“第六次全國人口普查關(guān)系到中國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全。”

11月1日，中國“和平時期最大規(guī)模的社會動員”——第六次全國人口普查正式啟動?？傤A(yù)算超過80億元，分三個階段展開：11月1-10日為入戶調(diào)查階段，600萬普查員通過上門的方式對4億戶家庭進(jìn)行調(diào)查；從12月起進(jìn)入數(shù)據(jù)的匯總和資料的開發(fā)利用階段；結(jié)果則于明年4月公布。

人口普查前世今生

中國是世界上最早進(jìn)行人口統(tǒng)計的國家之一，也是唯一有長期不間斷人口資料記錄的國家。當(dāng)時，人口統(tǒng)計的主要用作征兵、征發(fā)勞役和賦稅的一種依據(jù)。

1928年，中國政府頒布了《戶口調(diào)查統(tǒng)計報告規(guī)則》進(jìn)行人口調(diào)查，但以失敗告終。此后在1937年、1938年、1941年和1946年又多次提出了人口普查的計劃，由于抗戰(zhàn)、政權(quán)更替等原因都擱置了。

新中國成立后，相繼在1953、1964、1982、1990年、2000年進(jìn)行了五次人口普查。1953年7月1日零時開始的第一次人口普查項目，是中國歷史上首次采用全面的、比較科學(xué)的調(diào)查方法獲得完整準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也是有史以來第一次查清了全國人口的底數(shù)為58796萬人。這次調(diào)查是用古老的計算工具——算盤來完成數(shù)據(jù)匯總的。

為制定第三個五年計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府在1964年7月1日零時開始了第二次人口普查。普查項目在原有的本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系6項上增加了“本人成分”（特有的、反映時代特色的項目）、“文化程度”和“職業(yè)”3項，人口統(tǒng)計為70499萬人。

結(jié)束“文革”10年后，1982年7月1日零時開始的第三次人口普查受到聯(lián)合國關(guān)注，并派專家參與調(diào)查。這次人口普查首次使用聯(lián)合國贈送的電子計算機進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，普查項目得也增加到了19項，統(tǒng)計出的全國人口為101541萬人，誤差率小于1‰。聯(lián)合國根據(jù)普查出的有效數(shù)據(jù)還確認(rèn)中國為發(fā)展中國家，減少了中國的會費。

1990年7月1日零時，中國第四次人口普查開始，目的是檢驗“七五”計劃執(zhí)行情況，制定“八五”計劃。普查項目有21個，總?cè)丝谑?13274萬人。與前三次普查設(shè)立普查登記站的辦法相比，“四普”改為主要由普查員入戶點查詢問、當(dāng)場填報。

2000年11月1日零時，中國進(jìn)行第五次全國人口普查。這次普查是一次重大的國情國力調(diào)查，涉及3億多戶家庭、12億多人口，普查項目增加到49個，工作人員達(dá)600萬人，被喻為“和平時期最大的社會動員”。

于11月1日啟動的第六次人口普查，普查員入戶持三類表格：短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中，短表需填寫18項，長表需填寫35項。首次根據(jù)實際居住地而不是戶口所在地進(jìn)行人口統(tǒng)計，以分析中國的城市化程度，掌握此前未統(tǒng)計的超生子女，反映不斷發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)變化。

人口結(jié)構(gòu)老齡化變革

分析指出，中國人口結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致劉易斯拐點的提前到來。由于中國正面臨人“口紅利”的淡化，人口指標(biāo)成為此次普查最受關(guān)注的指標(biāo)之一。與此同時，住房指標(biāo)也備受關(guān)注。國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾要求，利用這次人口普查獲取用于了解住房空置情況的相關(guān)信息。

已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃建議中，很重要的一個原則，除了要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式就是要實現(xiàn)財富的更公平轉(zhuǎn)移。預(yù)計明年3月全國人大審議通過“十二五”規(guī)劃時，全國人口普查的基本資料應(yīng)該已經(jīng)可以給有關(guān)方面所掌握，中國人口的生活狀況、財富分配比例將在某種程度上成為制定有關(guān)政策的前提。

而對于中國人口結(jié)構(gòu)的變化，生活在北京市東鐵匠營街道蒲安里第一社區(qū)的第五、六次人口普查員趙文英有著直觀的認(rèn)識。他表示，現(xiàn)在社區(qū)里的老年人越來越多，外來人口也在增多，戶口登記在這個社區(qū)的很多年輕人則已經(jīng)搬走。以往憑借戶口本就能找到人，現(xiàn)在人和戶口越來越對不上了。這個社區(qū)人口變動的特點正是中國社會正在經(jīng)歷的兩項巨大變革：老齡化和人口遷徙。

按照國家統(tǒng)計局2009年對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中有14533萬外出農(nóng)民工。這意味著，每年有相當(dāng)于俄羅斯全國人口的農(nóng)民工在中國境內(nèi)作為重要的勞動要素進(jìn)行流動。

另一方面，中國在上世紀(jì)80年代初期制定了人口計劃生育政策。僅僅10年后，中國的人口出生率就開始低于更替水平，至今仍保持在更替水平以下。來自教育部的數(shù)據(jù)就顯示，僅在2004年，全國有大約4．10萬所中小學(xué)被關(guān)閉停辦，因為義務(wù)教育學(xué)齡人口一直保持下降趨勢。與中小學(xué)關(guān)閉停辦相對應(yīng)，中國的養(yǎng)老院似乎已越來越多。

