【摘要】晉升激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。本文從傳統(tǒng)文化、公務(wù)員選撥等多個(gè)維度，分析我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題，并試圖探尋我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制完善的路徑，以期對(duì)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建完善、公務(wù)員綜合素質(zhì)的提高有所借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 晉升 激勵(lì)機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272.92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2010)07-00-02

1 我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

公務(wù)員晉升制度，是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)晉升的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等方面的規(guī)范的總稱，它是國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)的重要組成部分，是選拔優(yōu)秀人才從事更加重要工作的機(jī)制。

晉升激勵(lì)機(jī)制在整個(gè)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中有其獨(dú)特的地位。首先，相對(duì)于其它激勵(lì)措施，晉升可以鼓勵(lì)組織成員的長(zhǎng)期行為。晉升前政府需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，所提供的激勵(lì)是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)，進(jìn)而鼓勵(lì)公務(wù)員的行為要符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;而政府往往根據(jù)公務(wù)員的短期業(yè)績(jī)進(jìn)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，這種激勵(lì)就主要是短期的激勵(lì)，有可能驅(qū)使公務(wù)員更注重自己的短期利益而忽視國(guó)家和人民的長(zhǎng)期利益。其次，政府從內(nèi)部晉升優(yōu)秀公務(wù)員，能使公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值并且注重集體的利益。內(nèi)部晉升不但讓被晉升者得到更多的機(jī)會(huì)和在更大的范圍施展其才華，也給未晉升者或新來(lái)者提供了職業(yè)發(fā)展的期望，使公務(wù)員將個(gè)人職業(yè)發(fā)展與集體利益結(jié)合起來(lái)，從而增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)集體利益的認(rèn)同感。對(duì)個(gè)人來(lái)講，職務(wù)晉升也是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的重要途徑，職務(wù)晉升將帶來(lái)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的提高、進(jìn)一步晉升的機(jī)會(huì)以及更多的外部選擇機(jī)會(huì)等。

我國(guó)公務(wù)員的晉升制度，是隨著公務(wù)員制度的確立而發(fā)展起來(lái)的。2006年開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員晉升的原則、條件、方式、程序等進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步形成了以公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為原則、注重工作實(shí)績(jī)的逐級(jí)晉升的公務(wù)員晉升制度。經(jīng)過(guò)二十年的探索與總結(jié)，我國(guó)公務(wù)員制度正在走向成熟，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善。[1]但是，由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，社會(huì)又正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題，或多或少地限制了激勵(lì)機(jī)制的效力，阻礙了激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，影響了激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。

2 我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的主要問(wèn)題

2.1 官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用

“官本位”就是以官權(quán)作為基本價(jià)值尺度衡量人的自身價(jià)值和社會(huì)地位，也就是把官權(quán)作為社會(huì)的中心，認(rèn)為一切為了做官，有了官權(quán)，就什么都有了。中國(guó)封建社會(huì)行政組織發(fā)展成為龐大精密的官僚體系，這既促成了“官本位”思想的根深蒂固，也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)。受傳統(tǒng)仕官文化的影響，“官本位”成為相當(dāng)一部分公務(wù)員評(píng)判人生價(jià)值的坐標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道、管理模式的單一化，無(wú)疑又為“官本位”的繁衍提供了土壤?！奥殑?wù)本位”的盛行，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部能“官”不能民、能上不能下，忙于個(gè)人升遷而不顧百姓利益，一些優(yōu)秀人才則缺少提拔升遷的機(jī)會(huì)，積極性容易受到挫傷。本來(lái)晉升激勵(lì)作為一種手段是要激發(fā)公務(wù)員的潛能，讓其能夠利用好自己的權(quán)力去為人民服務(wù)，然而官本位等傳統(tǒng)思想致使其從思想上產(chǎn)生腐敗從而與晉升激勵(lì)本來(lái)的目的背道而馳。

