【摘要】大學(xué)生村官政策是黨和國家基于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實和長遠需要而制定的，該政策實施以來，既取得了一定的成績，但在實施過程中也存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)為大學(xué)生村官在農(nóng)村難以發(fā)揮有效作用，甚至有些地方大學(xué)生村官流失現(xiàn)象嚴重。本文以對新鄉(xiāng)、信陽等地的大學(xué)生村官的調(diào)查為基礎(chǔ)，對當前河南省大學(xué)生村官的現(xiàn)狀、流失等問題進行深入的分析和研究，并對這一政策的完善提出有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】河南省 大學(xué)生村官 顯性流失 隱性流失 對策建議

【中圖分類號】F293【文獻標識碼】A【文章編號】1673-8209(2010)07-00-02

1 當前河南省大學(xué)生村官現(xiàn)狀及存在的流失問題

大學(xué)生村官是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的新興事物，是時代發(fā)展的需求。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央近幾年作出的一項重大戰(zhàn)略決策，[1]它是引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的切入點和突破口，對緩解當前嚴峻的就業(yè)壓力，具有很強的現(xiàn)實意義;同時也是改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村的改革與發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)現(xiàn)實需要。[2]

但是，大學(xué)生村官政策在具體的實施中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，主要是大學(xué)生村官到農(nóng)村難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至有些地方大學(xué)生村官流失現(xiàn)象嚴重的問題。

在大學(xué)生村官流失現(xiàn)象上，具體表現(xiàn)為隱性流失較多，顯性流失較少。以河南信陽市商城縣為例，該縣共計88名大學(xué)生村官，其中隱性流失55人，流失率高達63%，他們經(jīng)常人不在村，或待在家里或從事其它兼職;顯性流失為15人，占17%。

2 當前河南省大學(xué)生村官流失的原因

對于當前大學(xué)生村官流失的原因，課題組主要從大學(xué)生村官自身、地方政府、國家以及社會輿論等多種層面進行探析。

2.1 大學(xué)生村官自身

(1)大學(xué)生村官專業(yè)知識、能力素質(zhì)與農(nóng)村實際脫節(jié)?！皝淼牟恍枰瑢W(xué)的用不上”的矛盾在基層日漸突出，懂得農(nóng)村實用技術(shù)的高校畢業(yè)生較少，相當一部分畢業(yè)生專業(yè)不對口，無法很好地施展專業(yè)特長。[3]

一方面是村民對于先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識的渴求，因此，他們對非農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生村官并不很認可;在有些商業(yè)服務(wù)業(yè)或者工業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村，村民希望那些有經(jīng)濟頭腦，能夠引進項目的大學(xué)生村官到本村工作。而另一方面，大學(xué)生村官認為自己只是在村里混日子，并不能夠發(fā)揮特長，從而限制了自身的發(fā)展。

(2)大學(xué)生村官出發(fā)點不正確，功利性很強。

功利性因素對大學(xué)生選擇村官這一職業(yè)有著很大的影響。[12]根據(jù)課題組對大學(xué)生村官的問卷調(diào)查，他們對“當初選擇該職業(yè)的誘因和三年期滿后工作去向”的回答，56%的大學(xué)生村官選擇考研或考公務(wù)員，很明顯多數(shù)大學(xué)生僅把村官作為跳板，到農(nóng)村工作僅是應(yīng)急之舉，是未來走上更好工作崗位的過渡形式。這種心理動機極易導(dǎo)致他們工作不安心，不愿長期留在農(nóng)村發(fā)展。

(3)大學(xué)生村官角色定位不明確，身份兩難。

大學(xué)生村官屬于新生的事物，雖然國家規(guī)定大學(xué)生村官為“村級組織特設(shè)崗位人員”[4]，但是對于他們在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當“做什么”“怎樣做”“扮演什么角色”等問題，政府對此仍然懸而未決。[5]大學(xué)生村官雖在農(nóng)村，但不是村民的一分子;雖然聽從上級機關(guān)的工作安排，但不是公務(wù)員更非領(lǐng)導(dǎo)干部，從而出現(xiàn)“非官非民”的尷尬局面。

大學(xué)生村官角色定位不明確，身份兩難，[6]一方面導(dǎo)致其職務(wù)不明確，徒有虛名;另一方面導(dǎo)致其工作內(nèi)容不明確，職責(zé)不清晰。

除此之外，大學(xué)生村官缺乏對農(nóng)村基層的深刻認知，理想與現(xiàn)實差距太大，對在農(nóng)村工作的發(fā)展前景感到迷茫;他們的一些意見和提議不被村領(lǐng)導(dǎo)重視或采納等也是導(dǎo)致大學(xué)生村官流失的因素。

2.2 地方政府和基層組織

(1)舊的基層管理體制和基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。

“剛進村有明顯的水土不服癥”，不少大學(xué)生村官坦言。陌生的環(huán)境、艱苦的辦公條件，思想行為方式的不同，孤獨感、失落感油然而生;加上農(nóng)村落后封閉的管理模式如宗族、家族勢力等對異地大學(xué)生村官存在某種無形的排斥，制約著他們發(fā)揮作用從而影響工作的激情。

