【摘要】圍繞派出單位如何激勵掛職人員這一問題，結(jié)合實踐進行分析，提出派出單位應(yīng)該按照職務(wù)不免、工作全交、資助定額、業(yè)績評價的原則對掛職人員給予激勵和支持。

【關(guān)鍵詞】派出單位 掛職 激勵

【中圖分類號】F272.92【文獻標識碼】A【文章編號】1673-8209(2010)07-0-01

基層掛職鍛煉是我黨培養(yǎng)年輕干部的重要方式，實踐證明，掛職鍛煉可豐富年輕干部的實踐經(jīng)驗，增長見識，提高綜合素質(zhì)，還可加強各部門之間聯(lián)系。掛職工作效果的好壞、掛職干部作用的發(fā)揮程度，除了組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及掛職干部自身的努力外，很大程度上取決于派出單位對掛職人員的的管理和激勵。派出單位作為掛職人員的“娘家”，如何充分發(fā)揮后勤保障作用，讓掛職人員安心掛職，有所作為，是組織部門、派出單位、掛職人員都十分關(guān)心的課題。經(jīng)過近兩年的實踐，作者認為，派出單位對掛職人員的激勵和支持應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面，即職務(wù)不免、工作全交、資助定額、業(yè)績評價。

1 職務(wù)不免

幾乎所有的掛職文件中都有這樣一句話，“掛職人員在掛職期間的行政、工資關(guān)系不變”，對這句話的附加解釋和理解不盡相同，處理方式也不一樣，有的情形是“工作崗位和職務(wù)保留”，有的情形是“行政級別不變”，凡此種種，如果對此沒有明確的定義，將會在掛職人員的選派和掛職期間形成一定的困惑，影響其安心工作。部份管理者、研究者和實踐者認為，既然已經(jīng)明確為掛職，已經(jīng)有了新的任職，就應(yīng)該只保留行政級別而免去其原來的職務(wù)，這樣有利于掛職人員安心于新的工作。但實際上，有相當一部份掛職人員希望保留原來的職務(wù)，原因有二。其一，有相當一部份掛職人員屬于下掛，到區(qū)縣掛職的情形尤其如此，因此，掛職人員往往希望借助于原來單位的資金、信息、人才等資源來幫助掛職區(qū)縣，在掛職區(qū)縣和自己擁有的資源之間搭建溝通與合作的橋梁，如果保留掛職人員原來的職務(wù)，將會對其調(diào)動相關(guān)資源支持掛職區(qū)縣十分有利。其二，讓掛職人員在掛職結(jié)束時多一個選擇的機會。因此，無論是為了利于掛職工作，還是為了解除掛職人員后顧之憂，派出單位明確掛職人員“工作崗位和職務(wù)保留”利大于弊。

2 工作全交

“掛職人員在掛職期間的行政、工資關(guān)系不變”，一般來講，掛職期間應(yīng)該以掛職地區(qū)的工作為主。但是，由于掛職人員在原單位的工作崗位不同，有的是普通管理人員，有的是中層干部，對于原來的工作到底應(yīng)該移交多少，這是值得探討的問題。俗話說，“一心不能二用”，就掛職人員個人而言，能力再強、工作再努力，也難以在兩個不同的地方、不同的單位、不同的崗位做到完全兼顧，必然會對某一方面、甚至兩個方面的工作有所影響，也讓掛職人員處于比較尷尬的境地。

本文在前面提到了“職務(wù)不免”利大于弊，僅僅是從掛職者的角度來分析了，而對于全局工作來講，卻認為應(yīng)該“工作全交”，這既有利于原來單位的工作推進，也有利于掛職人員集中精力熟悉和推進新工作。

3 資助定額

掛職的種類很多，包括上掛、下掛、平掛、外掛等類型，這里只討論下掛的情況。一般來講，派出單位所掌握的各種資源(人力、信息、資金等)要比掛職地區(qū)或單位多，因此，掛職人員希望借助這些資源支持掛職地區(qū)的發(fā)展無可厚非。但是，作為派出單位，在積極支持掛職人員和掛職地區(qū)的同時，又擔心相關(guān)資源無法得到合理和有效的使用，這是一對矛盾，如何處理呢?作者根據(jù)自己的掛職實踐，提出“資助定額、納入管理、適當傾斜”的原則。資助定額是指派出單位根據(jù)掛職人員和掛職地區(qū)的實際情況，明確劃定可以給予資助的具體額度，讓掛職人員和掛職地區(qū)看到希望，看到努力的方向和目標;納入管理是指為了規(guī)范資源的管理，避免資源的濫用和浪費，對掛職人員和掛職地區(qū)所申報的項目仍然按照相關(guān)規(guī)定進行管理，不符合條件的項目不予支持;適當傾斜是指根據(jù)掛職單位和地區(qū)的發(fā)展水平和實際需要，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下給與適當?shù)恼疹?。按照上述原則，既讓掛職人員心中有底，又讓掛職地區(qū)明確實惠，還讓派出單位支持有方。

4 業(yè)績評價

如何評價干部掛職期間的工作業(yè)績，如何使用評價結(jié)果，尤其是派出單位如何使用干部掛職期間的工作業(yè)績評價結(jié)果，不僅掛職人員個人關(guān)心，派出和掛職單位也很關(guān)心，它關(guān)系到我黨干部培養(yǎng)制度的長效機制，關(guān)系到掛職工作的組織能否穩(wěn)妥推進，關(guān)系到是否有更多的同志愿意參與。

目前，在干部考核和任用時強調(diào)德、能、勤、績、廉等五個方面。根據(jù)中共中央組織部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》規(guī)定的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主評測、個別談話評價要點[1]，“德”主要包括政治態(tài)度和思想品質(zhì)兩個方面，具體表述為理想信念、貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅定性、政治紀律、理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、執(zhí)行民主集中制等內(nèi)容;“能”主要包括工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)等四個方面，具體表述為發(fā)展觀、政績觀、戰(zhàn)略思維(創(chuàng)新意識)、組織動員能力、處理突發(fā)事件能力、協(xié)調(diào)各方(分管協(xié)作)情況、法治意識、依法辦事(依法行政)水平、意志與自信心、對復(fù)雜情況的心理承受能力等內(nèi)容;“勤”主要包括精神狀態(tài)和工作作風兩個方面，具體表述為事業(yè)心、責任感、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度、深入實際、講求實效、聯(lián)系群眾等內(nèi)容;“績”主要包括履行職責成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)等三個方面，具體表述為分管工作完成的情況、抓班子帶隊伍(抓落實促發(fā)展)情況、敢于和善于解決復(fù)雜矛盾、注重和解決群眾關(guān)心的熱點難點問題、不搞短期行為、重視基礎(chǔ)工作(重視部門管理)，加強制度規(guī)范建設(shè)等內(nèi)容;“廉”主要是指遵守廉政規(guī)定(履行經(jīng)濟責任)、對配偶、子女和身邊的工作人員的教育和要求、接收監(jiān)督、生活作風等內(nèi)容。

從文件表述來看，通過評價和考核干部在掛職期間的表現(xiàn)，應(yīng)該能夠從德、能、勤、績、廉五個方面對掛職人員有全面的了解，因此，作者認為，掛職業(yè)績應(yīng)該得到掛職人員原單位的高度重視，派出單位不僅要派干部，評干部，更要用結(jié)果。

參考文獻

[1] 中共中央組織部《關(guān)于印發(fā)〈體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法〉的通知》，中組發(fā)[2006]14號.