2.2 公務(wù)員選拔機(jī)制的缺失

公務(wù)員選人用人機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，一直存在“只進(jìn)不出”、“出口不暢”等現(xiàn)象，公務(wù)員新陳代謝機(jī)制不健全是造成公務(wù)員隊(duì)伍整體執(zhí)政能力不高的客觀因素之一。國(guó)家在推行公務(wù)員制度時(shí)，基本上是實(shí)行整體過(guò)渡的辦法，使得公務(wù)員素質(zhì)參差不齊。實(shí)行“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度以來(lái)，特別是實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，只注重了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍“入口”的嚴(yán)格管理，錄用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，忽略了公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)高端人才、專業(yè)人才及特殊人才的正常需求，沒(méi)有為這部分人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)計(jì)一個(gè)必要的渠道;更重要的是公務(wù)員隊(duì)伍還沒(méi)有解決優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題，“出口”阻力極大，使得公務(wù)員成為人們眼中公認(rèn)的“鐵飯碗”。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，干部選拔任用工作神秘化，“暗箱操作”，幾乎很少有信息反饋。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然干部選拔任用工作逐步走向公開(kāi)化、民主化，透明度日益增加，群眾參與程度提高，但人們對(duì)干部選拔任用工作還是議論紛紛。

2.3 腐敗的滋生導(dǎo)致公務(wù)員之間競(jìng)爭(zhēng)不公平

任人唯親、“搞裙帶關(guān)系”的腐朽封建思想對(duì)我國(guó)人民的影響至今依然存在。實(shí)行公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺(jué)悟不高、黨性不強(qiáng)、原則性不強(qiáng)的人為了個(gè)人私利，任人唯親，大搞裙帶關(guān)系，這在客觀上阻礙了競(jìng)爭(zhēng)公正性的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)形成了很大的沖擊。不少領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的親戚、朋友或親信大開(kāi)方便之門(mén)，利用手中的權(quán)力為他們的晉升鋪路，或者是將他們放到身邊工作，這樣既為自己服務(wù)又方便以權(quán)謀私。最為大家所知的表現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的快速晉升。秘書(shū)以“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)逢迎領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也傾向于提拔自己的秘書(shū)，現(xiàn)實(shí)中很多秘書(shū)與其上級(jí)的政治生命緊密聯(lián)系，甚至已經(jīng)形成了微妙的利益依附關(guān)系。而秘書(shū)晉升問(wèn)題還僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部偏好關(guān)系晉升問(wèn)題的冰山一角。[2]公務(wù)員隊(duì)伍中候選人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，是職務(wù)晉升機(jī)制充分發(fā)揮激勵(lì)作用的基礎(chǔ)，而我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員選拔機(jī)制卻恰恰削弱了這個(gè)基礎(chǔ)。

3 完善我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升機(jī)制的基本路徑

3.1 樹(shù)立正確的權(quán)力觀并強(qiáng)化民主法制意識(shí)

公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，所以要從“官本位”的思想向“民本位”轉(zhuǎn)變。“民本位”思想要求公務(wù)員在尊重每個(gè)公民的基礎(chǔ)上牢記權(quán)力的來(lái)源，學(xué)會(huì)合法合理運(yùn)用權(quán)力，只有這樣，才能把自己定位于“服務(wù)”，而不是“命令”、“指揮”、“控制”。公務(wù)員實(shí)現(xiàn)從“官本位”思想到“公民本位”思想的轉(zhuǎn)變，并不是一朝一夕所能完成的 。一方面繼續(xù)深化政治體制改革，完善政治制度的建設(shè)。十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)未來(lái)一個(gè)階段的政治體制改革做出了部署，就是:深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。所以，在政治權(quán)力的來(lái)源、歸屬、運(yùn)用、監(jiān)督等方面必須理清思路，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”;另一方面在意識(shí)層面，進(jìn)一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識(shí)。從2008年方9月開(kāi)始，黨中央開(kāi)始動(dòng)員全黨用一年半左右的時(shí)間開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)又是一次解放思想、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的偉大舉措。[3]這種適當(dāng)集中的教育對(duì)于我們盡快的破除黨政干部隊(duì)伍中的官僚主義等思想殘余意義重大，堅(jiān)持不懈的從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨永葆生機(jī)活力的法寶，通過(guò)這樣的大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng)，能有助于黨員干部，特別是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好示范帶頭作用，從而從上到下形成良好的工作作風(fēng)和氛圍。

