如何為數(shù)億中國網(wǎng)民提供一個綠色、文明、健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，已是網(wǎng)絡(luò)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，深刻改變著人們生活和生產(chǎn)的方式。但如何為數(shù)億中國網(wǎng)民提供一個綠色、文明、健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。已是網(wǎng)絡(luò)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗

韓國

“網(wǎng)絡(luò)黑名單制”聯(lián)手“網(wǎng)絡(luò)實名制”。

韓國是目前網(wǎng)絡(luò)管理水平最先進(jìn)的國家之一。早在2001年，韓國就頒布了《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，確定了對網(wǎng)上信息內(nèi)容過濾的合法性?！痘ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商接入所有被韓國政府列入“黑名單”的網(wǎng)站，要求網(wǎng)吧、圖書館和學(xué)校等場所安裝過濾軟件，并引入內(nèi)容分級管理制度。同年，出臺了一份包含11.9萬個網(wǎng)站地址的“黑名單”，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商加以屏蔽。近年來，韓國還陸續(xù)通過了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等法案。這些法律規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)對不符合監(jiān)管要求的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行限制、刪除甚至處罰。此外，韓國還成立了違法和有害信息報告中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和民眾舉報。

韓國網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管還在于網(wǎng)絡(luò)實名制的成功實施。通過用戶真實身份登記，遏制網(wǎng)絡(luò)匿名傳播環(huán)境下的不文明行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪，并在公民合法權(quán)益受到侵害時，追究不法行為人的法律責(zé)任。韓國網(wǎng)絡(luò)實名制是后臺實名制，用戶在登錄時用真實身份信息，而在前臺發(fā)布信息時則用代號代替真實身份。在實名制實施過程中，韓國政府堅持有步驟的慎重推行，而不是迅速全面的展開。

新加坡

多管齊下、嚴(yán)格立法、安全第一。作為網(wǎng)絡(luò)管理最為成功的國家之一，新加坡網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗可以簡單概括為:多管齊下、嚴(yán)格立法、安全第一。首先，新加坡政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)的立法及執(zhí)法工作，將國家安全及公共利益置于首位。政府將《國內(nèi)安全法》、《煽動法》、《廣播法》以及《互聯(lián)網(wǎng)實務(wù)法則》等相關(guān)法律有機結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊和制止任何個人、團體或國家利用網(wǎng)絡(luò)來危害新加坡國家安全的行為。其次。嚴(yán)格控制網(wǎng)站的創(chuàng)立及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。新加坡《互聯(lián)網(wǎng)實務(wù)法則》規(guī)定，所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商都為政府所有或有政府背景，并遵守媒體發(fā)展管理局制定的互聯(lián)網(wǎng)操作準(zhǔn)則。管理局有權(quán)命令供應(yīng)商關(guān)閉被認(rèn)為危害公共安全、國家防務(wù)、宗教和諧及社會公德的網(wǎng)站。同時對互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容做了嚴(yán)格要求，并支持開發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)管理軟件，過濾不符合要求的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。再次，加強公共教育，提高公民自覺過濾意識。

英國

監(jiān)督非監(jiān)控、全民共參與。作為市場運行機制較為成熟的國家，英國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更多的是通過市場調(diào)節(jié)與行為自律的方式來實施。監(jiān)督非監(jiān)控、全民共參與是英國網(wǎng)路監(jiān)管的典型特征。早在1996年，英國政府部門牽頭與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界代表和行業(yè)組織代表簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，其中“R3”分別代表分級、檢舉和責(zé)任。由互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會負(fù)責(zé)該協(xié)議的具體實施。

首先是對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級。對于不違法，但可能引起用戶反感的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者會進(jìn)行分級和標(biāo)注，以便用戶自行選擇取舍。對于非法內(nèi)容建立“同一資源定位符”(URL)名單，并對名單進(jìn)行及時更新，以便網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自己決定是否關(guān)閉有關(guān)鏈接。其次，健全投訴渠道。公眾可以向基金會舉報問題或非法網(wǎng)站，當(dāng)基金會確認(rèn)舉報情況的真實性后，會與政府的有關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商協(xié)調(diào)并作出處理。再次，基金會以《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》為基礎(chǔ)，擬定了《從業(yè)人員行為守則》，要求網(wǎng)絡(luò)提供商承擔(dān)起確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容合法的責(zé)任。

需要指出的是，基金會董事會的十名成員中，主席和其他六人都是競選上崗的獨立人士，只有三人是從網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中選出。董事會成員廣泛的社會代表性，確保了全社會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡。

法國

打擊非法下載行為、重視對未成年人保護(hù)。

法國網(wǎng)絡(luò)管理呈現(xiàn)出兩大特點。一是重視網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法下載行為。2006年的《信息社會法案》和2009年的《創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)》等法律均嚴(yán)厲打擊各類非法下載行為。網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級公署是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)由行政、立法及司法三個部門組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)盜版的情況，受理舉報，建立檔案，提出警告，并及時向司法部門轉(zhuǎn)交有關(guān)違法盜版行為事件。對于非法下載行為，法國建立了靈活的反應(yīng)機制，注重執(zhí)法效率。在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門會對非法下載行為提出警告，在二次警告失效后，法官會對其做出一年的斷網(wǎng)懲罰和1500歐元的經(jīng)濟處罰。對于不思悔改的盜版分子，則會加倍處以重金處罰。

