【摘要】動遷工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到老百姓的切身利益，事關(guān)黨和政府在百姓心中的形象，事關(guān)社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。隨著各地城市建設(shè)步伐的加快，動遷成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸之一。本文從分析當(dāng)前動遷工作存在的主要問題入手，提出“和諧動遷”需要考慮的幾點問題，對“和諧動遷”進行實踐與探索，并提出了幾點啟示。

【關(guān)鍵詞】和諧動遷 探索 啟示

【中圖分類號】F061.6【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02

伴隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起，城市化進程的不斷加速，為了盡快改善城區(qū)面貌，不斷優(yōu)化城市的整體形象和內(nèi)在功能，進一步提升城市競爭力和現(xiàn)代化水平，城市動遷成為城市發(fā)展和社會進步的必然歷史進程。動遷作為一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到社會的方方面面，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響社會的安定、和諧。因此，如何在社會大背景下，以公開公平，公證的原則實施依法動遷和諧動遷，有效的解決動遷問題，是順利推進拆遷工作、構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的重要課題。

1 當(dāng)前動遷工作存在的主要問題

1.1 動遷政策不公開透明

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，動遷居民應(yīng)當(dāng)享有對動遷項目、開發(fā)目的、房屋評估情況、房屋動遷補償標(biāo)準(zhǔn)、動遷進展情況等相關(guān)事宜的知情權(quán)。政策的不公開、不透明和管理上的不規(guī)范，造成了一部分晚走居民反而得益更多的狀況，不僅嚴重損害了動遷居民之間本應(yīng)享有的平等權(quán)益，導(dǎo)致動遷居民對房屋動遷管理部門信任感的缺失，阻礙了動遷工作的順利開展和穩(wěn)定推進，而且在一定程度上激化了黨群矛盾。

1.2 協(xié)商權(quán)利不到位、不對等

動遷的過程，應(yīng)當(dāng)是一個動遷方與被動遷方進行平等溝通、平等協(xié)商，最后達成意見一致的協(xié)議的過程。作為個體的動遷居民在整個動遷的博弈中，處于相對弱勢的地位。有些地方政府的政策執(zhí)行者沒有履行監(jiān)督者的職責(zé)，侵犯了動遷居民的平等對話協(xié)商權(quán)，造成動遷居民與動遷有關(guān)部門之間力量極度失衡，從而引發(fā)一系列嚴重的動遷糾紛。

1.3 動遷補償標(biāo)準(zhǔn)不合理

從理論上來說，嚴格按照法律制度實施動遷補償，動遷居民的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移得到了合理賠償。但是，由于這幾年房價上升較快，甚至出現(xiàn)短時間內(nèi)價格持續(xù)飛速上漲，增長率翻番的情形，政府制定的補償標(biāo) 準(zhǔn)常常跟不上真實的市場價格。窘迫的經(jīng)濟狀況加之市中心小戶型面積的房屋稀缺等經(jīng)常性的生活需求帶來一定困難，無形中對于低收入居民又造 成更大的經(jīng)濟壓力。

1.4 行政權(quán)力作為不適當(dāng)

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施的改造更新，動遷任務(wù)日益繁重。政府在動遷過程中的角色定位依然模糊。一方面，政府不能有效行使監(jiān)督職權(quán)，致使動遷程序不規(guī)范，隨意動遷、違法動遷、野蠻動遷的行為時有發(fā)生;另一方面，政府為了加快城市建設(shè)，一味追趕動遷進度，促使動遷任務(wù)早日完成，行政權(quán)力肆意干預(yù)動遷活動，隨意行使行政強制權(quán)，甚至干預(yù)司法，造成司法救濟不力的情況。

2“和諧動遷”需要研究的幾個問題

面對動遷工作中遇到的問題，我們當(dāng)務(wù)之急是要梳理思路，研究情況，界定不同問題，尋找對策，解決相關(guān)問題。

2.1 準(zhǔn)確界定動遷問題

只有拆遷人存在克扣安置面積或是壓低安置標(biāo)準(zhǔn)，損害了被拆遷人的合法利益，從而引發(fā)的問題才能構(gòu)成動遷。但是，在實際工作中人為地將動遷問題范疇擴大，勢必會給動遷工作造成被動。如下崗失業(yè)問題、夫妻離婚房屋分割問題、住房糾紛問題、繼承析產(chǎn)問題等，與拆遷行為無關(guān)，不應(yīng)列入動遷問題當(dāng)中。

