摘要：新時期，高等教育的大眾化使我國高校的發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高度重視制定高校發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性具有十分重要的作用，本文分析了高校發(fā)展戰(zhàn)略研究中的問題凸現(xiàn)，探討了高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定、選擇和發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的廣泛開展，科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高等教育逐步由注重擴(kuò)大規(guī)模向注重提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由此我國高校的發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及高等教育國際化所帶來的激烈競爭也使高校的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，按照高等教育發(fā)展規(guī)律和高校自身特點(diǎn)與實際，制定切實可行的高校發(fā)展戰(zhàn)略，并規(guī)范實施，已成為高校發(fā)展過程中重大、關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。

一、新時期高校發(fā)展戰(zhàn)略研究的問題凸現(xiàn)

1.重視程度不夠，組織不力

由于我國高校多數(shù)實行非完全自主辦學(xué)模式，高校的投入、生源保障等完全由國家確定，高校自主辦學(xué)的積極性尚未完全調(diào)動起來，自主發(fā)展理念還未成熟培育。有的高校校長管理具體事務(wù)太多，沒有太多的精力注重戰(zhàn)略層面的思考和研究，在發(fā)展戰(zhàn)略管理方面對發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定的認(rèn)識不足，造成至今仍有很多高校尚未開展發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定工作；有的高校戰(zhàn)略管理實施能力不足，沒有真正實現(xiàn)以規(guī)劃促進(jìn)管理、以戰(zhàn)略引導(dǎo)發(fā)展的作用，制定的發(fā)展戰(zhàn)略與實際工作沒有太大關(guān)聯(lián)；多數(shù)高校在發(fā)展戰(zhàn)略制定的組織工作方面還未成立專門的組織機(jī)構(gòu)。

2.缺少理論支撐，經(jīng)驗不足

我國高校發(fā)展戰(zhàn)略的研究起步較晚，目前尚沒有形成系統(tǒng)的理論、統(tǒng)一的觀點(diǎn)，更未進(jìn)行深入研究，造成各高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中普遍存在困惑和尷尬。各高校在研究、制定和實踐過程中，只能分別按照各自的理解、認(rèn)識，借鑒國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論、編制方法和原則，開展本校的發(fā)展戰(zhàn)略編制工作，造成目前絕大部分高校編制的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無法得到確認(rèn)和定稿，并最終影響學(xué)校上下的認(rèn)可和堅定執(zhí)行的信心。與此同時，由于戰(zhàn)略研究和制定、戰(zhàn)略管理在我國尚屬新生事物，缺少經(jīng)驗的總結(jié)和正確的指導(dǎo)，不少高校在戰(zhàn)略制定過程中還存在很多問題。

3.缺乏戰(zhàn)略分析

高校制定發(fā)展戰(zhàn)略的目的是為了更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)以及高等教育形勢發(fā)展需要。高校只有從戰(zhàn)略層面上認(rèn)真分析國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化趨勢、所處地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、所處行業(yè)的發(fā)展需求、學(xué)校內(nèi)部的資源情況等基礎(chǔ)上，才可能制定出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略?？紤]到不同地域和行業(yè)狀況、不同高校的類型和資源都不一樣，高校的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)是不一樣的。而目前國內(nèi)多數(shù)高校發(fā)展戰(zhàn)略模仿的多、創(chuàng)新的少，近期考慮的多，長遠(yuǎn)考慮的少，事實上模式幾乎趨同，戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇不深入。

4.忽視特色和優(yōu)勢

好的高校并非都是綜合性的、研究性的，不同類型的高校應(yīng)有不同的目標(biāo)，不同層次的高校培養(yǎng)不同的人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多樣化需要。綜觀當(dāng)今國內(nèi)高校，多數(shù)高校都在向著同一種模式轉(zhuǎn)變，辦成綜合性大學(xué)，喪失了自己獨(dú)特的發(fā)展道路，高校發(fā)展戰(zhàn)略迷失在高、大、全的盲區(qū)中，特色發(fā)展戰(zhàn)略總是被其它戰(zhàn)略所取代，綜合型總是為多數(shù)高校所推崇，給人的感覺是統(tǒng)一化、感性化，缺乏理性，缺少靈活性。

二、高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定

1.戰(zhàn)略理念的制定

戰(zhàn)略理念側(cè)重于圍繞如何實現(xiàn)階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)而應(yīng)遵循的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是高校確定戰(zhàn)略重點(diǎn)措施和發(fā)展階段的基本依據(jù)。正確的戰(zhàn)略理念能夠反映未來高等教育規(guī)律并符合大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，能夠?qū)崿F(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠指引高校應(yīng)該怎樣發(fā)展的理論化、系統(tǒng)化、綜合化的教育思想觀念。

