趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國家級和省部級科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭》、《糧食危機(jī)》。

摘要:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有更高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，有更加完備的物質(zhì)保障、更加強(qiáng)大的科技支撐、更加發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的經(jīng)營形式、更加現(xiàn)代的發(fā)展理念和更加先進(jìn)的新型農(nóng)民。值此實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，我們項(xiàng)目組對甘肅平?jīng)龅霓r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)的發(fā)展特色。即平?jīng)鲆蕴厣r(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口與戰(zhàn)略重點(diǎn)，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品三個層次上大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取龍頭牽動、技術(shù)推動、項(xiàng)目拉動、信息驅(qū)動和政策標(biāo)準(zhǔn)促動的發(fā)展思路，逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向具有平?jīng)鎏厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目組撰寫調(diào)研報(bào)告，這也將對我國西部其他省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)概況

平?jīng)鍪休爮酱?、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和峻恫區(qū)，有102個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?26.8萬人，其中農(nóng)村人口192.4萬人。平?jīng)鐾恋刭Y源豐富，土壤類型多樣，是甘肅主要農(nóng)林產(chǎn)品基地、西北重要的畜牧業(yè)基地和中藥材產(chǎn)地，被農(nóng)業(yè)部劃定為全國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);水資源總量16.7億立方米，其中，多年平均徑流量13.8億立方米，地下水資源2.9億立方米;盛產(chǎn)小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧，有“隴東糧倉”之美譽(yù);黨參、黃茂等中藥材和山藥、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名。

二、平?jīng)鍪鞋F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

通過典型調(diào)查調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)平?jīng)鍪辛η髲膽?zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品三個層次上大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以平?jīng)鰱|部“平?jīng)黾t?！?、西部生豬及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、國道312沿線高效無公害蔬菜以及“平?jīng)鼋鸸苯?jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的發(fā)展布局。

1、優(yōu)先發(fā)展以牛產(chǎn)業(yè)為主的草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)、飼草料基地建設(shè)、加工龍頭企業(yè)建設(shè)、市場體系建設(shè)等各個方面都向前大步邁進(jìn)，形成了養(yǎng)、加、貿(mào)一體化經(jīng)營的基本框架;生豬根據(jù)市場需求，引進(jìn)推廣瘦肉型優(yōu)良豬品種，通過改良，提高個體品質(zhì);奶牛以徑河川區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建立奶牛養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)奶牛及奶產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全化;飼草生產(chǎn)，山源并舉，適度集中，引進(jìn)優(yōu)良品種，改進(jìn)種植方式，實(shí)施百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草改良工程，產(chǎn)草量提高30%以上，走以草興牧、草畜并進(jìn)的發(fā)展道路。

2、發(fā)展果菜區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

平?jīng)鍪凶プ〗ㄔO(shè)全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機(jī)，以徑河流域等河谷川區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以無公害夏菜為主導(dǎo)，以反季節(jié)設(shè)施菜為補(bǔ)充，重點(diǎn)建設(shè)以徑河川區(qū)為主的2萬畝設(shè)施無公害蔬菜生產(chǎn)基地，帶動全市建成35萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。果品種植是具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，要按照適地適生的原則，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，提高優(yōu)質(zhì)率，加快果品種植業(yè)的發(fā)展。

3、發(fā)展地方性特色農(nóng)產(chǎn)品

主要包括馬鈴薯、小雜糧、中藥材及魚類等。以生態(tài)適應(yīng)性為原則，以提高質(zhì)量品質(zhì)為核心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地;發(fā)展面向全國市場的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民創(chuàng)收的目標(biāo)。

(二)依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的做法及經(jīng)驗(yàn)

1、興辦龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的

發(fā)展引擎

龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上與市場銜接最緊密、起主導(dǎo)作用的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一般情況下，龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、提供服務(wù)的綜合功能。目前，平?jīng)鍪泄步ǔ筛黝惍a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)234戶，企業(yè)增加值1.32億元。如，百興集團(tuán)制革廠已成為西北最大的制革企業(yè)，擁有總資產(chǎn)1.7億元，職工1200人，制革能力200萬標(biāo)張，年銷售收入2.04億元。平?jīng)鲆殉醪叫纬闪水a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭帶動效應(yīng)和市場輻射效應(yīng)。

2、科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的根本要求

平?jīng)鐾ㄟ^普及推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技平臺。平?jīng)鍪泄步ǔ赊r(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(點(diǎn))190個，規(guī)劃總面積4萬多公頃。共引進(jìn)果、畜、草、菜等新優(yōu)品種100多個，種植面積8萬公頃。推廣果實(shí)套袋、生物調(diào)控等優(yōu)果技術(shù)和凍配改良、暖棚養(yǎng)畜等養(yǎng)殖技術(shù)20多項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到57%，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)由自給型向集約型的轉(zhuǎn)變。如，平?jīng)鍪性O(shè)施農(nóng)業(yè)栽培水平不斷提高，新品種、新技術(shù)加速推廣應(yīng)用。國家級設(shè)施農(nóng)業(yè)專家對平?jīng)鍪性O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平給予很高的評價(jià)，認(rèn)為已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培水平較高的地區(qū)，黃瓜畝產(chǎn)達(dá)到2萬千克以上，番茄高產(chǎn)達(dá)到1.5萬千克，青椒畝產(chǎn)0.75萬千克以上，基本達(dá)到國內(nèi)“十五”科技攻關(guān)水平。在設(shè)施栽培中，推廣應(yīng)用了優(yōu)良品種、工廠化育苗、黃瓜茄子嫁接育苗、二氧化碳施肥、防蟲網(wǎng)、微滴灌溉、卷簾機(jī)十多項(xiàng)新技術(shù)，全市設(shè)施栽培中新品種應(yīng)用率達(dá)98%以上，新技術(shù)應(yīng)用率達(dá)60%以上，使平?jīng)鍪惺卟藰?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅度提高。

