形成對法律的信仰。不信仰法律，將法律當(dāng)做一種手段來用的話，就不是真正的法治。在審議中，許多代表坦言，目前，法律權(quán)威弱化，尤其是司法權(quán)威逐漸弱化，“信訪不信法”的問題十分突出。
　　齊奇舉了浙江的一個(gè)例子：一新任基層法院院長，上任不久就不斷遭受當(dāng)?shù)匾粋€(gè)信訪人的騷擾。從糾纏叫罵到拉閘斷電，再到門口堆垃圾，甚至把他的家門連續(xù)11次用強(qiáng)力膠封死。院長一家人只能借住他人房屋，半年多有家難回。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，浙江法院系統(tǒng)發(fā)生威脅恐嚇、謾罵侮辱、騷擾糾纏法官等事件1712人，2145次。
　　司法權(quán)威的弱化還表現(xiàn)在“人情案”的亂象之中?！拜?shù)艄偎镜娜瞬恍欧ㄔ簩徟?，覺得自己關(guān)系沒有走通；贏了官司的人也并不覺得法官公正，而是歸結(jié)于自己公關(guān)到位?！痹谛〗M審議中，不少代表感慨：“打官司找關(guān)系成了一種常態(tài)。”
　　“上梁不正下梁歪”。要樹立法治精神，培養(yǎng)法治文化，逐步形成公民“懂法、守法、信法”的法治氛圍，最為關(guān)鍵的問題是要真正做到法律面前人人平等，消除特權(quán)。在審議中，不少代表直言，由于受幾千年封建人治思想的影響，那種“權(quán)大于法”的現(xiàn)象在一些地方還時(shí)有發(fā)生，所造成的社會影響極其惡劣。
　　“領(lǐng)導(dǎo)干部是帶頭人，群眾都盯著干部，但這幾年領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、特權(quán)思想、知法犯法的案例還是層出不窮?！敝軙怨獯肀硎?，不僅是“官一代”案件觸目驚心，“官二代”也是仗勢欺人， “我爸是李剛”版本不斷翻新，就是最好的例證。
　　“目前，政策大于法的問題還很突出。信法、依法的意識還很淡薄，遇到問題想到的還是找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)。”在小組審議時(shí)，有代表表示，干部違法行為多從黨風(fēng)上處理，而以違法角度來追究的比較少，“刑不上大夫”的現(xiàn)象還普遍存在。在貪污腐敗案件處置上，執(zhí)法彈性過大?！耙粋€(gè)普通公務(wù)人員可能幾十萬就被判死刑，而有些高級官員幾個(gè)億還槍斃不了。如此，老百姓怎么能信服法律的公正性？”
　　當(dāng)前，公務(wù)員招考作弊事件屢有發(fā)生，從“潛規(guī)則”進(jìn)化到了給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定做”職位，官員子女在公務(wù)員招考上的“家族優(yōu)勢”嚴(yán)重侵害了考試的公平性。在全團(tuán)審議中，金穎穎代表舉例稱，福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所的公開招聘啟事中，要求報(bào)考者“獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”在此條件下，僅有1人符合報(bào)考條件，并且因此無需考試而被直接錄取。
　　“‘蘿卜招聘’是公然的違法行為，直接損害大多數(shù)考生的權(quán)益?！苯鸱f穎建議檢察機(jī)關(guān)對公務(wù)員招錄條件的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)招錄條件與招錄崗位不匹配，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)將該情況移交當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審核。
　　“法律不是花瓶，更不能成為一些人手里的橡皮泥?！辈簧俅肀硎?，加強(qiáng)對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，人大要肩負(fù)起應(yīng)有的職能。
　　
　　監(jiān)督“錢袋子”，人大要更給力
　　
　　“三公支出”數(shù)年來一直是人代會和輿論熱議的焦點(diǎn)話題之一?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，要壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。