高校有別于一般的社會組織，關(guān)鍵在于它的文化價值和精神存在。因此，高校戰(zhàn)略理念的確定，要充分結(jié)合自身發(fā)展同區(qū)域發(fā)展實際，確立使命與愿景，建立積極向上的、追求真理的、崇尚科學(xué)和學(xué)術(shù)自由的大學(xué)文化基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)追求真理與探求知識的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)社會的社會責(zé)任，以此確定學(xué)校發(fā)展理念。高校發(fā)展戰(zhàn)略理念的確立關(guān)鍵在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及時洞察國家社會發(fā)展需求，把握高等教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢并將外部環(huán)境變化與高校的發(fā)展使命、愿景，大學(xué)文化和精神進(jìn)行很好地結(jié)合的基礎(chǔ)上形成。

2.戰(zhàn)略定位的制定

高等教育和眾多著名高校的發(fā)展歷史表明，高校發(fā)展的關(guān)鍵取決于學(xué)校的辦學(xué)定位，它關(guān)系到高校的方向選擇，關(guān)系到高校在高等教育整體結(jié)構(gòu)布局中的地位與作用，關(guān)系到高校各項功能的充分發(fā)揮，是保證高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

高校有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，由于類別不同，不同的高校又有不同的發(fā)展方向。確定高校的辦學(xué)定位，要堅持共性與個性的統(tǒng)一，不能片面追求特色和個性，應(yīng)將國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、特點(diǎn)、趨勢與學(xué)校在國家和地區(qū)高等教育體系中的位置很好地統(tǒng)一。把握好長遠(yuǎn)與近期的銜接，保證可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)確定的發(fā)展目標(biāo)?？紤]現(xiàn)實與目標(biāo)的結(jié)合，將現(xiàn)實與目標(biāo)、發(fā)展與穩(wěn)定結(jié)合起來。處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系，做到與時俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定位的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性。切實理清高校辦學(xué)層次定位是在培養(yǎng)研究生層次還是高水平本科生層次，理清辦學(xué)類型定位是研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型還是應(yīng)用型，理清學(xué)科發(fā)展定位是屬于綜合性、多科性還是單科性，理清人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是學(xué)術(shù)型、復(fù)合型、專業(yè)型還是職業(yè)型等。

戰(zhàn)略定位是一項復(fù)雜而又十分重要的工作，高校應(yīng)在通過科學(xué)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以事實為依據(jù)，形成高校所屬的辦學(xué)類型、所處的辦學(xué)水平的清晰圖景。如果高校的戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確或發(fā)生失誤，戰(zhàn)略理念再優(yōu)秀，戰(zhàn)略規(guī)劃再具體、科學(xué)，都將徒勞無益。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

高校的辦學(xué)目標(biāo)體現(xiàn)辦學(xué)活動主體在對辦學(xué)規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價值追求，是對高校未來發(fā)展趨勢、發(fā)展方向的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新性思考，它既帶有全局性、方向性，更指導(dǎo)辦學(xué)實踐，指向未來發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)是高校制定發(fā)展戰(zhàn)略時，從戰(zhàn)略層面設(shè)計的發(fā)展目標(biāo)，是聯(lián)系戰(zhàn)略理念和具體戰(zhàn)略之間的關(guān)鍵紐帶，是制定具體戰(zhàn)略的主要依據(jù)。

高校戰(zhàn)略目標(biāo)是要回答建設(shè)一個什么樣的大學(xué)問題，即明確學(xué)校在世界、國家、地區(qū)或行業(yè)高等教育系統(tǒng)中的位置。高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)根據(jù)國家高等教育發(fā)展形勢和需求、高校的發(fā)展定位，以及高校自身的競爭優(yōu)勢和不足等情況而制定，應(yīng)是一個全面的、相互協(xié)調(diào)的、有利于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，它既包括學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，也包括師資隊伍、人才培養(yǎng)、科技發(fā)展等分項目標(biāo)，他們以高?？傮w目標(biāo)為核心構(gòu)建成一個有機(jī)的目標(biāo)體系。

總體發(fā)展目標(biāo)決定著其它目標(biāo)的方向和水平，必須表明高校的辦學(xué)類型、辦學(xué)水平等方向性因素，以及區(qū)域范圍、時間期限等限定條件，也可以加上辦學(xué)層次、國際化程度等。

辦學(xué)規(guī)模目標(biāo)包括高校在校生總規(guī)模、各層次學(xué)生規(guī)模、各分校學(xué)生規(guī)模、年度招生規(guī)模，與國外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)或接收留學(xué)生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率，應(yīng)視國家高等教育發(fā)展規(guī)劃、高校辦學(xué)條件、師資規(guī)模和水平、畢業(yè)生就業(yè)率等情況確定。師資隊伍建設(shè)目標(biāo)包括專任教師隊伍、實驗教學(xué)隊伍、管理干部隊伍三個方面。專任教師建設(shè)目標(biāo)應(yīng)包括師生比例等規(guī)模指標(biāo)，職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，院士、長江學(xué)者等高層次人才數(shù)量、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊數(shù)量。最重要的是學(xué)歷結(jié)構(gòu)中具有博士學(xué)位教師占總體教師的比例、院士數(shù)量、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊數(shù)量等指標(biāo)，他們是衡量教師隊伍水平的關(guān)鍵因素。實驗室教學(xué)隊伍建設(shè)目標(biāo)主要考慮在數(shù)量和水平方面能否滿足實驗教學(xué)需求。管理干部隊伍建設(shè)目標(biāo)在于與學(xué)校發(fā)展需求相適應(yīng)的規(guī)模以及管理水平、管理效率，包括干部素質(zhì)和能力等方面，應(yīng)視學(xué)校現(xiàn)狀分別確定。

