從我們“十一五”以前的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行“十一五”的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最根本的就是解決體制問題。怎么才能解決體制問題呢？唯一的辦法就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制的改革。

最近這段時(shí)間，似乎有一個(gè)普遍的共識(shí)：“十二五”標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)。這個(gè)新時(shí)期的新格局有不同的理解，舉一個(gè)例子，比如理解新格局就是中國是一個(gè)低中等收入的國家，我們已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國家的門檻，但是是一個(gè)低的中等收入國家。在新的時(shí)期中國將要快速的提升，升到中等的中等收入國家，甚至高的中等收入國家，要進(jìn)入到高收入國家的門檻了。另外，新的格局的特點(diǎn)就是，中國將要在國際舞臺(tái)上扮演一個(gè)重要的角色，甚至認(rèn)為是起決定性作用的角色。還有一種是說，新格局的特點(diǎn)是中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將要按照以人為本的方向進(jìn)行快速的調(diào)整。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新格局的特點(diǎn)是從非均衡發(fā)展向均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

我個(gè)人比較認(rèn)同第四種看法。不過對(duì)于什么叫平衡，什么叫非平衡，什么叫再平衡，它的內(nèi)容是什么？其實(shí)持這種看法的人是有不同的理解的，我個(gè)人的想法是這樣的，新格局的特點(diǎn)是，過去全球經(jīng)濟(jì)一種非失衡的、兩類失衡經(jīng)濟(jì)之間的脆弱平衡已經(jīng)不能持續(xù)了。新時(shí)期的新格局的特點(diǎn)，就是要向一個(gè)再平衡的方向走去，世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)能不能在今后穩(wěn)定的發(fā)展，要取決于再平衡進(jìn)程的狀況。

為了說明我這個(gè)提法，需要對(duì)平衡、均衡、非平衡、失衡和再平衡作出更加具體的界定。在我看來，在前一個(gè)階段，全球經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，就是兩類失衡的經(jīng)濟(jì)，這兩類失衡的經(jīng)濟(jì)是互補(bǔ)的，就像人照鏡子一樣，正好方向相反，但是因?yàn)橄喾?，兩者之間可以達(dá)到某種均衡，而這種均衡是非常脆弱的。

這兩類經(jīng)濟(jì)，一類經(jīng)濟(jì)像中國這樣的經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)部的失衡的主要表現(xiàn)就是高儲(chǔ)蓄率、低消費(fèi)率。中國現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄率達(dá)到了50%，甚至更高的水平。這是中國歷史上前所未有的，好像世界各國也是沒有這樣高的儲(chǔ)蓄率的。另外一類經(jīng)濟(jì)，它的內(nèi)部失衡的表現(xiàn)是低儲(chǔ)蓄率、高消費(fèi)率，像美國，美國到危機(jī)爆發(fā)以前，儲(chǔ)蓄率已經(jīng)降到了零，甚至是負(fù)數(shù)。

從2005年、2006年開始，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于中國的失衡狀況、美國的失衡狀況作過很廣泛、很深入的討論。這兩種失衡的經(jīng)濟(jì)就其本身來說，是無法持續(xù)的。因?yàn)樗姓拇笕笨冢蛘哂胸?fù)的大缺口。但是這兩種經(jīng)濟(jì)之間通過貿(mào)易的往來和資本的流動(dòng)，卻達(dá)到了全球經(jīng)濟(jì)的一種平衡，而這種平衡是非常脆弱的。是怎么達(dá)到的呢？主要通過外匯收支，通過經(jīng)常賬戶的赤字和結(jié)余，通過資本賬戶的流出和流入，達(dá)到了全球經(jīng)濟(jì)的平衡。

但是這種平衡是非常脆弱的，中國的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題也就由此產(chǎn)生的。比如內(nèi)需不足，最終需求不足；比如勞動(dòng)者的收入水平、生活水平提高過慢，收入差距拉大；比如各國之間貿(mào)易摩擦的加劇，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策變得非常被動(dòng)。因?yàn)槲覀優(yōu)榱吮３诌@么一種平衡，我們的貨幣政策就變成被動(dòng)大量的增發(fā)貨幣，這就造成了流動(dòng)性泛濫，造成了資產(chǎn)泡沫的膨脹，造成了通貨膨脹威脅的加大。