(2)大學(xué)生村官的職業(yè)化瓶頸與戶籍限制。[7]“大學(xué)生村官”的政策是單一的，多數(shù)省市沒有對該計劃施行后的新情況及其連帶的其他政策變動做出相應(yīng)的整改措施。

(3)大學(xué)生村官的工資待遇偏低，生活保障性不強，影響他們工作的積極性。

在河南，大學(xué)生村官的工資待遇，即使經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)也只有800—900元，另有1000元的一次性補助安置費[8]，除工資之外既沒有任何津貼，也沒有任何的社會保障。這樣的待遇顯然難以保證大學(xué)生村官全身心地投入工作。

(4)部分地區(qū)的大學(xué)生村官政策缺乏長遠規(guī)劃，缺少對大學(xué)生村官的培訓(xùn)、使用和管理，具有“臨時”性質(zhì)。[9]

部分地區(qū)的大學(xué)生村官政策，從根本上說具有“臨時”性質(zhì)。按照國家相關(guān)政策，大學(xué)生村官在農(nóng)村工作三年，三年之后既可自謀出路，也可以升學(xué)考研或報考公務(wù)員等，并給予一定政策優(yōu)惠。但是，在三年時間即將結(jié)束時，不少大學(xué)生村官卻發(fā)現(xiàn)，留給自己的只有自謀出路才是“可靠的出路”。未來，對于大學(xué)生村官來說是十分渺茫的。

“臨時”性的大學(xué)生村官政策是對大學(xué)生和農(nóng)村的雙重損失。對于農(nóng)村來說，人才不是太多，而是太少，這正是國家推出大學(xué)生村官政策的根本原因。政府部門究竟應(yīng)該以怎樣的態(tài)度對待大學(xué)生村官政策?農(nóng)村怎樣才能為大學(xué)生村官提供施展才干的廣闊空間?高調(diào)推行、“進口”不斷擴大的村官計劃，但“出口”又在哪里?如果離開對大學(xué)生自身成長的關(guān)注，缺少對他們的培訓(xùn)、使用和管理，大學(xué)生村官政策將難以實現(xiàn)多贏，也難以持久。

2.3 國家政策

國家相關(guān)政策不夠健全和完善，在選拔、分配、考核機制方面存在較大的缺陷和漏洞。[10]

在選拔上，考試成為主要形式。它側(cè)重于考核大學(xué)生的理論功底，而非實踐能力，因此選拔出來的大學(xué)生能否適應(yīng)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境則打上了一個很大的問號，這可能造成優(yōu)秀大學(xué)生因為一時發(fā)揮不好而“落榜”，影響眾多大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的積極性。

在分配上，隨機性比較嚴重。由于選拔出來的大學(xué)生所學(xué)專業(yè)一應(yīng)俱全，不可能根據(jù)各村發(fā)展的實際按需分配，從而出現(xiàn)了村民對大學(xué)生村官的期望與大學(xué)生實際能力較差之間的矛盾，以及大學(xué)生村官對農(nóng)村工作滿懷抱負的心理與工作狀況較差之間的矛盾。村民和大學(xué)生村官在心理期望上形成的巨大落差，影響著大學(xué)生村官政策的有序開展。在考核上，形式主義比較嚴重。城市郊區(qū)相對富裕的農(nóng)村，由于大學(xué)生村官所從事的“閑雜“工作往往與村民無直接利害關(guān)系，因此村民和村干部大多對其報以無所謂的心態(tài)，一路綠燈通過;[ 11]而部分偏遠農(nóng)村大學(xué)生村官的工作考核基本上由村干部或鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，缺乏科學(xué)性和民主性。

2.4 社會及家庭

目前，大學(xué)生村官工作存在政府主動性強，社會聯(lián)動性弱的局面。新聞媒體等社會各方面的積極因素還沒有充分調(diào)動起來，尚不能在輿論宣傳、科技信息、資金扶持、學(xué)習(xí)交流等方面為大學(xué)生村官在農(nóng)村的發(fā)展提供強有力的社會支持，同時有利于他們創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定社會環(huán)境也尚未形成，這就縮小了他們的成長空間，容易挫傷他們工作的積極性。

由于部分家庭經(jīng)濟狀況不太好，加上大學(xué)生村官身份難以確定、收入低，36℅的家長認為大學(xué)生村官前途渺茫，并且，大學(xué)生在外地當村官，對其婚姻也會造成一定的影響，所以家長不予理解和支持。

3 對策與建議

經(jīng)過深入研究和分析，課題組認為應(yīng)該通過國家、地方政府、農(nóng)村基層組織、大學(xué)生自身、高校以及社會輿論等多方的共同努力來支持和推進大學(xué)生村官政策的有序?qū)嵤┡c有效開展。

(1)國家應(yīng)把大學(xué)生“村官”政策制度化、法律化，[12]并使之不斷完善

首先要加大在政策、資金等方面對大學(xué)生村官的支持力度，尤其應(yīng)加大資金上的投入;其次應(yīng)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)和用人體系，將大學(xué)生村官政策置于我國公務(wù)員制度建設(shè)的大背景下，既為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備力量提供堅強后盾，也能夠解決大學(xué)生村官未來不確定性的后顧之憂。