新生人口增速下降可能意味著學(xué)校、教師資源的重新搭配，可能意味著教育財政投入結(jié)構(gòu)的再次改革，老年人口的增速提升則意味著政府需要投入更多的養(yǎng)老金、醫(yī)療、康樂服務(wù)以及面臨一系列社會問題。但資源如何在時間和地域上配置都有賴于普查所提供的人口結(jié)構(gòu)信息。

按照設(shè)計，人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如，分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)可以顯示在一個地區(qū)有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。

流動人口“雙重登記”

中國政府最關(guān)注的一個問題是流動人口，龐大的流動人口提供大量廉價勞動力從而推動經(jīng)濟增長，但同時也是社會不安定的最大潛在來源。

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2009年的報告，中國約有1.4億外出務(wù)工人員，他們中的很多人工作時間不定，居住地也是臨時性的。有媒體報道稱，目前中國“流動人口”規(guī)模極為龐大，在中國城市的工廠和建筑工地工作的農(nóng)民工實際已經(jīng)達(dá)2.11億人。這個數(shù)量龐大的流動人口，以往的人口普查都是按照他們的戶籍所在地進(jìn)行統(tǒng)計的，在工作所在地并不獲得正式登記。

雖然年度調(diào)查會更新城鄉(xiāng)人口數(shù)，但地方官員往往修改流動人口數(shù)，從而提升人均收入等數(shù)據(jù)。今年的人口普查將對流動人口的戶籍所在地和實際居住地實行雙重登記，不但確?！安恢夭宦?，后期還能直接解釋人口流動的結(jié)構(gòu)性信息?？闪鲃尤丝谕辉负献鳎ε卤磺卜祷騺G掉工作，雇主也保持沉默，擔(dān)心被征稅或違反勞動法。

除了2億多的流動人口，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張翼表示，中國人戶分離的情況也越來越突出。國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林表示，一般城市人戶分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。

60歲的李鳳英（音）負(fù)責(zé)收集所住樓住戶的信息，她反映，“這可真不是個輕省活……過去樓里多數(shù)都是常住人口，大家彼此很熟?，F(xiàn)在住了好多外地人。人們的思維也跟過去很不一樣。他們不愿意公開隱私?！薄疤貏e是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū)，名人、外地人、境外人口多，入戶難度更大”。

專家稱，這或許說明10年之后，隱私意識在普查和被普查方都在增強。與2000年的“五普”相比，經(jīng)過10年的飛速發(fā)展，城市化、社會流動和分層顯然已經(jīng)在中國大眾利益多元化格局以及社會心理上造成了劇烈變動。

此次人口普查的另一大里程碑在于增加了對城市外國常住人口、就業(yè)人口的統(tǒng)計。按照公安部出入境管理局統(tǒng)計，2009年，全國出入境邊防檢查機關(guān)共檢查出入境人員3.48億人次，其中港澳臺居民2.09億人次，外國人4372.7萬人次，但這些人來內(nèi)地后如何分布始終是個謎。此次調(diào)查雖然安排8個問題問答，但這些信息的登記將由此解開這一迷團。

破解超生瞞報難題

隨著全球化的人口遷移增加，漏報已成為全球人口普查共同的難題。就上兩輪人口普查而言，各國事后質(zhì)量抽查結(jié)果表明，大部分國家漏報率在1%-2.19%之間，非洲、拉美一些國家的漏報率則大都在3%以上。

資料顯示，2000年中國第五次全國人口普查之后，按照國際慣例進(jìn)行了事后質(zhì)量抽查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，普查的重報率基本可以忽略不計，而凈漏報率則高達(dá)1.81%，按當(dāng)時發(fā)表公報使用的手工快速匯總總?cè)丝?24336萬計算，漏報人口大約有2247 萬。

在中國導(dǎo)致人口漏報的一個重要原因在于超生瞞報。按照中國計劃生育政策規(guī)定，超計劃生育人口可以上戶口，但要繳納社會撫養(yǎng)費（又叫“超生罰款”）。于是一些居民因害怕被罰而不愿意提供真實的信息，甚至對普查十分不配合。

此次人口普查，中國政府將確保這部分人納入統(tǒng)計從而準(zhǔn)確的計算中國的出生率和性別比，作為決定明年是否放寬計劃生育政策的重要指標(biāo)。為此，公安部門、人口普查機構(gòu)和各級計劃生育部門亦專門發(fā)文，明確規(guī)定對不符合計劃生育政策的出生人口要及時的登記落戶，對于如實填報信息的超計劃生育人口，社會撫養(yǎng)費可以按低標(biāo)準(zhǔn)繳納，只收取標(biāo)準(zhǔn)罰款28萬元的30%（一般是罰款的70%），如果困難家庭實在交不起，通過申請還可以分批繳。

據(jù)介紹，此次人口普查的質(zhì)量控制采用檢查、督導(dǎo)和驗收等多種方式進(jìn)行。質(zhì)量控制環(huán)節(jié)主要包括在普查摸底、普查登記與復(fù)查、快速匯總、編碼以及數(shù)據(jù)處理階段；事后質(zhì)量抽查時點為2010年11月26日零時。全國將抽取402個普查小區(qū)，約4萬戶、12萬人，抽查范圍為抽中普查小區(qū)的完整地域。

而準(zhǔn)確掌握人口普查數(shù)據(jù)將對中國未來人口政策的制定，計劃生育政策的評估， “十一五”規(guī)劃的完成情況，“十二五”、“十三五”的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的安排提供重要的信息支持。中國國務(wù)院副總理、全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強將其上升到了“關(guān)系到中國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全”的高度。