大家知道，這一次的全球金融危機(jī)也是由此產(chǎn)生的。所以，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，走出這次全球的金融危機(jī)，就要解決一個(gè)再平衡的問題。各個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)自己內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的再平衡，進(jìn)而達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)的再平衡。從去年下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)，包括中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了某些復(fù)蘇的跡象，但是這種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要是政府的刺激政策促成的。政府的刺激政策是一種凱恩斯主義的短期政策，這個(gè)短期政策能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)不至于急速地下滑，但是不能解決根本性的問題。僅僅依靠這樣的短期政策，是不可能真正的走出危機(jī)的。

像美國，儲(chǔ)蓄率就是解決它內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡（的藥方），最近美國的儲(chǔ)蓄率有所上升，輕微的上升，但是它主要還是靠所謂量化寬松的貨幣政策（來解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡）。這不能解決問題的一個(gè)明顯的表現(xiàn)是，美國最近又開始了第二次的數(shù)量寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，來保證經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。

中國去年經(jīng)濟(jì)的增長率達(dá)到了9.1%，但是主要的推動(dòng)保持一個(gè)高增長率的因素是非常寬松，可以說是極度寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。4萬億的投資以及總量達(dá)到11萬億左右的貸款。我們看看結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口是繼續(xù)下降的，消費(fèi)沒有明顯的提高，主要是靠海量的投資。海量的投資雖然能夠使得我們?cè)谌ツ陮?shí)現(xiàn)了9.1%的增長，但是正像溫家寶總理在天津的達(dá)沃斯會(huì)議上講的，它的負(fù)面效應(yīng)也不可低估。所以，溫家寶總理在達(dá)沃斯會(huì)議上講到，我們今后要把主要注意力從短期的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向解決長期增長中所需要解決的問題上來。我理解，這所謂解決長期增長中需要解決的問題，首先就是要解決我們內(nèi)部失衡的問題，要解決這個(gè)問題，我們就需要分析造成內(nèi)部失衡的原因是什么。

我們要針對(duì)造成這種失衡的主要的原因來采取措施。我剛才已經(jīng)提到了，2005年、2006年以來，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于內(nèi)部失衡的原因做過很多很深入的討論，當(dāng)時(shí)大家都認(rèn)識(shí)到，中國內(nèi)部失衡過高的儲(chǔ)蓄率、過低的消費(fèi)率最深層的原因是因?yàn)?，增長模式或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在問題。所謂經(jīng)濟(jì)增長模式，核心問題是什么呢？就是在四種生產(chǎn)要素：自然資源、資本、勞動(dòng)和人力資本（專業(yè)人員的勞動(dòng)或者叫做知識(shí)和技能），這四種要素各自在增長中的貢獻(xiàn)有多大，結(jié)構(gòu)是怎么樣的。

我們從第一個(gè)五年計(jì)劃，從1953年以來，一直采取了一種依靠投資支持增長的經(jīng)濟(jì)增長方式或者說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種增長方式會(huì)造成收入分配中資本所有者收入的份額不斷提高。當(dāng)城市化進(jìn)程加速以后，有一個(gè)新的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色，這就是自然資源，特別是土地資源。所以，所謂舊的增長方式或者舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠自然資源和投資的增加。因?yàn)檫@樣，所以在收入的結(jié)構(gòu)上就出現(xiàn)了一個(gè)資本和自然資源所有者收入份額不斷提高，而勞動(dòng)和專業(yè)勞動(dòng)（人力資本）所有者的收入份額不斷降低的現(xiàn)象。

