【摘要】就業(yè)勞動關系與勞動合同的分離，使得勞動者派遣機構這一部門悄然興起。然而，這一涉及勞動者派遣機構、勞動者與用工單位三者關系的中介機構卻存在著運行之中的財務管理混亂問題，諸如財務管理不規(guī)范，會計核算不標準、項目收費不合理，管理職責不清晰、銀行賬戶混亂，審計稽核困難、內(nèi)控制度不完善，財務人員不健全、會計崗位不明確，人員配置不完整等。因此，采取必要措施，推動勞動者派遣機構財務管理規(guī)范化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】勞動者派遣機構 組合式勞動關系 財務管理

【中圖分類號】D922.26【文獻標識碼】A【文章編號】1673-8209(2010)07-00-02

1 勞動者派遣機構:勞動關系與中介組織催生的新型組織

市場中介組織是連接生產(chǎn)與生產(chǎn)之間、消費與消費之間，生產(chǎn)與消費之間的組織。它不直接從事市場客體如商品、服務等的生產(chǎn)和交易活動，而是以第三者的身份為市場主體在市場進入、市場競爭、市場交易秩序、市場糾紛等方面提供公證、評估、協(xié)調(diào)、咨詢、仲裁、代理等方面的服務。其特征是在市場中有明確的服務對象，有相應的價格或向服務對象收取一定的費用。

隨著勞動力市場的發(fā)展、雇傭方式的變化以及就業(yè)者流動和職業(yè)轉換的頻繁，非正規(guī)就業(yè)的需求不斷提高，人力資源中介靈活運用組合式勞動關系，結合自身能夠匹配勞動者與用工單位的優(yōu)勢，派生出一種新形式的機構即勞動者派遣單位。這是一個新興的服務行業(yè)。

勞動者派遣是指勞動者派遣單位與接收單位簽訂勞動者派遣協(xié)議，由勞動者派遣單位招用雇員并派遣該勞動者到接受單位工作，勞動者和派遣機構從中獲得收入的經(jīng)濟性活動，派遣勞動者受接收單位指揮監(jiān)督，為接收單位提供勞動;派遣勞動者的接收單位因為勞動力的使用，按照勞動者派遣協(xié)議為派遣機構支付費用，其費用由勞動者派遣機構為其派遣勞動者支付工資、提供就業(yè)崗位、福利和社會保險待遇，勞動者派遣機構從派遣業(yè)務中獲得收入。

勞動者派遣機構實行的是一種組合式的勞動關系，它將勞動關系與合同關系實現(xiàn)了空間上的剝離。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和迅速發(fā)展期內(nèi)在的深刻原因和優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾點:

首先，降低勞動管理的成本。勞動者派遣機構的出現(xiàn)是勞動管理專業(yè)化分工的必然結果。生產(chǎn)經(jīng)營型用人單位在其勞動力的招聘、甄選、考核、錄用、培訓、工資、社會保險等一般勞動管理事務方面需要承擔直接成本與機會成本，二從專業(yè)化的勞動者派遣機構獲得上述勞動管理事務的服務，將實際用人單位內(nèi)部的“非生產(chǎn)性”勞動管理事務剝離出去，極大地降低一般勞動管理成本，并能夠集中于生產(chǎn)性勞動管理事務，從而極大提高自身的效益。

其次，促進就業(yè)與再就業(yè)。我國勞動力市場在總量與結構上的供求失衡將會長期地持續(xù)存在，而勞動者派遣機構具有廣泛的就業(yè)信息和更靈活、廣闊的就業(yè)空間，可以為勞動者提供更多的就業(yè)選擇機會。

再次，為強化勞動法制提供條件。在現(xiàn)在社會，勞動關系的復雜化使得勞動法獲得極大地發(fā)展，勞動標準日益增多，勞動關系的法律調(diào)整受到整個社會的普遍關注，中小企業(yè)內(nèi)部制度的某些空白，相關勞動法律、法規(guī)素養(yǎng)的某些缺陷以及節(jié)約管理成本的要求，使其沒有充分的能力處理勞動法律事務，需要專業(yè)的機構協(xié)作管理。

最后，有利于外國企業(yè)和社團組織招募人才。根據(jù)《中華人民共和國公司法》及《中華人民共和國國務院關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的暫行規(guī)定》，外國企業(yè)、社團組織的駐華代表機構不具有法人資格，因而也不具有用人主體資格。為了滿足外國企業(yè)和社團組織對用人的要求，涉外勞動者派遣單位作為外國企業(yè)、社團組織的在華代表機構，可以代替他們招募和使用勞動者。這極大地滿足了外國組織駐華代表機構等特殊單位的需求。

