“成功的故事”

東西德統(tǒng)一20年來，德國聯(lián)邦政府通過持續(xù)的稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策和措施，使東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境大為改善，東西部經(jīng)濟(jì)社會的差距正在收窄。

兩德統(tǒng)一時，東部地區(qū)人均GDP只有西部的40%，而到2009年底，東部人均GDP已相當(dāng)于西部的71%。同期波蘭等東歐國家人均GDP卻只有德國西部的30%。從工業(yè)年增長率來看，過去3年中，德國東部達(dá)7.5%，而西部只有4.3%。據(jù)此，柏林自由大學(xué)的專家克勞斯·施羅德興奮地說，德國統(tǒng)一是一個“成功的故事”。

德國統(tǒng)一的狂歡和激情過后，德國聯(lián)邦政府面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實是，東西德巨大的經(jīng)濟(jì)差距。差距不僅表現(xiàn)為東德民眾相對貧困，東德基礎(chǔ)設(shè)施落后，更表現(xiàn)在東德企業(yè)現(xiàn)代機(jī)制的缺失上。

要使窮兄弟迅速融入大家庭中，沒有什么比直接的經(jīng)濟(jì)援助更有效了。德國聯(lián)邦政府迅速制定了全面幫助原東德地區(qū)民眾和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一攬子計劃，而支撐其計劃的主要資金就是1991年出臺并實施的“團(tuán)結(jié)附加稅”。個人和企業(yè)均是該附加稅的征收對象。柏林墻倒塌后的20年間，依據(jù)“團(tuán)結(jié)稅”政策，原東部地區(qū)共受益1.6萬億歐元補(bǔ)貼，用于養(yǎng)老金、失業(yè)保險、公共部門工資、修建公路、城市改造和環(huán)境治理等項目支出，這相當(dāng)于西部各州每年貢獻(xiàn)4%的GDP。在“團(tuán)結(jié)稅”的滋潤下，東部20%的家庭收入高于西部家庭收入的平均數(shù)，養(yǎng)老金額從1991年是西部的40%上升到70%。據(jù)民意調(diào)查，85%以上的德國人認(rèn)為統(tǒng)一是正確的選擇。

根據(jù)計劃德國的“團(tuán)結(jié)稅”要維持到2019年，屆時，東部地區(qū)平均生產(chǎn)力將要趕上西部生產(chǎn)力最低的州，一個和諧富裕的東部將崛起。

消除地區(qū)貧富差距，如果光靠“喂養(yǎng)”，容易產(chǎn)生依賴思想，一旦“斷奶”則有可能返回原來的狀態(tài)。因此，德國在消除東西部差距的浩大工程中，注意挖掘東部地區(qū)的內(nèi)生動力，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，使之成為東部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。

事實上，經(jīng)過20年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，德國東部正在成為許多新興產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍者。比如東部的“太陽谷”已經(jīng)初具規(guī)模，成為支撐東部經(jīng)濟(jì)的一大支柱。這個“太陽谷”囊括了德國東部的薩克森、圖林根、薩克森一安哈特三個州。不到10年，“太陽谷”的實力已經(jīng)十分可觀。這里匯聚了近百家太陽能企業(yè)，專注于太陽能研究的機(jī)構(gòu)就超過60家;這里集中了德國太陽能產(chǎn)值的43%，太陽能板產(chǎn)量的65%，占全球太陽能板產(chǎn)量的15%。

在眾多后來居上的東部城市中，有著“易北河畔的佛羅倫薩”和“小巴黎”美譽(yù)的德累斯頓可謂風(fēng)生水起。在前漢堡市長多納尼抨擊德國東部是西部累贅時，德累斯頓的企業(yè)以雄辯的事實予以反駁。今天，這個西部電視曾經(jīng)覆蓋不到的山谷，聚集了AMD和英飛凌等一大批芯片公司，成為全球微電子中心。這樣的現(xiàn)象在歐洲是絕無僅有的。德累斯頓所在的薩克森州的半導(dǎo)體制造商和配件供應(yīng)商雇用了共約1.6萬名員工，擴(kuò)大了地區(qū)就業(yè)率，年營業(yè)額達(dá)到20億歐元。