3、多方融資是構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵要素

平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸之一是資金缺乏。平?jīng)鼍哂泻裰?、開放、多元的親商、富商、安商的社會氛圍，為此，平?jīng)鍪形?、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》和《平?jīng)鍪泄膭钔鈦硗顿Y優(yōu)惠政策》，這也成為了客商投資的重要政策依據(jù)。如，平?jīng)鲠轻紖^(qū)萬噸牛肉精深加工產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，總投資1億元。這將為平?jīng)黾t牛品牌的發(fā)展注入新的活力。

4、信息網(wǎng)絡(luò)平臺是構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的

基礎(chǔ)條件

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域延伸是溝通城鄉(xiāng)的重要途徑之一。而產(chǎn)業(yè)鏈信息化的管理，將大力推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓寬，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)體系發(fā)展。從2003年開始，平?jīng)鍪袑⑥r(nóng)村信息化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，認(rèn)真解決信息進(jìn)村入戶問題，提出大力發(fā)展“農(nóng)民信息之家”的基本思路。通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼扶持等多種方式籌集資金，按照全市統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“五個一”的要求，即“臨街一間門面房，一套信息接受處理設(shè)備，一面信息發(fā)布專用墻，1-2名信息員，一套規(guī)章制度”，建成了覆蓋全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)民信息之家”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。截止2008年，已建成“農(nóng)民信息之家”150多個，發(fā)布農(nóng)村政策法規(guī)、先進(jìn)適用新技術(shù)、新品種、勞務(wù)需求、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各類信息10萬多條，接待農(nóng)民咨詢300多萬次，帶動全市268個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，了解市場供求信息，增強(qiáng)了農(nóng)民的科技意識、信息意識，較好地解決了農(nóng)村信息傳輸“最后一公里”問題，在傳播農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，已成為全省獨(dú)具特色的信息服務(wù)模式。

5、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，是提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提高競爭力，是構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。平?jīng)鍪兄贫ú⒔?jīng)省上審復(fù)實(shí)施的地方產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，其中有19項(xiàng)上升為綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，有16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大為隴東地區(qū)使用。如，《種子法》頒布后，經(jīng)過平?jīng)鍪懈骷夀r(nóng)業(yè)行政部門、種子管理部門的積極努力，已初步形成了以市級種子管理站為主體，縣級種子管理站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。通過推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度、開展種子質(zhì)量年活動、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等措施，使種子質(zhì)量總體水平有了較大幅度提高，近幾年平?jīng)鍪懈黝惙N子質(zhì)量合格率一直穩(wěn)定在96%以上。再如，平?jīng)鍪刑貏e注重“平?jīng)鼋鸸薄啊⑵經(jīng)黾t?！眱蓚€優(yōu)勢品牌。他們按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，開展質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精品，以求精品占領(lǐng)市場。

三、對西部區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的啟示意義

(一)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐。龍頭企業(yè)是信息引導(dǎo)、市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、服務(wù)農(nóng)戶的領(lǐng)頭羊，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)是推動西部區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要從兩方面完善:(1)科技服務(wù)體系。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣部門與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地合作搞攻關(guān)，聯(lián)手搞推廣，走科研、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的路子，增強(qiáng)服務(wù)活力，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣步伐，提高農(nóng)技服務(wù)效率。(2)信息網(wǎng)絡(luò)體系。突出抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民在農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)政務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場等方面提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建議把信息化建設(shè)列入西部區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)，加大“農(nóng)民信息之家”平臺建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技講座，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，從而也對龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、種養(yǎng)大戶進(jìn)行信息扶持。

(三)建立多元化的投入增長機(jī)制

資金籌措難是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的最大難題。破解這個難題，必須找準(zhǔn)其癥結(jié)，對癥下藥。對于普遍存在的資金缺乏問題，一方面要在自身發(fā)展中去解決，另一方面要通過爭取項(xiàng)目來彌補(bǔ)，同時還要通過金融機(jī)構(gòu)的政策傾斜來重點(diǎn)解決。建議建立以政策性金融和合作金融為主導(dǎo)，商業(yè)性金融為輔助的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的資金支持，合理確定利息，改進(jìn)貸款方式，適當(dāng)放寬條件，擴(kuò)大貸款規(guī)模，努力提高促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基本前提。我國西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要特別重視品牌功能，打造知名品牌，以明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提高區(qū)域競爭力。如，建立農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量控制體系，這樣企業(yè)要嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以及收獲，加工，包裝，儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌質(zhì)量，這是保護(hù)區(qū)位品牌的基本手段。