3.2 建立一套更為合理的公務(wù)員選拔機(jī)制

由于公共部門(mén)提供的是公共產(chǎn)品，必須建立適合公共部門(mén)的績(jī)效衡量指標(biāo)，以此衡量公務(wù)員的工作績(jī)效，這是公務(wù)員晉升的前提。即公務(wù)員的晉升要注重其工作績(jī)效，而不能單單強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和年資的積累，要全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì)，并主要根據(jù)公務(wù)員的工作能力晉升人員。首先 ，在提升前可以采用現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)通過(guò)多種測(cè)評(píng)方法，以科學(xué)的手段對(duì)被測(cè)試者進(jìn)行多角度測(cè)試，從而科學(xué)地評(píng)價(jià)被試者的各種能力和潛能。這些測(cè)評(píng)技術(shù)應(yīng)包括心理測(cè)評(píng)、情景模擬測(cè)評(píng)、人才評(píng)價(jià)中心方法等等。建立輪崗交流制度、助理職務(wù)制度、臨時(shí)性代理職務(wù)制度、“傳、幫、帶”制度以及提升試用期制度、任前公示制度等。[4]通過(guò)這些制度化的前饋手段，就可以對(duì)儲(chǔ)備力量圖中前三種人員進(jìn)行有效的考察培養(yǎng)，全面檢驗(yàn)其工作能力，將真正能勝任高一級(jí)職務(wù)工作的公務(wù)員給予正確提升。其次，為保證這些前饋手段的有效性，應(yīng)盡快制定公務(wù)員選拔任用工作責(zé)任制，建立用人失察失誤追究制度。規(guī)范操作、講求實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)督，加大相關(guān)程序立法力度，提高程序規(guī)定的明確性，以避免公務(wù)員選拔任用中的神秘主義、形式主義、主觀主義和宗派主義，從根本上杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。

3.3 增強(qiáng)透明度，為公務(wù)員營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平、公開(kāi)不僅是公務(wù)員晉升的基本原則，更是我國(guó)推行政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光行政的重要依據(jù)。在公務(wù)員晉升的整個(gè)過(guò)程中，公平、公開(kāi)不僅僅要求保障公務(wù)員和其他公民的知情權(quán)，更重要的是能夠通過(guò)一系列可操作性的措施，使公平、公開(kāi)可見(jiàn)、可信。譬如公務(wù)員晉升結(jié)果的公示環(huán)節(jié)。目前的公示往往都是在晉升名單決定之后，在上任之前給予公示，并征求群眾意見(jiàn)的。這可能會(huì)給群眾造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為晉升選拔工作已經(jīng)完成，公示只是為了體現(xiàn)自己的知情權(quán)，即使有反對(duì)意見(jiàn)也無(wú)濟(jì)于事。因此，有必要改現(xiàn)有的結(jié)果公示為全過(guò)程公示，使人民群眾能夠參與到晉升的每一個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)反映問(wèn)題。而且在信息的反饋渠道上，應(yīng)了解意見(jiàn)接受和處理部門(mén)的工作人員與擬晉升人員的關(guān)系，如有親密關(guān)系注意回避，防止對(duì)反映意見(jiàn)的群眾打擊抱負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。如此“看得見(jiàn)、摸得著”的公平、公開(kāi)設(shè)計(jì)，會(huì)將公平的信念和感知深入公務(wù)員和廣大民眾的內(nèi)心，不但使公務(wù)員認(rèn)同晉升的結(jié)果，而且有利于建立團(tuán)結(jié)、和諧的公務(wù)員政治文化環(huán)境。

3.4 增加公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置、注重公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

增加現(xiàn)行公務(wù)員級(jí)別總數(shù)設(shè)置，由十五級(jí)增加到二十四級(jí)。現(xiàn)行公務(wù)員級(jí)別為十五級(jí)，但對(duì)于科級(jí)以下的公務(wù)員實(shí)際上只有六個(gè)級(jí)(九級(jí)至十五級(jí))，中國(guó)公務(wù)員絕大多數(shù)分布于縣級(jí)以下政府工作部門(mén)，除了縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)以外，職務(wù)都在科長(zhǎng)以下。例如，23歲大學(xué)畢業(yè)生，工作一年后定為科員(十四級(jí))，以每五年晉升一級(jí)計(jì)算(除職務(wù)晉升)，二十五年后可晉升到九級(jí)，這時(shí)這名公務(wù)員才48歲，如果他不能晉升為副縣長(zhǎng)，就意味著在今后的十二年內(nèi)不可能再晉升級(jí)別，工資等待遇不變，可想而知，怎么能調(diào)動(dòng)他的積極性呢?增加每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級(jí)別，從而調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。行政機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員時(shí)，要根據(jù)機(jī)關(guān)職務(wù)崗位設(shè)置情況和現(xiàn)有公務(wù)員的狀況，保證公務(wù)員隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，避免職務(wù)晉升的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

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