柏林一勃蘭登堡州生物技術(shù)工業(yè)園同樣風(fēng)光無比。這一園區(qū)引領(lǐng)歐洲生物科技新潮流，包括190多家生物技術(shù)公司和20多家頂尖生物科研機(jī)構(gòu);擁有6個生物科技園和2個特別實驗室，在基因研究、分子醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)等諸多領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，近年來已吸引了大量的風(fēng)險投資。

受全球金融危機(jī)影響，德國2009年GDP萎縮了5%，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻逆勢增長，社會就業(yè)也保持平穩(wěn)。新興產(chǎn)業(yè)幫助東部地區(qū)跑贏了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也在繼續(xù)縮小東西部差距。借鑒什么

中國地域遼闊，東西部差距甚大。西部地區(qū)的國土面積占中國陸地面積的74%，人口有4億之多，聚集了中國75%的少數(shù)民族和八成左右的貧困人口。今年是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10N年。官方數(shù)據(jù)顯示，10年來，西部12省市區(qū)先后建設(shè)了120個重點工程，總投資約2.2萬億元人民幣，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一大批標(biāo)志性工程相繼建成。10年來西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)12%，高于東部地區(qū)的增長;西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。取得這些成就，得益于中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的英明，但東西部經(jīng)濟(jì)差距依然很大。國家發(fā)改委副主任杜鷹稱，2000年，西部和東部的人均GDP相差7000元，如今，這一差距拉大到了21000元。

因此，要想縮小東西部差距，必須打持久戰(zhàn)。德國經(jīng)過20年建設(shè)東西部差距尚在，中國搞西部大開發(fā)才10年，還有很長的路要走。

而關(guān)鍵是，要像德國那樣支援東部建設(shè)不動搖。2007年，德國政壇曾有取消“團(tuán)結(jié)附加稅”的噪音，德國總理默克爾針鋒相對地指出，建設(shè)東部仍是聯(lián)邦政府和西部老聯(lián)邦州的一項“重點任務(wù)”。德國東部需要更多的勞動崗位，因此“團(tuán)結(jié)稅”仍然有必要保留。社民黨主席貝克也認(rèn)為:“如果放棄每年120億歐元的‘團(tuán)結(jié)稅’，東部的建設(shè)計劃將無以為繼，這簡直就是倒退?！闭沁@種堅韌的政策支持，德國東部才得以持續(xù)發(fā)展。站在西部大開發(fā)10周年的節(jié)點上，我們有必要向德國學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策的持續(xù)性，要堅定不移地向西部繼續(xù)“輸血”，努力縮小東西部的差距。

在東部產(chǎn)業(yè)升級中，不能借機(jī)一味地向西部轉(zhuǎn)移低端、污染產(chǎn)業(yè)，因為這樣做，只是醫(yī)得眼前瘡，卻危及西部的未來發(fā)展，扼殺西部的內(nèi)生動力。因此，要有戰(zhàn)略眼光，花大力氣在西部地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。不久前，中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議指出，要把西部建設(shè)成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。比如，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新疆似乎有著特別優(yōu)勢。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，但風(fēng)能、太陽能資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，對煤炭深加工轉(zhuǎn)化和清潔利用也可成為新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，加快培育以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，具有重要的戰(zhàn)略意義。再比如，在今年4月的重慶第九屆高交會上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重慶正在破題，但缺乏有效的商業(yè)金融支撐是目前的最大瓶頸。重慶正在加快構(gòu)建“投、保、貸”一體化的科技投融資體系。而對于發(fā)達(dá)的東部來說，向欠發(fā)達(dá)的西部輸送資金，必然是培植西部經(jīng)濟(jì)核心競爭力的義舉。