法國網(wǎng)絡(luò)管理的另一特點是重視對未成年人保護(hù)。為了降低和消除網(wǎng)絡(luò)對未成年人不良影響，法國建成了從政府、學(xué)校到社會的監(jiān)督保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。1998年法國通過了《未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)青少年犯罪的行為。法國教育部以控制加引導(dǎo)的方式，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展文明教育，引導(dǎo)學(xué)生防止黃色、暴力等不良信息的侵害。學(xué)校一方面對學(xué)生積極進(jìn)行網(wǎng)上文明教育，另一方面通過在校園網(wǎng)上安裝瀏覽自動監(jiān)視器，并鏈接涉及淫穢和種族歧視的“黑名單”，進(jìn)行專門的技術(shù)處理，限制學(xué)生的上網(wǎng)內(nèi)容，防止學(xué)生免受不良信息的侵害。另外，一些非政府組織也積極加入到保護(hù)未成年人免受“網(wǎng)毒”侵害的隊伍中。

啟示

實踐證明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，單單依靠市場調(diào)節(jié)和民眾自律是遠(yuǎn)不夠的，必須加強政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。國外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗做法對完善我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管具有重要啟示。啟示之一，完善法律法規(guī)體系，注重執(zhí)法方式和部門協(xié)調(diào)。

目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法存在的主要問題是立法主體多，層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其是涉及反網(wǎng)絡(luò)攻擊、治理淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息和保護(hù)數(shù)字版權(quán)的法律還不夠完善。多頭立法以及多頭監(jiān)管又造成了交叉和重疊監(jiān)管，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率。執(zhí)法過程中，執(zhí)法機構(gòu)往往對違法違規(guī)行為直接做出處罰，缺乏配套的預(yù)防和治理措施，難以做到標(biāo)本兼治。因此，應(yīng)盡快將我國網(wǎng)絡(luò)立法問題做通盤考慮，借鑒國外先進(jìn)的立法模式，在人大統(tǒng)一立法的前提下，授權(quán)各個部門制定一定的部門法。另外，在立法和執(zhí)法的內(nèi)容和范圍上，重點應(yīng)是公共信息，對于個人正常的網(wǎng)絡(luò)信息，政府不應(yīng)隨便越界干涉。公共信息和個人信息的邊界在于接收對象的屬性，如果信息發(fā)出前接收對象不明確，那么該信息為公共信息，反之則是個人信息。

啟示之二，有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實名制。

網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)治理的第一步'是實行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的最基本條件。網(wǎng)絡(luò)實名制有利于減少政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本和難度;有利于網(wǎng)民形成文明上網(wǎng)習(xí)慣和提高網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識;有利于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的國際協(xié)調(diào)。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)實名制的實施，需要具備一定的民意基礎(chǔ)和技術(shù)條件。雖然當(dāng)前我國還不具備實行網(wǎng)絡(luò)實名制的民意基礎(chǔ)，但決不能停止推行網(wǎng)絡(luò)實名制的步伐。首先，要加強對民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名制的引導(dǎo)、宣傳和教育，獲取民眾支持，同時，通過技術(shù)手段建立龐大的個人真實信息數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡(luò)實名制的實施做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。另外，不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)實名制可能存在的負(fù)面影響。要通過立法和技術(shù)手段保證個人信息不被非法披露、盜用，防止網(wǎng)絡(luò)實名制成為不法分子從事不法行為的工具。在網(wǎng)絡(luò)實名制的推行過程中，應(yīng)從訪問量較大的網(wǎng)站開始，有步驟、分階段展開，

啟示之三。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。限制網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍。

目前。網(wǎng)絡(luò)上的誹謗和污蔑信息、網(wǎng)絡(luò)煽動信息泛濫，不僅不利于個人合法權(quán)益的維護(hù)，更不利于社會穩(wěn)定和國家安全。尤其是大量的網(wǎng)絡(luò)色情信息嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍進(jìn)行限制是完全必要的。從國外經(jīng)驗看，限制手段主要有立法、黑名單制度、分級制度和技術(shù)手段等。在具體的做法中，網(wǎng)絡(luò)信息的限制程度應(yīng)根據(jù)對象而定，對青少年應(yīng)嚴(yán)格限制，對于其他民眾，應(yīng)以分級制度作為主要的限制手段，在對網(wǎng)絡(luò)非法信息進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時，對不違法但可能引起民眾反感的信息，應(yīng)該通過技術(shù)處理，由民眾自行決定做出取舍。

啟示之四，加強行業(yè)自律。

行業(yè)自律是構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的必要組成部分。加強行業(yè)自律應(yīng)從以下幾個方面入手。一是由政府牽頭建立健全行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的責(zé)任意識;二是完善行業(yè)組織主要成員的任用機制，最大限度地確保全社會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡。行業(yè)組織除了負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)法規(guī)和準(zhǔn)則的實施外，還應(yīng)注重與政府監(jiān)管機構(gòu)和社會民眾的溝通協(xié)調(diào)，支持政府各種監(jiān)管措施的實施，并廣泛接受社會各界監(jiān)督。三是應(yīng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部的公平競爭避免網(wǎng)絡(luò)提供商為了謀取私利，提供非法網(wǎng)絡(luò)信息和為不法分子提供從事網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)空間。啟示之五，充分發(fā)揮民眾的力量，建立社會各界參與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡(luò)管理顯然不只是政府和行業(yè)的事情，其與社會各界息息相關(guān)，必須讓個人、企業(yè)等社會各界都參與進(jìn)來，共同管理。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國國情，通過完善法律確定網(wǎng)絡(luò)自由與監(jiān)管的合理邊界，建立由政府主導(dǎo)，社團跟進(jìn)，行業(yè)自律和協(xié)作的管理體系應(yīng)是我國網(wǎng)絡(luò)管理的最優(yōu)選擇。

編輯/黃志強