2.2 認真分析動遷問題主體

動遷問題主體所涉及的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是拆遷人、被拆遷人和房屋承租人?，F(xiàn)在許多涉及動遷問題的訴訟代理人、上訪人是被拆遷人或承租人的親戚、配偶、子女，而非房屋產(chǎn)權(quán)人、租賃人或同住人。由于他們不是房屋產(chǎn)權(quán)人、租賃人或同住人，使得動遷問題復(fù)雜化，工作難度加大。因此要界定好動遷問題主體，便于我們有針對性地開展問題化解工作。

2.3 合理定位動遷問題性質(zhì)

在市場經(jīng)濟條件下，房屋拆遷所調(diào)整的是當(dāng)事人雙方的利益，動遷問題性質(zhì)是利益矛盾問題。利益關(guān)系的調(diào)整不可避免會增加動遷問題。對此，我們應(yīng)通過國家法律、司法途徑來解決動遷問題，嚴格按法律辦事，不能僅僅通過說服、教育，輕易承諾、表態(tài)，甚至是簡單地讓步，這樣不僅使問題得不到根本解決，反而會使問題更趨擴大化。

3 相關(guān)探索及啟示

3.1“和諧動遷”的實踐與探索

目前，為了解決動遷中出現(xiàn)的矛盾和問題，各地都進行了許多探索?！昂椭C動遷”的探索實踐，總結(jié)有以下幾點:

3.1.1 注重人性化操作

由于動遷居民中困難群體較多，在嚴格執(zhí)行動遷補償制度的基礎(chǔ)上，還要注意結(jié)合各戶居民的實際情況，具體問題具體分析，做到操作既陽光，又人性化。

3.1.2 公開動遷政策

為了消除動遷居民心中的顧慮，確保公平公正，“和諧動遷”模式可以實行動遷政策“十公開”: 即公開拆遷補償方案、公開評估單位及負責(zé)人情況、公開評估鑒定機構(gòu)情況、公開拆遷公司及負責(zé)人情況、公開市場評估單價、公開安置房源情況、公開安置房源使用情況、公開被拆遷特殊困難戶認定條件、公開補償標(biāo)準(zhǔn)和公開簽約進展情況。

3.1.3 嚴格執(zhí)法監(jiān)督

為有效推動動遷工作健康有序地進行，還需要嚴格加強執(zhí)法效能監(jiān)察。

3.1.4 創(chuàng)新機制方法

動遷工作不但涉及面廣、錯綜復(fù)雜，而且推動難度大、要求高，存在許多困難。這就需要在動遷工作中，不斷開動腦筋，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，創(chuàng)造解決問題的新方法和新措施。

3.2“和諧動遷”的啟示

縱觀“和諧動遷”的實踐過程，筆者認為，其在四個方面對今后的動遷工作有所啟示。

3.2.1 動遷活動必須堅持以人為本，進一步完善動遷補償制度的合理性

動遷涉及到居民合法財產(chǎn)的征收征用，必須依法給予補償，因此補償是動遷過程中的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。動遷補償不僅僅要考慮經(jīng)濟尺度，更需要綜合考量居民的具體情況、實際需求，補償?shù)慕Y(jié)果要體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，要體現(xiàn)公平、公正的原則。

3.2.2 動遷活動必須堅持政策透明，以確保公開、公平、公正

實行“和諧動遷”，關(guān)鍵是實現(xiàn)政策的公開、透明。堅持政策透明，實行政務(wù)公開，讓動遷居民知曉動遷的政策法規(guī)與辦事程序、依據(jù)，不僅使動遷居民享有了充分的知情權(quán)，而且增進了對動遷管理部門的信任，有效地消除了心中的疑慮。

3.2.3 動遷活動必須堅持動遷雙方平等協(xié)商，進一步暢通對話渠道

堅持平等協(xié)商，通過政府部門作為第三方身份介入，為動遷雙方主體之間搭建對等的交流橋梁與平臺，不僅暢通了協(xié)商對話的渠道，而且也有助于政府更為有效地監(jiān)督動遷部門的工作，從而真正做到快樂動遷、和諧動遷。

3.2.4 動遷活動中政府必須堅持依法行政，適當(dāng)介入，進一步發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)

動遷是為民造福的民心工程，要求必須依法進行，依政策執(zhí)行。政府作為公共利益的代表者，在動遷工作中應(yīng)做到“到位不越位”，準(zhǔn)確合理地進行角色定位，明確何時介入、以何種方式介入，避免既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。既要注意防止行政權(quán)力的濫用和行政干預(yù)過多，出現(xiàn)腐敗等問題;同時又要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，最大限度地保障動遷居民的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和誠信政府。

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