2 勞動者派遣機構財務管理的問題

勞動者派遣機構雖然是社會中介組織，但是，由于它要代替用人單位負責收取一定費用來為勞動者支付工資、福利、保險等問題，同時也要留取一定比例的金額來維持自身的運營開資，這就為財務上的透明度、預算的科學性、成本管理的有效控制，以及工資合同簽訂的合法合理性等方面提出了新的問題。如果這個問題解決不好，必然帶來財務的混亂。在實際工作中這個問題其實是財務管理上面臨的一個難題，這具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)財務管理不規(guī)范，會計核算不標準。勞動者派遣機構的性質如同工會和人力中介機構，其會計核算工作，可由本機構的會計專業(yè)人員兼任。然而，在實際工作中發(fā)現(xiàn)存在一系列的財務管理問題:一是有的勞動者派遣機構雇用的兼職財會人員未履行職責，一個月、一個季度、甚至一年才處理一次會計賬務;二是有的兼職財會人員工作敷衍了事，竟將不同派遣業(yè)務的會計事項強行捏合到一起記賬;三是勞動者派遣的合同記錄與用工單位的收入款項，在銀行、現(xiàn)金日記賬不能按照基本的記賬規(guī)則進行。“序時、逐筆、日清、月結”等基本的會計核算工作更是無從談起，致使資金管理明顯失控;四是有的勞動者派遣機構讓經(jīng)辦人直接在記賬憑證上簽收現(xiàn)金;五是有的還將支票存根丟失。由于這一系列的問題導致的勞動者與用工單位和派遣機構的經(jīng)濟糾紛以及合同糾紛頻繁發(fā)生、愈演愈烈。

(2)項目收費不合理，管理職責不清晰。勞動者派遣機構在財務收入和支出管理方面存在問題也十分嚴重。首先是對一些自定項目亂收費無章無序。一般來說，人力中介機構的收費是由法律或行政法規(guī)賦予某些特定的職權的，其目的是為了籌集部分財政資金和平衡社會收入。勞動者派遣機構的收費也應當有法律依據(jù)的，然而，一些勞動者派遣機構受自身利益的驅動，不顧法律和政策的規(guī)制，以各種名義和手段進行收費則是不合理的也是不合法的。他們不僅在季節(jié)性用工的高峰期高額收取用工單位的經(jīng)費，甚至非法克扣勞動者的薪酬。這就勢必加重了勞動者和用工單位的負擔，既傷害了勞動者和用工單位的切身利益，又嚴重地影響了勞動派遣機構的整體形象，還能在社會上產(chǎn)生不良的影響。

(3)銀行賬戶混亂，審計稽核困難。由于用工單位的性質不同，某些勞動者派遣機構的業(yè)務范圍甚至涉及到海外來華的機構。這就給勞動者派遣機構設立多頭銀行賬戶提供了借口。按照財務管理的要求，銀行賬戶的開立有特殊的規(guī)定，未經(jīng)財政部門批準不得擅自開設，更不允許隨意增減。但是，近年來，中介組織和勞動者派遣機構在眾多銀行多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重。銀行開戶混亂的直接后果是資金分散，不利于及時調(diào)撥資金乃至影響機構的辦事效率，也給財務審計稽核和監(jiān)督管理工作造成很大的困難，其性質屬于違法違規(guī)操作。

(4)內(nèi)控制度不完善，財務人員不健全。有意造假導致會計基礎工作混亂。發(fā)展市場經(jīng)濟和建立中介組織這么多年了，一些勞動者派遣機構內(nèi)部管理體制和制度至今尚不完善，有的單位財務管理部門作為一個機構的職能部門，由一人或多人代理，部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務管理，有的單位甚至內(nèi)部竟然未設專門的財務管理部門。雖然有的單位將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，但這只是用以應付有關部門的檢查審計而已，在執(zhí)行上往往大打折扣。每當遇到嚴肅的檢查審計等具體問題時，往往過分強調(diào)靈活性以文過飾非，其實是內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了財務管理問題應有的剛性和嚴肅性。這在勞動者發(fā)放的工資存在爭議時，很難能拿得出最具權威的解釋理由。

(5)會計崗位不明確，人員配置不完整。一些勞動者派遣機構內(nèi)部會計崗位設置和人員配置也存在著嚴重的問題。會計人員不僅業(yè)務交叉混雜，而且因為沒有專職人員而過多的使用兼職。這些兼職人員管理財務，很難做到會計事前、事中、事后審核監(jiān)督。而且相當一部分單位未設內(nèi)審機構，即使已建立內(nèi)審機構的單位也不能發(fā)揮應有作用，難免流于形式。

