【摘要】礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類(lèi)文明的燭光，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，卻造成了礦山環(huán)境的破壞，尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害，束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題;礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。黨和國(guó)家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。目前，各地國(guó)土資源管理部門(mén)都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)，但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩，急需進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問(wèn)題 破壞 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.24【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2010)07-0-02

礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類(lèi)文明的燭光，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，卻造成了礦山環(huán)境的破壞，尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害，束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山環(huán)境的破壞問(wèn)題，旨在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放，通過(guò)長(zhǎng)期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進(jìn)而達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。

礦山環(huán)境問(wèn)題，是人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題中最重要的類(lèi)型之一。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明，而相伴而生的大量礦山環(huán)境問(wèn)題，不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，甚至影響社會(huì)安全。

1 礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題;礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)各類(lèi)礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬(wàn)公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開(kāi)發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)環(huán)境;礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍;采礦活動(dòng)使礦區(qū)周?chē)胶庀到y(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為:我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻!

1.1 水土流失和土地荒漠化

在礦山建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367×104km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104km2;荒漠化土地面積約260×104km2，并且每年還以2460km2的速度擴(kuò)展。

1.2 侵占土地和水均衡遭受破壞

礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)都不可避免地需要占用一定的面積來(lái)修筑道路、固定井架、建立貯煤場(chǎng)及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開(kāi)采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下每個(gè)煤礦井口占地面積大約0.2km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問(wèn)題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

1.3 廢水、廢氣、廢渣污染

這是全國(guó)礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時(shí)期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

1.4 影響礦山景觀環(huán)境

礦產(chǎn)資源開(kāi)采直接導(dǎo)致礦山景觀環(huán)境的破壞主要有自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等。其產(chǎn)生的原因是剝土、采煤、爆破、棄土等。例如由于剝棄土直接造成礦山景觀環(huán)境惡化，土地荒蕪，地形地貌發(fā)生變化，改變?cè)芯坝^，基巖煤渣裸露，房屋倒塌，路斷橋裂，洼地積水，煤粉塵飛揚(yáng)，煤礦區(qū)呈現(xiàn)一片荒涼景象。

礦山環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，但近些年來(lái)顯得尤為突出，其根本原因在于我國(guó)礦業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的粗放型資源利用模式，以犧牲礦山環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行大規(guī)模超強(qiáng)度礦產(chǎn)資源開(kāi)采。解決礦山環(huán)境問(wèn)題的重要措施就是進(jìn)行礦山環(huán)境治理，通過(guò)礦山環(huán)境治理，可以恢復(fù)土地資源，從而有效解決人地矛盾;可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量;可以緩解工農(nóng)矛盾、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而有利于安定團(tuán)結(jié);可以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，礦山環(huán)境治理可謂建設(shè)我國(guó)和諧礦山的重要手段。

2 礦山環(huán)境治理受到黨和國(guó)家高度重視

黨和國(guó)家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談上指出:“積極探索礦山環(huán)境恢復(fù)治理新機(jī)制。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出明確批示，要求加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點(diǎn)工程內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2003年12月23日發(fā)表《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)，指出要“實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，具體措施是要建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制;對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。同時(shí)，努力推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的立法工作，開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與管理的基礎(chǔ)研究。近年來(lái)，江蘇、浙江、湖南、山西、河北、內(nèi)蒙古等省(區(qū))相繼出臺(tái)了《礦山環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)。江蘇、浙江兩省在推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為更加科學(xué)有效地開(kāi)展礦山環(huán)境治理工作，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部和技術(shù)部于2005年10月聯(lián)合發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，指出要“提高礦山廢物(尾礦、煤矸石、廢石、煤礦瓦斯、廢水等)資源化利用水平及礦山廢棄地復(fù)墾水平，發(fā)展礦山廢物資源化利用和廢棄地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化”，并對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)提出了兩個(gè)階段性目標(biāo):到2010年歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上;到2015年，歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。

3 治理礦山環(huán)境目前存在的問(wèn)題

目前，各地國(guó)土資源管理部門(mén)都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)，但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面:

第一，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國(guó)的礦山種類(lèi)比較齊全，礦點(diǎn)分布廣，采礦企業(yè)眾多。針對(duì)同一礦種，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大，對(duì)環(huán)境的影響也各不相同，調(diào)查難度極大，從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。

第二，礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局，但投資主體仍然還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，社會(huì)資金的投入還有待加強(qiáng)。

第三，在治理項(xiàng)目管理上，除了參照財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外，還無(wú)其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法出臺(tái)，給項(xiàng)目的組織實(shí)施帶來(lái)一定困難。同時(shí)，由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，治理項(xiàng)目的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，各項(xiàng)目技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)礦山環(huán)境治理的對(duì)策措施

我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，歷史遺留下的礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，因露天采礦、開(kāi)挖和各類(lèi)廢渣、廢石、尾礦堆置等，直接破壞與侵占大量土地;礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無(wú)減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng)，井泉干枯，人畜飲水困難。這些都嚴(yán)重影響礦區(qū)周?chē)罕姷恼Ｉ詈蜕鐣?huì)穩(wěn)定，也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個(gè)方面:

第一，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部和科技三部委聯(lián)合發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用，進(jìn)一步提高礦山廢棄物資源化水平，努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時(shí)堅(jiān)持“強(qiáng)化法治，綜合治理，不欠新賬，多還舊賬”的基本原則，“突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題”。

第二，加快編制《全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的形勢(shì)，為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排全國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，必須著手開(kāi)展全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標(biāo)，按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括:對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開(kāi)發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等。

第三，明確重點(diǎn)。在目前國(guó)家財(cái)禮投入有限的情況下實(shí)施重點(diǎn)突破以起到示范作用，從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。目前，我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的一大特點(diǎn)是歷史欠賬太多，治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的防治，礦山廢石、礦渣、尾礦等的無(wú)害化處理和資源化利用，以及礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。

第四，加快全國(guó)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，努力摸清我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的“家底”。

第五，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，進(jìn)一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會(huì)投資。

第六，加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高各個(gè)恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

解決礦山環(huán)境綜合治理問(wèn)題，必須明確指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，延伸相對(duì)資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實(shí)行礦山生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā);要把礦山環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策管理，采用清潔生產(chǎn)工藝，最終實(shí)現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進(jìn)行礦山環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山，達(dá)到資源開(kāi)發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》、《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》.

[2]“西部資源”2005年第四期、“西部資源”2006年第五期.