多面手

美國(guó)從來(lái)沒(méi)有專門的交警，維護(hù)道路安全秩序是警察局的職責(zé)之一。但令人驚奇的是，多項(xiàng)被世界各國(guó)廣泛采用的技術(shù)創(chuàng)新都是在美國(guó)誕生，例如1917年底特律出現(xiàn)首批交通指揮崗?fù)ぃ?年后，也是底特律率先使用交通信號(hào)燈。1911年，紐約第一批摩托警察開赴交通事故現(xiàn)場(chǎng)并開始執(zhí)行巡邏任務(wù)。紐約巡邏隊(duì)的特征是:警員袖章上標(biāo)有“高速公路巡邏”字樣，皮上衣、高筒靴、藍(lán)色鞋帶十分顯眼，此外，他們的“福特”“道奇”和“雪佛蘭”警車的三色警燈個(gè)頭更大，在車體頂部顯得更高。但今天還在馬路上負(fù)責(zé)巡邏的警員明天很可能就會(huì)被派往兇殺現(xiàn)場(chǎng)勘察。

在美國(guó)，如果有人違反了某項(xiàng)規(guī)定，可能會(huì)被五六個(gè)不同警察部門的人攔截——聯(lián)邦局的、市政局的、地區(qū)的、車場(chǎng)的、部隊(duì)的、校園的……各部門職能明確，市政警察主要負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的秩序和交通，市外則由州屬警察負(fù)責(zé)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，所有事務(wù)都由當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官承擔(dān)。這些乍看上去非常復(fù)雜的管理層次是隨著時(shí)間發(fā)展自下而上而非自上而下形成的，所以更加井然有序，合理高效，避免了混亂、盲目和權(quán)力的濫用。

警民一家

美國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是，政府包括警方都是國(guó)家政權(quán)的一部分，是自下而上依靠納稅人的金錢建立起來(lái)的。因此，每個(gè)美國(guó)人都認(rèn)為自己是政權(quán)階級(jí)的一份子，他們從小就知道，政權(quán)的穩(wěn)定與否取決于他們。警察也知道，他們的職責(zé)是維護(hù)法制和秩序而不是貶低民眾，所以普通百姓遇見警察時(shí)不會(huì)產(chǎn)生慌忙、不安和害怕的情緒。我和美國(guó)警察打交道的體會(huì)是，他們通常禮貌有加，精神抖擻，儀表整潔，不為小事糾纏不休，甚至在不嚴(yán)重違規(guī)的情況下會(huì)網(wǎng)開一面，尤其當(dāng)事人“駕駛記錄”比較干凈、沒(méi)有前科時(shí)。

美國(guó)警隊(duì)中當(dāng)然有貪污受賄的人，但大規(guī)模貪污現(xiàn)象不存在。警察工作本身受人尊重，工資多，退休保障也不錯(cuò)。因此，他們都很注意自己的執(zhí)法行為，誰(shuí)會(huì)為了一點(diǎn)蠅頭小利甘愿冒險(xiǎn)呢?加利福尼亞高速公路的巡警們走出警校大門的第一年會(huì)得到6.5185萬(wàn)美元的基本工資、5%的年度補(bǔ)助、約1萬(wàn)美元加班費(fèi)，儀態(tài)端正另有每月65美元獎(jiǎng)金，掌握一門外語(yǔ)再加100美元，每年還有920美元制服費(fèi)、約5000美元午餐費(fèi)?？偠灾?，第一年的工資水平即可達(dá)到8.73萬(wàn)美元，5年后會(huì)達(dá)到11萬(wàn)美元。

此外，警察只負(fù)責(zé)維持法紀(jì)也是降低受賄誘惑的一個(gè)原因。那些諸如車輛登記、派發(fā)駕照、獲取和更新車牌、車輛檢查等職能都由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)承擔(dān)。還有法則規(guī)定，警察們的巡邏地點(diǎn)經(jīng)常更換，以免使他們產(chǎn)生這是“我的地盤”的感覺。在美國(guó)生活時(shí)，我經(jīng)?？匆娨粋€(gè)晚上有不下4個(gè)警察部門的車輛在一個(gè)地區(qū)巡邏。

警方最重要的“監(jiān)督人”是法院，事故中誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)以及責(zé)任大小都由法院裁決。我?guī)状螀⒓痈ゼ醽喼莘ㄔ和彽捏w會(huì)是，法官對(duì)待警員的態(tài)度比對(duì)待那些被警員抓捕的人更嚴(yán)格，當(dāng)法院認(rèn)為警方的理由不足時(shí)，法官會(huì)嚴(yán)厲斥責(zé)警官，毫不留情。

提高警察工資、讓他們成為多面手，完善法律程序，使之更人性化、更公平公正是美國(guó)警方給全世界公路上的警員們提供的有效經(jīng)驗(yàn)。

[譯自俄羅斯《總結(jié)》]