【摘要】公共危機(jī)事件，因其具有緊急性、突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)，成為政府必須對其進(jìn)行管理的因素，同時(shí)政府在公共危機(jī)管理中承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。本文通過對雪災(zāi)、地震災(zāi)害事件的思考，用相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)一步明確政府在危機(jī)事件管理中的責(zé)任以及在危機(jī)多發(fā)的今天對我們的啟示。

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理 政府責(zé)任 危機(jī)

【中圖分類號】X43【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1673-8209(2010)07-00-01

1 引言

公共危機(jī)管理即針對危機(jī)進(jìn)行的管理，通過采取一定的方式來控制危機(jī)進(jìn)程，其目的都是為了避免或者是消除危機(jī)，將危機(jī)的危害降到最低的程度。不同的學(xué)者對于危機(jī)管理的理解是不同的。

蘇偉倫對于公共危機(jī)管理是這樣理解的:公共危機(jī)管理可以說是組織或個(gè)人通過危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)控、危機(jī)決策和危機(jī)處理等過程，以便達(dá)到避免或降低危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的。董傳儀則認(rèn)為，公共危機(jī)管理是公共危機(jī)管理者通過對公共危機(jī)信息進(jìn)行分析，通過應(yīng)對危機(jī)的計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等職能管理的過程來最大程度的降低組織和各個(gè)利益相關(guān)者可能遭受的各種損害的程度，最終保障系統(tǒng)的整體安全、健康和持久運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。

2 公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任

公共危機(jī)管理中的政府的責(zé)任是重大的，下文就在08年初的南方雪災(zāi)與5·12汶川地震這兩個(gè)事例的基礎(chǔ)上，分別以數(shù)據(jù)資料為例，具體分析公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任。

2.1 做好預(yù)防準(zhǔn)備工作

2.1.1 基于對雪災(zāi)災(zāi)害事件的思考

2008年1月初，我國南方地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害，影響了全國20個(gè)省(區(qū)、市)的廣大地區(qū)。此次雪災(zāi)不僅造成了鐵路、公路等交通運(yùn)輸系統(tǒng)的癱瘓，而且對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以及工業(yè)也造成了不同程度的損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。這次災(zāi)害除了自然因素之外，人為因素也是不可忽視。當(dāng)?shù)氐墓姏]有提前做好相應(yīng)的應(yīng)對危機(jī)與災(zāi)害的救災(zāi)物資的準(zhǔn)備，無論城市還是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有應(yīng)對寒冷氣候的能力。結(jié)果一場雪災(zāi)來臨，公眾猝不及防，損失慘重。

2.1.2 基于對地震災(zāi)害事件的思考

在5·12汶川地震中，應(yīng)對危機(jī)的物資與設(shè)備、日常救災(zāi)物品嚴(yán)重準(zhǔn)備不足，例如:僅廣元一地就需要帳篷近50萬套、棉被近30萬套、衣物和行軍床各20萬套;廣元、青川兩地需要灶具2000套等。其他災(zāi)區(qū)亦急需外地調(diào)進(jìn)大量的救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的短缺在一定程度上導(dǎo)致了災(zāi)情的擴(kuò)大，因此，提前做好應(yīng)對危機(jī)的物資與設(shè)備的準(zhǔn)備是政府在公共危機(jī)管理中的一項(xiàng)重要責(zé)任。

2.2 穩(wěn)定人心、安撫群眾

危機(jī)發(fā)生以后，有必要穩(wěn)定人心、安撫群眾。這其中包括兩個(gè)方面。一方面政府安撫群眾。另一方面，消息的準(zhǔn)確性對于安撫群眾也是至關(guān)重要的。

2.2.1 基于對雪災(zāi)災(zāi)害事件的思考

南方大范圍的降雪天氣牽動(dòng)著國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。2008年1 月28號晚上8點(diǎn)半左右，國務(wù)院總理溫家寶緊急趕往湖南，考察指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。到達(dá)長沙后，溫家寶立即召開會(huì)議，聽取了湖南省委、省政府和國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。另外，在南方雪災(zāi)的救援當(dāng)中，消息及時(shí)傳向群眾，對于安撫群眾起到一定的作用。當(dāng)然這其中離不開大眾媒體的宣傳作用，其中廣州的南方都市報(bào)做了大量報(bào)道工作。

2.2.2 基于對地震災(zāi)害事件的思考

汶川地震發(fā)生后，我國政府也是第一時(shí)間穩(wěn)定人心、安撫群眾。胡錦濤總書記立即做出緊急救援災(zāi)區(qū)的批示，溫家寶總理第一時(shí)間趕往四川災(zāi)區(qū)，指揮抗震救災(zāi)。在公布消息上，各路媒體記者前往災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道。比較起1976年唐山大地震發(fā)生后遲遲對外不公開透明地介紹情況，并且拒絕外國友人給予的援助來說，這樣地公開透明，歡迎援助，在我國是前所未有的。