3 勞動者派遣機構財務管理規(guī)范化的舉措

首先，對收取的資金要細化預算并增加預算編制的透明度。細化預算就是要使預算支出落實到每一個勞動者的合同薪酬和每項具體開支之上。這就要求在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，嚴格執(zhí)行合同上的勞動者薪酬的發(fā)放和同類項目的支出標準，以其作為預算編制的參考。合理的專項資金預算不僅要有定量標準，還要有細化標準。細化預算編制要求定量、定額，同時，針對消費性支出所涉及的勞動者信息搜集、接收單位介紹、招工和派遣的費用與安排等都要編制到具體計劃中。此外，還要有效控制或盡量減少專項資金中勞動者派遣機構經(jīng)費的比重，對于一些必須發(fā)生的機構經(jīng)費，可通過每年調(diào)整基本支出中人員支出標準來解決。

其次，規(guī)范財務操作，強化收支監(jiān)督。規(guī)范操作，強化監(jiān)督包含三層意思:一是勞動者派遣機構應當每簽訂一個派遣合同，均由機構結合勞動者實際情況制定切實可行的薪酬支付和管理條例。二是要強化對勞動者派遣合同的審查驗收，確保資金按照合同支付給勞動者和機構留用。三是用工單位的費用收取方面也要規(guī)范合法，不能因為需要勞動者的專業(yè)性強，人員需求稀缺而違章隨意收取費用。凡是收費問題都應當按照一定的合同項目條款執(zhí)行，不可以對勞動者和用工單位的某些信息進行隱瞞，在必要的時候要進行勞動者、用工單位和勞動者派遣機構三方的溝通和交流，確保專款的專用。只要三方的透明度增強了，也就增強了必要開支費用使用的合理性，而且這對于任何一方來說都是一種約束和規(guī)范。

再次，力爭引進高水平財務管理人員。市場經(jīng)濟引發(fā)的一系列競爭首先是人才的競爭。勞動者派遣機構引進高水平財務管理人才有兩重意義:一方面是可以迅速提升勞動者派遣機構的財務管理水準。財務管理工作專業(yè)性極強，要求從業(yè)人員要具備較高的專業(yè)資質和較好的綜合素質。二是留住優(yōu)秀人才。引進高級財務管理人才后，關鍵的還是要留住人才，不讓引進的人才因才能得不到施展而在短時間內(nèi)離開。從一定意義上來講，穩(wěn)定人才比引進人才更為重要。應當提供有利于財務人員職業(yè)發(fā)展的良好機會和實現(xiàn)個人自我價值的工作平臺，建立公平而合理的薪酬激勵機制和晉升機制，以事業(yè)吸引人才，以單位美好的發(fā)展前景凝聚人才。高水平的財務人員不僅能嚴格執(zhí)行與勞動者簽訂的薪酬合同，還能為工作單位控制機構運營的成本，擴大經(jīng)濟效益。提高了利潤的績效，就能極大地滿足勞動者派遣機構盈利的需要。這是優(yōu)秀人才帶來的利益鏈。

最后，政府部門要加強對勞動者派遣機構的政策約束和制度監(jiān)管。政策約束和制度監(jiān)管是政府管理市場經(jīng)濟的重要手段。勞動者派遣機構必須積極配合政府部門的工作，對于主管部門定期的檢查，必須要拿出充足的賬目和材料，如果發(fā)現(xiàn)問題，就必須及時改進，做到防患于未然，減少和避免可能出現(xiàn)的由于員工的薪酬和費用問題引發(fā)的民事糾紛。

總之，勞動者派遣機構是勞動雇傭關系發(fā)展的新階段而產(chǎn)生和設立起來的，它所帶來的財務問題也是有其特殊性的，但是，只要加強會計預算審核和財務管理的監(jiān)督力度，就能保證勞動者派遣機構財務的良性運轉，為勞動者提供更優(yōu)質、更科學的服務。

參考文獻

[1] 安鴻章.企業(yè)人力資源管理師.北京:中國勞動社會保障出版社，2007.

[2] 王化成.財務管理理論結構.北京:中國人民大學出版社，2006.

[3] 趙寶鎖.事業(yè)單位財務管理中存在的問題及解決建議.時代金融，2006(10).

[4] 王益.關于加強財務會計制度管理的若干思考，改革論壇，2004(6).

[5] 李俊華.事業(yè)單位財務管理的問題與對策.決策探索，2008(11).