(2)對于地方政府來說，國家的一項重大制度安排出臺后，必須制定相應(yīng)的系列配套措施，完善管理機制，積極推進該政策的有效實施。如通過逐年遞增的方式等[13]，不斷提高大學(xué)生村官的工資和福利待遇;積極鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并給自主創(chuàng)業(yè)者給予一定的物力、財力和政策支持;政府與高校以及培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)動，形成固定的長期合作機制，不斷提高大學(xué)生村官自身素質(zhì)和適應(yīng)農(nóng)村工作的能力，等等。[14]

(3)對于農(nóng)村基層組織來說，基層領(lǐng)導(dǎo)必須切實轉(zhuǎn)變觀念，破除傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)和地域等人才壁壘，善于立足本村實際為大學(xué)生村官提供發(fā)展的舞臺。

基層組織應(yīng)當按照農(nóng)村的實際需要，明確大學(xué)生村官的任務(wù)，讓他們真正參與到基層的實際工作中，并提高解決農(nóng)村實際問題的能力。同時，應(yīng)經(jīng)常組織大學(xué)生村官進行座談，傾聽他們的真實意見和想法，對于合理的意見和建議要及時采納，增強大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作的熱情和積極性。

(4)大學(xué)生村官自身要樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，強化對農(nóng)村的奉獻意識，努力提高服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)，要真正“下得去，待得住，干得好”。

做好角色的轉(zhuǎn)換:大學(xué)生村官要多與村民溝通交流，善于站在農(nóng)民的的立場和角度看問題、辦事情，只有這樣才能得到村民的認同和支持。

擺正心態(tài)，真正融入農(nóng)村:大學(xué)生村官到農(nóng)村工作后，要樹立一種村民意識，與群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，真正融入農(nóng)村生活;要踏實工作，不斷提高自己的實踐經(jīng)驗，真正樂于服務(wù)“三農(nóng)”，不讓村民失望。

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，真心服務(wù)農(nóng)民，帶農(nóng)民致富:大學(xué)生村官應(yīng)具有敢于挑戰(zhàn)世俗的觀念和意識，增強自我認同感。大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)，遠程教育等信息渠道，用自己獨特的眼光，積極尋求致富門路，帶領(lǐng)村民致富;同時應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，大膽創(chuàng)新，立足本地優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用新的觀念和思維指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作。只有這樣才能真正實現(xiàn)自己的人生價值，才不會在農(nóng)村中感到寂寞與無望，相反慢慢會在內(nèi)心形成一種扎根農(nóng)村的念頭。

(5)高校作為大學(xué)生村官的來源地，應(yīng)該成為我國大學(xué)生村官政策推進中的重要一環(huán)。

首先，高校應(yīng)該開設(shè)與“三農(nóng)”相關(guān)的專業(yè)，經(jīng)常組織學(xué)生到農(nóng)村進行社會實踐，而不要僅僅局限于部分學(xué)生的暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。目前，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)已開設(shè)了大學(xué)生村官專業(yè)，省內(nèi)其他高校也可在這方面予以嘗試和改進。

其次，高校要大力加強大學(xué)生的人生觀和價值觀教育。[15]通過理想信念教育，使當代大學(xué)生牢固樹立工作無貴賤之分的理念，使他們明白無論是從事什么工作，都是為社會、為國家做貢獻，使大學(xué)生村官真正樹立扎根農(nóng)村基層，為“三農(nóng)”服務(wù)的信念。

(6)在社會輿論與宣傳方面，應(yīng)該建立社會聯(lián)動機制，強化社會支持。[16]應(yīng)當提高廣大民眾對大學(xué)生村官政策以及大學(xué)生村官的認知、理解與支持。

社會輿論對大學(xué)生村官政策能否有序?qū)嵤┖陀行ч_展會產(chǎn)生很大的影響。有些立志服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生村官難以自我認同并得到家庭與社會理解與支持，與社會輿論不正確導(dǎo)向有很大的關(guān)系。對此，宣傳部門和媒體應(yīng)該加大對大學(xué)生村官的宣傳力度，大力宣傳大學(xué)生村官的奉獻精神和先進事跡，讓廣大干部群眾更加理解他們，為大學(xué)生村官營造良好的輿論環(huán)境。同時有條件的地方可以開辦一些訪談節(jié)目或是談話節(jié)目，讓社會多聽一聽大學(xué)生村官的心聲，加強大學(xué)生村官與社會的溝通。

4 總結(jié)

大學(xué)生村官政策的實施對于緩解當前大學(xué)生嚴峻的就業(yè)壓力，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，對于推進新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有很大的戰(zhàn)略意義。在這一政策實施的過程中，盡管存在著這樣那樣的問題和困難，但是，不僅我們已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，而且大學(xué)生村官政策整體上符合當前中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們所要做的是，從各個方面進一步完善大學(xué)生村官政策，真正發(fā)揮這一政策所應(yīng)有的作用。

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