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        夯實幸福根基

        2011-01-01 00:00:00哲生
        浙江人大 2011年4期


          “經(jīng)濟越發(fā)展,越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生?!痹凇墩ぷ鲌蟾妗分校纳泼裆灤┦冀K。
          未來5年,政府將從提高勞動收入,完善社會保障,創(chuàng)新社會管理等方面入手,著力夯實民眾的幸?;A(chǔ),使廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。在“和諧”訴求中度過“十一五”的中國人,將帶著幸福愿景面向“十二五”。
          
          財政收入兩大步,居民收入邁半步
          
          作為實現(xiàn)中國式幸福的路徑,收入分配改革自然成為代表熱議和民眾關(guān)注的一大熱點問題。
          降低經(jīng)濟增速預(yù)期指標(biāo),提升居民收入預(yù)期指標(biāo)——“十二五”規(guī)劃綱要,在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”方面作了強力注釋。
          “看到‘十二五’這樣安排居民收入和經(jīng)濟增長目標(biāo),讓人感到眼前一亮,這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。
          “網(wǎng)民說,當(dāng)前是GDP一大步,財政收入兩大步,居民收入邁半步。社會收入分配差距過大是不爭的事實。”趙林中說。
          “是啊,社會分配不公是最大的不公平?!蓖踅ㄈA代表接過話題,好多矛盾都是從分配不公、收入差距拉大開始的。據(jù)人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,中國收入最高和最低行業(yè)的差距達到15倍,而基尼系數(shù)大概在0.47左右,貧富差距的形勢比較嚴(yán)峻。
          “可以肯定地說,目前我國的基尼系數(shù)值幾乎超過了絕大多數(shù)西方發(fā)達國家。”王建華言語懇切。
          趙林中認(rèn)為,收入分配不公有其歷史原因,在20年前國企改制中,掌權(quán)者很容易“一夜暴富”,迅速完成原始積累,導(dǎo)致改革的結(jié)果往往是“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)財致富,職工發(fā)配下崗”。而當(dāng)時所采取的“國家得大頭,企業(yè)得中頭,個人得小頭”分配制度,導(dǎo)致國家拿走得過多,直接切給國民的這塊蛋糕相對太小。
          “分配不公不僅表現(xiàn)在一次分配中,同時也反映在二次分配中,如稅制的不合理等?!蓖踅ㄈA進一步分析指出,分配的不公導(dǎo)致了普通民眾的收入比,在整個國家收入這塊大蛋糕中所占比例相對在緩慢下降,出現(xiàn)了消費特別是居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷下降。
          如何改革收入分配制度,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前分配不公的局勢,《政府工作報告》作出了回應(yīng):“提高工資收入”、“降低稅負(fù)”。 這一增一降,對老百姓來說,是最為直接的增收辦法,也被解讀為對“民富優(yōu)先”最直接的表述。愿景美好,代表們更為關(guān)心的是,工作的力度究竟怎樣。
          “要把提高初次分配中勞動報酬的比重放在更加突出的位置。”王建華表示,廣大勞動者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工和普通工薪階層的財產(chǎn)性收入比較少,基本生活來源主要依靠勞動獲得報酬。提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高低收入人群的收入水平,對于擴大消費需求具有治本效應(yīng),有助于維護社會和諧與穩(wěn)定。
          而在宗慶后代表眼里,減稅比漲工資來得更加直接和實惠。“減稅是最直接、最有效的增加城鄉(xiāng)居民收入的方式?!痹隈v地賓館的餐桌上,宗慶后對記者說,“個稅起征點上調(diào)到5000元比較合適”。
          為什么是5000元呢?宗慶后舉例說,一個大學(xué)生畢業(yè)后在城市里工作,要租房,要交友,過幾年要結(jié)婚成家,要貸款買房。有了孩子,一個月光奶粉就要1000多元,5000元看看很多,用起來可能還是緊巴巴的,所以他覺得個稅起征點定在5000元左右比較合理。
          “我們企業(yè)的員工就遇到過這個問題,我給他們加了工資,他們的收入上了一個臺階,要繳的稅就多了,實際到手的收入反而下降了。他們跟我開玩笑說,‘宗總,還不如不加(工資)呢’?!?br/>  
          外來務(wù)工者子女就地高考如何破冰
          