學(xué)科發(fā)展目標(biāo)包括學(xué)科總體應(yīng)達(dá)到的水平學(xué)科特色和具有相對優(yōu)勢學(xué)科群的構(gòu)建，新興、邊緣、交叉學(xué)科的發(fā)展國家重點(diǎn)學(xué)科，省部級重點(diǎn)學(xué)科，一級學(xué)科、二級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量，國家重點(diǎn)實驗室研究中心，教育部及省部級重點(diǎn)實驗室研究中心數(shù)量及學(xué)科發(fā)展平臺目標(biāo)等。學(xué)科發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)尊重學(xué)科自身的發(fā)展規(guī)律、趨勢和特點(diǎn)，不應(yīng)按需求和意愿設(shè)定。

辦學(xué)條件目標(biāo)包括生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)行政用房面積，生均教學(xué)儀器設(shè)備值，生均圖書、生均計算機(jī)臺數(shù)，以及各類教學(xué)實驗基地數(shù)量、科研實驗室規(guī)模、校內(nèi)外實習(xí)基地等。這些指標(biāo)的確定，一方面，可以參照國家辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)，選擇較高標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、高校發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

高校在完成內(nèi)外部環(huán)境分析，明晰了自身的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)之后，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略的路徑選擇，建立一套戰(zhàn)略選擇的方法，對實現(xiàn)目標(biāo)的措施、方式、方法進(jìn)行設(shè)計，對高校建設(shè)和全局發(fā)展做出謀劃，選擇并實施有利于高校發(fā)展的戰(zhàn)略，確保高校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.明晰定位，走特色發(fā)展之路

高校有很多種發(fā)展戰(zhàn)略，可供選擇的余地很大。必須選擇一組容易管理的、最有吸引力的備選戰(zhàn)略，并確定這些戰(zhàn)略各自的優(yōu)勢、劣勢、利弊。高校的層次、定位千差萬別，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須堅持有所為，有所不為和重點(diǎn)突出的原則，以保證重點(diǎn)突出，便于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳、認(rèn)識和理解和執(zhí)行；必須建立科學(xué)的選擇方法，充分考慮學(xué)校的校園文化和未來預(yù)期的校園文化，只有在相互包容和相互促進(jìn)的情況下，所選擇戰(zhàn)略才能被成功地實施。因此，充分明晰高校自身的定位，走特色發(fā)展之路，成為高校發(fā)展的必然選擇。特色是一所大學(xué)在發(fā)展過程中形成的比較持久、穩(wěn)定而且被社會公認(rèn)的獨(dú)特的特征，它體現(xiàn)在學(xué)校的學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制、大學(xué)文化等諸多方面，是高校核心競爭力所在。

走特色發(fā)展之路就是要實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展，以“有所為，有所不為”的原則和“人無我有，人有我優(yōu)”的理念，合理配置、有效利用各種資源，用高校某些學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，形成高校的核心競爭力，并以優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展帶動學(xué)科整體水平提升的一種追求。走特色發(fā)展之路就是要實現(xiàn)差異化發(fā)展，不僅表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)的差異上，還表現(xiàn)在治學(xué)方略、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、教育模式、人才特色，以及管理風(fēng)格、校園文化的不同上，形成于有別于其它學(xué)校的一種特有的內(nèi)涵、標(biāo)志和品牌。

2.注重實效，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施

高校發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定是重要，而戰(zhàn)略的實施則更為重要。一般認(rèn)為，高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一項行政性管理工作，是在高校最高管理層的監(jiān)督和指導(dǎo)下，由學(xué)校的中低層管理人員實施具體操作的，高校發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，最重要的是戰(zhàn)略實施的組織。高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵在于高校的組織結(jié)構(gòu)，一個與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的組織結(jié)構(gòu)是高校發(fā)展戰(zhàn)略實施的根本保證。

戰(zhàn)略是通過組織來實施的，組織就是為達(dá)到一定目標(biāo)而同心協(xié)力工作的人員的集合。高校發(fā)展戰(zhàn)略的重要性決定了它需要有專門的機(jī)構(gòu)來予以研究、制定和組織實施。對于高校來說，高校的決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家有關(guān)要求設(shè)置，一般較為穩(wěn)定。但高校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職能可隨著高校的發(fā)展一直處于不停的變化之中。因此，為達(dá)到和適應(yīng)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求，高校必須對其組織結(jié)構(gòu)及其職能進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和發(fā)展，設(shè)置專門的管理和實施機(jī)構(gòu)，完成基于實施高校發(fā)展的一套戰(zhàn)略、一套機(jī)構(gòu)和一套制度，保證高校發(fā)展戰(zhàn)略的高效實施。

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本文系浙江省教育廳2007年科研項目《高校發(fā)展戰(zhàn)略與實踐研究》（編號：0710140-F）的部分成果之一。