在”十—五”收官，“十二五”規(guī)劃開局的關(guān)口，具有風(fēng)向標(biāo)意義的中共十七屆五中全會(huì)透露出大轉(zhuǎn)折意味。

10月18日，五中全會(huì)閉幕后發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》透露，在下一個(gè)五年，不僅中國經(jīng)濟(jì)將加速從出口和投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，“提高國民收入”這一惠及全民的表述也第—次列入十二五期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)中。

過去十年中，中國居民收入在GDP中所占比例以平均大約每年1％的比例下降：過去三十年，中國居民收入的增長遠(yuǎn)低于GDP，尤其是政府財(cái)政收入的增長，且這一態(tài)勢(shì)日趨明顯。這不僅嚴(yán)重影響了中國消費(fèi)升級(jí)的持續(xù)力，也在近年暴露出很多社會(huì)穩(wěn)定隱患。近幾年，決策層試圖對(duì)此作出修正——擴(kuò)大社保、醫(yī)保覆蓋面，增加保障性住房支出，而此次更是提升居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的地位。中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明對(duì)這次全會(huì)寄予厚望，“既然這一條明確寫入規(guī)劃目標(biāo)中，如果不完成，那十二五就等于沒有完成。對(duì)于政府I這是一個(gè)很強(qiáng)的約束?！?/p>

硨計(jì)劃指標(biāo)對(duì)于各級(jí)政府具有非?，F(xiàn)實(shí)的約束力。例如，十一五計(jì)劃目標(biāo)包括將能源強(qiáng)度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗)削減20鬈。地方政府為了到今年底達(dá)到目標(biāo)，采取了關(guān)閉鋼廠，拉閘限電等激烈手段。

但是，同樣是對(duì)于收入分配改革，溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文卻是擔(dān)心多于欣喜。近兩個(gè)月來，他所熟悉的工廠四周迷漫著嗆人的柴油味，大一些的工廠甚至能感覺到腳底輕微的震動(dòng)，這是柴油發(fā)電機(jī)在工作。為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，許多地方政府拉閘限電。企業(yè)只能靠柴油發(fā)電機(jī)維持生產(chǎn)。在他看來，這無疑提高了，企業(yè)的成本，而如果為了完成收入分配改革，再提高最低工資底線，那很多小企業(yè)將舉步維艱。事實(shí)上，他們所面臨的人民幣升值、原材料漲價(jià)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等已經(jīng)讓溫州中小企業(yè)的平均利潤率從2008年前的8％至12％下降到如今的1％至3％。

受惠于改革開放政策“先富起來”的周德文贊同藏富于民的國策。但周德文認(rèn)為，減輕中小企業(yè)的稅賦和收入分配改革應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，否則“明年春節(jié)過后會(huì)有30％以上的中小企業(yè)倒閉”。這不算危言聳聽，在政府提高居民收入的政策工具箱中，可選擇的工具并不多，提高工資指導(dǎo)線算得上首當(dāng)其沖。

今年下半年以來，全國多個(gè)省市相繼公布當(dāng)?shù)毓べY指導(dǎo)線，漲幅明顯高于往年。這讓正在同時(shí)起草中的《企業(yè)工資條例》和《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》幾易其稿，仍處在一個(gè)微妙的權(quán)衡體系中。

在巴克菜資本經(jīng)濟(jì)學(xué)家常健看來，收入分配改革制度涉及到財(cái)稅體制改革、社保制度設(shè)計(jì)等多個(gè)層面。無論是十二五規(guī)劃還是收入分配改革，都不可能出現(xiàn)激進(jìn)的方案。綜合此前透露出的信息，改革重點(diǎn)還是調(diào)節(jié)居民收入分配差距，沒有對(duì)現(xiàn)有國民收入分配基本格局作實(shí)質(zhì)性突破。

在多重利益的復(fù)雜博弈下，常健認(rèn)為十二五期間發(fā)展仍然是首要目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加國民收入作為這一國策的前置條件，是其獲得強(qiáng)力推動(dòng)的主要原因。而改革的深水區(qū)如用稅收來調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入、中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等問題恰恰是推動(dòng)難度大、現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)的。基于此，下一個(gè)五年提高居民收入可期，但收入分配體系的大變革仍有待時(shí)日。