          近年來,外來務(wù)工者子女就讀考試等問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)有依附于戶籍的教育體制,外來務(wù)工者子女不能在非戶籍地參加高考,而要回到原籍地。這些學(xué)生面臨教材不一、考試方式不一等大量問題。數(shù)據(jù)顯示,僅廣東、北京、上海三地,受此影響的孩子就有300多萬。
          今年人代會期間,教育部部長袁貴仁表示,目前教育部正在和北京、上海研究逐步推進異地高考。異地高考今年能否破冰,會場內(nèi)外爭論不已……
          “進城務(wù)工人員為城市發(fā)展作出了貢獻,隨著我國城市化的推進,各大城市在發(fā)展過程中,還會接納更多的新移民,他們是城市的勞動力同時也是納稅人,把他們的孩子拒之門外,有失公平。”在小組審議中,繆水娟代表語氣堅定。
          據(jù)悉,繆水娟所在的杭州高級中學(xué),曾有一位湖南籍的高三學(xué)生,她父母均在杭州蕭山打工,成績非常優(yōu)秀,一直排在年級段前4名?!翱删褪沁@樣一位優(yōu)秀的學(xué)生,因為戶籍不在浙江而不能參加當(dāng)?shù)氐母呖?。這位學(xué)生知道這個情況后,一時間接受不了,還得了抑郁癥?!笨娝晖葱牡卣f。在校方的協(xié)調(diào)下,那位學(xué)生在湖南的一所高中就讀,但由于教材不一、考試方式不同,她只能重讀高二。
          “很多原本成績優(yōu)異的學(xué)生回到陌生的戶籍地成績一落千丈,一些孩子過早退學(xué)走上社會。”在寧波打工的全國人大代表楊曉霞經(jīng)常與外來務(wù)工人員交流溝通,了解他們關(guān)心的問題?!拔野l(fā)現(xiàn),他們最關(guān)心的還是孩子的教育問題。很多農(nóng)民工的孩子都已經(jīng)到了參加高考的年紀(jì),高中可以在打工的地方讀,可是必須回到原籍參加高考?!?br/>  “高考是人生中的一道坎,為了讓孩子能考出好成績,不少農(nóng)民工都陪著孩子回到原籍備考,這將在一個時間段內(nèi)造成用工緊張?!睏顣韵急硎荆呖嫉摹皯艏T檻”不僅剝奪了這些學(xué)生的合法權(quán)益,也明顯違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,與國家鼓勵人才流動,保護流動人口合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)也是嚴(yán)重背離的。
          “異地高考牽涉的利益很復(fù)雜,這不是教育一家能解決的。”全國人大代表,教育部原副部長吳啟迪在接受媒體采訪時如是說。
          繆水娟也認(rèn)為,目前,部分省市(如浙江)高校教育資源還不是十分寬余,外來務(wù)工人員子弟較多,如果全部接納現(xiàn)有的非戶籍人口的子女參加高考,按照現(xiàn)在國家的招生資源分配,這些地方的高考資源短期內(nèi)可能會面臨較大的壓力。
          “包括教育資源特別是普通高中資源配置是否足夠、外來務(wù)工人員子女資格條件認(rèn)定、高校招生指標(biāo)等?!闭憬〗逃龔d廳長劉希平代表表示,這一系列問題都需要深入、審慎地研究,處理不好,不僅解決不了外來務(wù)工人員子女就地高考問題,還會對本地居民子女教育帶來沖擊。
          考慮到教育資源高考資源的增長需要時間,繆水娟建議逐漸推進“異地高考”。她具體指出:第一,可以改“戶口門檻”為“年限門檻”,參照學(xué)生父母的居住證,首先考慮家長在流入地居住并工作、學(xué)習(xí)年限較長的學(xué)生,如在某一城市的高中連續(xù)就讀3年,就不算“高考移民”;第二,以學(xué)籍記錄為準(zhǔn),首先考慮隨父母在流入地就讀初中、高中的學(xué)生。
          “讓那些長期生活在城市,有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定居所的外來務(wù)工人員成為本地戶籍居民,這是治本之策?!眲⑾F酱韽闹贫拳h(huán)境層面談了自己的看法,“我們希望戶籍制度改革能加快適應(yīng)城市化和人口遷移的需要,為外來務(wù)工人員子女就地高考創(chuàng)造好的制度環(huán)境?!?br/>  
          兒童流浪乞討是社會的恥辱
          