我們都知道，收入水平越高的人，或者資本收入、自然資源所有者的收入主要是政府的收入和最富裕的人群的收入份額提高。而政府和富裕人群的儲(chǔ)蓄傾向是高的，而消費(fèi)傾向是低的。勞動(dòng)者和專業(yè)勞動(dòng)者的收入份額降低，專業(yè)勞動(dòng)者和普通勞動(dòng)者的消費(fèi)傾向是高的，儲(chǔ)蓄傾向是比較低的，這樣就造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡，儲(chǔ)蓄的份額變得越來越高，我剛才已經(jīng)說過，已經(jīng)達(dá)到了50%的高比重。那么，一個(gè)出路就是投資，投資率我們也非常高，現(xiàn)在接近于50%，在46%-47%的樣子。

但是還不僅如此，我們還存在著需求短缺、內(nèi)需短缺的現(xiàn)象，這就要找另外一個(gè)出口，就是進(jìn)出口，或者說“出超”，用“出超”來彌補(bǔ)國內(nèi)需求的不足，這樣就造成了困擾我們多年來一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，甚至政治問題。如果說不能改變這樣一種經(jīng)濟(jì)增長的方式，不能改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，我們要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率，要從危機(jī)中走出來唯一的辦法就是增加投資，特別是政府的投資。這樣就會(huì)造成一種惡性循環(huán)。從去年到今年來看，內(nèi)部失衡，增長方式的轉(zhuǎn)變，沒有取得什么重大的成果。相反，還有一些惡化的趨勢。這個(gè)問題不能不引起我們嚴(yán)重的注意，我們必須要采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況。怎么才能扭轉(zhuǎn)呢？根本的途徑就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的模式，或者說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。提高勞動(dòng)，特別是人力資本（專業(yè)人員）的勞動(dòng)，提高他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，隨之而來才會(huì)提高勞動(dòng)者和專業(yè)人員的收入在GDP當(dāng)中的比重，才能提高消費(fèi)在GDP中的比重，才能根本扭轉(zhuǎn)內(nèi)部失衡的狀況。

但是，問題來了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求已經(jīng)提出至少28年，我們?cè)?0世紀(jì)80年代初期就提出了這樣一個(gè)口號(hào)，要把我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以消費(fèi)提高為基礎(chǔ)的軌道上去。在制定20世紀(jì)最后20年計(jì)劃的時(shí)候，也提出了這樣的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的全文是這樣的：“在經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)末（2000年）國民生產(chǎn)總值翻兩番”，到了2000年，翻兩番的目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)了，但是前提沒有實(shí)現(xiàn)。所以，在第九個(gè)五年計(jì)劃中提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)，過了十年以后，到第十一個(gè)五年規(guī)劃又提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為紅線。為什么沒有能夠順利地實(shí)現(xiàn)我們?cè)?0年代初期就提出的目標(biāo)呢？

在制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)做過深入的討論。當(dāng)時(shí)明確了一點(diǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的根本原因在于存在體制性障礙。當(dāng)時(shí)列舉了若干個(gè)體制性障礙，這個(gè)體制性障礙歸根到底就是一條，即政府仍然保持著像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣過大地配置資源的權(quán)力。另一方面，中國共產(chǎn)黨1992年第十四次代表大會(huì)說要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這個(gè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，在執(zhí)行十一五過程中，我們又做了總結(jié)，為什么“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長的模式有所改善，但是還是不盡如人意。為什么？是因?yàn)橛欣趧?chuàng)新，有利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境沒有能夠建立起來。所以，從我們“十一五”以前的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行“十一五”的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最根本的就是解決體制問題。怎么才能解決體制問題呢？其實(shí)很清楚，就是要推進(jìn)改革，唯一的辦法就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治體制的改革。

最近閉幕的中共十七屆五中全會(huì)作出了很正確的決定，十七屆五中全會(huì)《公報(bào)》是一語中的、切中時(shí)弊，指出了問題的焦點(diǎn)，提出了解決問題的辦法。我想這兩段話值得我們仔細(xì)琢磨?！爸贫ā濉?guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”?！案母锸羌涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！蔽蚁?，成敗在此一舉。這一舉不是一個(gè)動(dòng)作，而是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所進(jìn)行的全面的改革，這是需要我們花很長一段時(shí)間作出艱苦的努力的。