【摘要】人力資源發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。提升重慶市人力資源水平，是重慶市把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)和歷史使命的重要戰(zhàn)略步驟之一。通過(guò)對(duì)重慶市人力資源現(xiàn)狀問(wèn)題及其問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析，能夠?yàn)檎业较鄳?yīng)對(duì)策，更好的提升重慶市人力資源水平打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】重慶 人力資源現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因

【中圖分類號(hào)】C913.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2010)07-00-02

人力資源能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這已經(jīng)是人們達(dá)成的共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重慶市肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，重慶市必須建成一個(gè)人力資源強(qiáng)市，也就是重慶市需要通過(guò)開(kāi)發(fā)，形成人力資源基數(shù)大、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源聚集區(qū)，具體而言，是指重慶市的人力資源開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)能力、增長(zhǎng)潛力和發(fā)展貢獻(xiàn)方面的綜合水平名列前茅。在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)重慶市人力資源現(xiàn)狀及其問(wèn)題進(jìn)行分析可以為更合理的提出重慶市發(fā)展和建設(shè)人力資源強(qiáng)市的對(duì)策措施打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。

1 重慶市人力資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

重慶直轄以來(lái)，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)，加上中央的政策傾斜和資金投入支持，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育和科技上都有了相對(duì)于過(guò)去較大的提高和改善，全市人力資源的整體素質(zhì)也逐漸提高。特別是實(shí)施“科教興渝”戰(zhàn)略和強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)以來(lái)，全市人力資源質(zhì)量有了較大改善。但是，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于重慶地處西部以及大城市大農(nóng)村并存的客觀實(shí)際，重慶現(xiàn)階段人力資源整體狀況不容樂(lè)觀。

1.1 教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

由于重慶整體處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致學(xué)校教育長(zhǎng)期落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。重慶直轄及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家十分重視西部地區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展，全市教育事業(yè)有了較快發(fā)展，各類人口受教育程度、特別是基礎(chǔ)教育方面有了很大提升，人均受教育年限達(dá)到8.6年。但與其他地區(qū)相比，仍然存在很大不足。

教育在提升人力資源素質(zhì)方面的主要問(wèn)題表現(xiàn)在:

①投資嚴(yán)重不足

目前，教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為5.5%，韓國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在6%以上，美國(guó)教育投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的7.7%，為其教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)奠定了雄厚的物資基礎(chǔ)。在發(fā)展中國(guó)家，教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均水平也有4%。而2007年重慶預(yù)算內(nèi)教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到3%，甚至不到發(fā)展中國(guó)家的平均水平，亦低于全國(guó)平均水平。人力資源教育培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的投入不足，制約了重慶人力資源的開(kāi)發(fā)與人力資源素質(zhì)的提高。

②教育資源配置不合理

重慶地處西部，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源配置不均衡，三峽庫(kù)區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)落后，相對(duì)于人口的集中和學(xué)齡人口的增加，教育設(shè)施規(guī)模變小，優(yōu)質(zhì)教育缺乏的矛盾突出。城區(qū)中小學(xué)出現(xiàn)用地、校舍緊張，班額較大等問(wèn)題。另一方面，其他類型的教育如短期實(shí)用的針對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、繼續(xù)教育、成人教育等非學(xué)歷教育則供給不足。在提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，提供給農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀生融入城鎮(zhèn)能力的教育服務(wù)嚴(yán)重不足。

③教師整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)與人力資源培養(yǎng)開(kāi)發(fā)能力之間的矛盾

教師隊(duì)伍還存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教師職工比例不合理的問(wèn)題，全市還有相當(dāng)一部分教師未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時(shí)“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)。

1.2 人力資源流動(dòng)存在的問(wèn)題

從人力資源的流入看，優(yōu)秀人力資源的引進(jìn)相當(dāng)困難，一方面外流的優(yōu)良人力很少回流，另一方面也難以吸引外面的中高層次人才。雖然許多區(qū)縣都出臺(tái)過(guò)相當(dāng)多的“引鳳求凰”政策，而且嘗試引進(jìn)過(guò)一些人才，最后還是引的少，留的更少;出去的多，進(jìn)來(lái)的少，而且隨著未來(lái)人口遷徙的逐步自由，高素質(zhì)人才“出得多、進(jìn)得少”的局面將進(jìn)一步加劇。2008年，重慶市外出至市外人口就達(dá)466萬(wàn)多，而由市外流入人口僅84萬(wàn)。

從流動(dòng)情況看，重慶人力資源流動(dòng)就業(yè)以務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)業(yè)為主的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，對(duì)具有高新知識(shí)技術(shù)水平和高水平的管理能力的高層次人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。