          “他們衣著破舊,見到路人不是下跪作揖,就是緊跟不舍,討到錢后交給不遠(yuǎn)處所謂的‘父母’,而他們稍不專心‘工作’,即會遭到‘父母’的厲聲呵斥,甚至是打罵?!?br/>  “他們將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前,甚至有人故意殘害兒童軀體,以換取路人的憐憫?!?br/>  “他們生活在社會的最底層,是弱勢群體中的弱勢群體;他們沒有同齡人享有的正當(dāng)權(quán)利,甚至最起碼的溫暖,卻有著比其他同齡人可能永遠(yuǎn)體會不到的磨難?!?br/>  
          …………
          范誼代表筆下所描寫的他們不是小說里虛構(gòu)的人物,正是當(dāng)下流浪乞討的兒童。
          2011年春節(jié)前后,媒體報道了安徽省阜陽市太和縣及其附近地區(qū),長期大規(guī)模拐賣兒童、摧殘兒童肢體,逼迫兒童乞討,殘疾后帶到全國各地乞討。而與此同時,一場解救被拐兒童的“微博打拐”戰(zhàn)役隨之打響。流落街頭的乞討兒童牽動了代表們的心,成為人代會上又一熱門話題。
          “這種拐賣、殘害兒童、逼迫兒童乞討的現(xiàn)象,觸目驚心?!北R亦愚代表指出,兒童是祖國的花朵,是國家未來的希望,必須要加大對兒童身心健康的保護力度,給兒童的成長提供一個良好的家庭與社會環(huán)境。
          “目前,拐賣犯罪的職業(yè)化特征越來越明顯,出現(xiàn)了集團化的趨勢,危害相當(dāng)大,而且多數(shù)拐賣行為是跨區(qū)域大范圍流竄作案。”王鳴代表建議,各地公安部門應(yīng)通力合作,有效地依靠群眾的力量,認(rèn)真調(diào)查處理,對所有失蹤兒童采取即時報案、立案,并由警方及時向失蹤兒童家長通報被解救兒童的相關(guān)信息。同時,他指出,當(dāng)前有必要修改監(jiān)護制度,使監(jiān)護人不能帶兒童乞討,禁止一切“童乞”現(xiàn)象。
          “兒童流浪乞討是社會的恥辱”,范誼代表呼吁要通過立法實現(xiàn)主動救助。據(jù)悉,我國還沒有法律明確規(guī)定禁止兒童乞討,也沒有明確規(guī)定哪個部門應(yīng)該對流浪乞討兒童實施主動救助。
          “法律上的真空使流浪乞討兒童客觀上處于一種放任狀態(tài),其數(shù)量逐年增加,呈現(xiàn)低齡化的態(tài)勢?!狈墩x認(rèn)為,兒童流浪乞討現(xiàn)象不只是一個經(jīng)濟發(fā)展水平問題,單靠發(fā)展經(jīng)濟綜合實力并不能有效杜絕這種現(xiàn)象。
          “國家對流浪乞討兒童應(yīng)該以‘兒童為本位’實行主動救助,對脅迫、組織、利用兒童進行乞討的人,不管他與乞討兒童是什么關(guān)系,都應(yīng)該主動追究其法律責(zé)任。”范誼說。
          此外,醫(yī)療、養(yǎng)老等社會熱點問題同樣成為代表們關(guān)注的焦點。無論是審議發(fā)言、提交的議案建議還是在接受媒體采訪時的呼吁,抑或是微博上的留言,處處都透露著他們的民生情懷,他們對幸福的期望。
          幸福沒有終點,只有眺望的目光。
          攝影 蔡榮章
          
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          《政府工作報告》指出:著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。
          《政府工作報告》指出:2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉,增加學(xué)前教育資源,抓緊解決“入園難”問題。以流入地政府和公辦學(xué)校為主,切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

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