　　今年人代會期間，財(cái)政部新聞發(fā)言人表示，2011年財(cái)政部將繼續(xù)加大財(cái)政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。中央預(yù)算部門將率先曬“三公消費(fèi)”賬單。中央在對待“三公”問題上所釋放出的信號，在代表中也引起了強(qiáng)烈的反響。
　　單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個(gè)月招待費(fèi)超過200萬元，一年招待費(fèi)高達(dá)1200多萬元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專賣局的“天價(jià)吃喝賬”現(xiàn)象，臺州市人大常委會主任薛少仙代表指出，這些消費(fèi)屬“三公支出”，但背后反映的是行政開支的大手大腳。
　　
　　降低不必要的“三公消費(fèi)”，嚴(yán)格預(yù)算管理是第一道關(guān)。據(jù)悉，修訂預(yù)算法已經(jīng)列為今年全國人大常委會立法工作重點(diǎn)。薛少仙代表認(rèn)為，預(yù)算制度的修訂和完善，意味著國家將進(jìn)一步把好全國財(cái)政支出的“總閘門”，擰緊公務(wù)消費(fèi)的“水龍頭”。遏制鋪張浪費(fèi)，不僅需要財(cái)政預(yù)算支出的公開透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人大、人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。
　　“錢要不受監(jiān)督不腐敗才怪，非腐敗不可”。在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，全國人大法律委員會副主任委員、原中紀(jì)委副書記劉錫榮代表憤怒地說，“現(xiàn)在有些干部一見到錢就眼紅手軟”。
　　劉錫榮援引江西的一個(gè)國家級貧困縣的例子，“一個(gè)財(cái)政局的股長，還不是科長，就能拿走9400萬”。
　　“世界上有個(gè)加拿大，中國則是‘大家拿’。”劉錫榮認(rèn)為，監(jiān)管跟不上，把國家和老百姓的錢拿走像從左口袋拿到右口袋一樣，僅靠教育是沒有用的，“一定要有監(jiān)管制度跟上去，拿錢不能這么方便”。
　　目前，很多土地財(cái)政上的錢都是在預(yù)算外，“本身不受監(jiān)督，不用匯報(bào)，可以拿出來用”，這就形成了很多小金庫。“一查小金庫，這些錢就悄悄塞進(jìn)大金庫”，劉錫榮認(rèn)為，預(yù)算外的錢不受監(jiān)管，大小金庫就完全脫離了人大監(jiān)管。他建議，土地收入要全部納入預(yù)算，納入預(yù)算后主要用于農(nóng)民，“因?yàn)檗r(nóng)民貢獻(xiàn)了土地，可以主要用于社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和技術(shù)培訓(xùn)”。納入預(yù)算之后至少人大可以過問，人大可以監(jiān)督這些錢到底用到哪兒了。
　　“今年全國人大常委會對預(yù)算法修法，將對土地出讓金作出進(jìn)一步的規(guī)范?！痹诼犃藙㈠a榮代表發(fā)言后，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)代表回應(yīng)道。
　　“在管好錢袋子呼聲越來越高的今天，人代會應(yīng)該恢復(fù)宣讀預(yù)算報(bào)告這項(xiàng)制度?！庇谳x達(dá)代表建議，預(yù)算報(bào)告要切實(shí)解決“外行看不懂、內(nèi)行看不清”的問題，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。不能“你中有我，我中有你”，錯(cuò)綜復(fù)雜，看得人云里霧里。
　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是人大監(jiān)督政府預(yù)算的必要方式和有力手段。薛少仙認(rèn)為，部門亮出賬本僅是一個(gè)開端，關(guān)鍵是執(zhí)行得怎么樣?！斑@就需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)和監(jiān)督?！彼ㄗh，要在審計(jì)深度、覆蓋面上下功夫，進(jìn)一步提高審議工作的透明度。而對審議中發(fā)現(xiàn)的問題，人大要跟蹤監(jiān)督，并將整治情況向社會公開。
　　登山的鞋子有了，但并不代表我們就一定能達(dá)到峰頂。中國特色社會主義法律體系如期形成，使我們擁有了攀登法治山峰的鞋子，而要到達(dá)山頂依舊需要長期不懈的努力。
　　攝影 蔡榮章