2 重慶人力資源現(xiàn)狀中問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1 教育資源投入低，分布不平衡

由于重慶各級(jí)政府財(cái)力相當(dāng)有限，教育專項(xiàng)資金投入不足，教育硬件設(shè)施和師資軟件建設(shè)跟不上發(fā)展速度，部分山區(qū)等教育成本較高，直接制約受教育程度的提高。同時(shí)，農(nóng)村以及城市低收入群體較多，導(dǎo)致一些地方中小學(xué)生輟學(xué)率偏高，受高等教育的青少年的人口占有率偏低。

2.2 缺乏第一資源意識(shí)

尚未廣泛形成“尊重人才”的社會(huì)風(fēng)氣，較普遍存在缺乏用招商引資的熱情招攬人才?！翱平膛d渝”和“人才強(qiáng)市”往往停留在紙面，缺乏有含金量的支持政策。人力資源管理只被當(dāng)成事務(wù)性工作，人力資源管理部門被當(dāng)成非生產(chǎn)和非效益性部門。

2.3 缺乏人力資源合理配置的環(huán)境條件

就業(yè)政策前瞻性不夠，缺乏引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新環(huán)境下“雙向互進(jìn)”發(fā)展的政策，缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急速調(diào)整變化的預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、支撐措施。人力資源市場(chǎng)配置能力不高、人力資源市場(chǎng)服務(wù)落后。全市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共123個(gè)，僅為北京的1/3，天津的4/5，上海的1/6;專業(yè)性人才市場(chǎng)1個(gè)，而北京15個(gè)，上海18個(gè)，天津10個(gè)。人力資源市場(chǎng)國(guó)際化水平低，涉外市場(chǎng)僅有4家，為北京的1/5，上海的1/11。

2.4 管理機(jī)制欠科學(xué)

通過(guò)建立科研平臺(tái)吸引高層次人才的政策創(chuàng)新不夠，沒(méi)有充分引進(jìn)中央級(jí)科研單位和國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，高層次人才缺乏“舞臺(tái)”。與其他發(fā)達(dá)省市相比，引進(jìn)人才力度較小。微觀管理制度中沒(méi)有營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍;在激勵(lì)制度中沒(méi)有造就人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;單位內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生專業(yè)技術(shù)人員的編制被非專業(yè)技術(shù)人員所擠占的現(xiàn)象，有些科研單位的非技術(shù)人員與科技人員的比例幾乎達(dá)到1:1，真正的科技人員有相當(dāng)一部分不能到位，崗位、職稱等諸多因素制約其聰明才智的發(fā)揮。

2.5 收入分配制度不合理

一方面，人力資源要素獲得的分配比例過(guò)低。近年來(lái)居民收入在國(guó)民收入中的比重降低，勞動(dòng)報(bào)酬比重逐步下降，趨勢(shì)非常明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配總額中的比重也明顯下降。另一方面，供水、供電、供氣、交通、教育、醫(yī)療、科研等公共服務(wù)單位壟斷的市場(chǎng)地位和僵化的分配方式?jīng)Q定了人的勞動(dòng)積極性不可能高漲起來(lái)，自然會(huì)盡力維持既得利益格局，形成大鍋飯、一刀切、混日子的人力資源浪費(fèi)狀態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

以上因素是造成重慶人力資源開(kāi)發(fā)落后的直接原因，但從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重慶特殊市情是造成上述問(wèn)題的最根本原因。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，由于收入水平相對(duì)較低，教育、市場(chǎng)服務(wù)等要的大量投資無(wú)法滿足，市場(chǎng)培育也還需要一個(gè)過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，重慶第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)效率低下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)重化工等資本密集特征突出，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生替代效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)基本飽和，金融、物流、信息等新興行業(yè)人力資源需求量大但現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)又無(wú)法勝任。從勞動(dòng)力供求上看，全市人多地少，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下本身就存在大量隱性剩余勞動(dòng)力，加上生育高峰、城鎮(zhèn)體系不完善等因素影響，特殊市情就對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)利用造成了較大困難。反過(guò)來(lái)，人力資源開(kāi)發(fā)滯后相應(yīng)也影響了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

針對(duì)以上分析的現(xiàn)狀問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，重慶市相關(guān)部門可以從提升教育水平，加強(qiáng)人才引進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善人力資源公共服務(wù)體系，改善收入分配和社會(huì)保障制度六個(gè)方面思考發(fā)展和建設(shè)人力資源強(qiáng)市的新措施、新方法。

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