2.3 快速反應(yīng)、快速救援

針對危機(jī)，政府等公共行政組織要快速反應(yīng)、快速救援，以人民的生命財(cái)產(chǎn)利益為重，切實(shí)解救公眾。面對危機(jī)快速反應(yīng)、快速救援是政府等公共行政組織義不容辭的責(zé)任。

2.3.1 基于對雪災(zāi)災(zāi)害事件的思考

我國政府在08年初的南方雪災(zāi)的救援當(dāng)中，反應(yīng)迅速、救援靈活。災(zāi)情發(fā)生后，國務(wù)院各部門迅速組成抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，立即深入南方災(zāi)區(qū)一線，指揮抗災(zāi)救災(zāi);各地政府也是快速反應(yīng)、緊急救援:搶修電力設(shè)施與道路、恢復(fù)通車、恢復(fù)工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是基于這樣的緊急抗災(zāi)救災(zāi)、緊急救援與行動(dòng)，雪災(zāi)災(zāi)情才得到了及早的控制，損失也降到最低限度。

2.3.2 基于對地震災(zāi)害事件的思考

公元2008年5月12日14時(shí)28分，中國四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震。此次地震共造成69181人遇難，18522人失蹤，374171人受傷，汶川地震是個(gè)巨大的災(zāi)難。在5·12汶川地震這個(gè)巨大的國難當(dāng)中，政府進(jìn)行了緊急救援。

2.4 確保公共設(shè)施牢固可靠

2.4.1 基于對雪災(zāi)災(zāi)害事件的思考

在08年的南方雪災(zāi)中，鐵塔、電塔、通訊塔倒塌近乎800余座，有些地區(qū)幾乎全部垮塌。鐵塔、電塔、通訊塔皆為公用設(shè)施，由于當(dāng)?shù)卣栌趯迷O(shè)施牢固程度的考慮，導(dǎo)致在嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害的緊急情況下，局面一度失控，公眾的生產(chǎn)與生活一度陷入了混亂之中。

2.4.2 基于對地震災(zāi)害事件的思考

在汶川地震中，大量的中小學(xué)倒塌，數(shù)量居然是普通住宅的四倍之多，達(dá)到九千多所學(xué)校。由此可見，公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況不容忽視，政府有責(zé)任來保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

3 研究結(jié)論及啟示

3.1 加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)能力

我國各級地方政府在公共危機(jī)面前要加強(qiáng)協(xié)作，提高整體應(yīng)對危機(jī)與管理危機(jī)的能力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，全國能夠統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配資源。這樣才能夠在最短時(shí)間內(nèi)有效利用資源、提高災(zāi)害救援的效率，從而將危機(jī)的危害損失降到最低程度。

3.2 組織機(jī)構(gòu)由臨時(shí)性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)

由雪災(zāi)與地震等重大災(zāi)難的處理過程我們可以看出，我國處理公共危機(jī)的組織機(jī)構(gòu)只是在危機(jī)發(fā)生以后，才會(huì)緊急地臨時(shí)去組建。一旦危機(jī)過去，組織機(jī)構(gòu)就會(huì)解散。在這一點(diǎn)上與歐美等危機(jī)管理體系比較成熟的資本主義國家有很大的不同，歐美等國家有著常設(shè)性的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確，各有分工，也有共同的合作。我國處理公共危機(jī)的組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)該由臨時(shí)性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變并進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)。這樣不僅能降低危機(jī)損失程度，同時(shí)也能提高救援效率。

3.3 引導(dǎo)公眾參與公共危機(jī)管理

公共危機(jī)的管理，離不開社會(huì)公眾的參與。公眾自覺維護(hù)管理制度對于危機(jī)管理的進(jìn)行有著重要的作用。危機(jī)管理涉及了公共政府的一些責(zé)任，公眾在這些責(zé)任當(dāng)中，扮演著十分重要的角色。政府要善于引導(dǎo)公眾積極地參與管理公共危機(jī)，從而形成政府與公眾齊心協(xié)力、共同應(yīng)對危機(jī)的局面。政府要在危機(jī)管理政策宣傳、法律制度、危機(jī)知識等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，在危機(jī)應(yīng)對、危機(jī)處理等方面加強(qiáng)實(shí)際地實(shí)踐與引導(dǎo)。這樣，公眾在提高對危機(jī)認(rèn)識的同時(shí)，也能自覺地維護(hù)危機(jī)管理制度，政府的危機(jī)管理工作才會(huì)卓有成效。

總之，公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任對于公眾來說都是至關(guān)關(guān)切的，哪一項(xiàng)的責(zé)任政府都不可以忽視。政府等公共組織應(yīng)該強(qiáng)化并落實(shí)好自己的責(zé)任，保障好人民的利益，不斷努力地完善我國的公共危機(jī)管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇偉倫.危機(jī)管理[M].北京:中國紡織出版社，2000(1).

[2] 董傳儀.危機(jī)管理學(xué)[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2007(17).

[3] 資料來源:國際先驅(qū)論壇.