溫家寶表示，他從事稀土研究多年，在這個(gè)問(wèn)題上有發(fā)言權(quán)。上世紀(jì)八九十年代，在中國(guó)管理最混亂時(shí)候，一些國(guó)家廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備，這些國(guó)家心知肚明。

如果薩達(dá)姆1991年擊敗了多國(guó)部隊(duì)，現(xiàn)在的世界將會(huì)是什么樣子？他會(huì)建立一個(gè)石油帝國(guó)，地球上三分之二的石油儲(chǔ)量將處于他的控制之下。他從豪華的宮殿里發(fā)出的命令不僅能決定石油的價(jià)格，還能影響各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)。如果他有強(qiáng)烈愿望的話，甚至可以讓整個(gè)西方回到蒸汽時(shí)代。作為石油這種戰(zhàn)略資源的壟斷者，他幾乎可以讓所有人類(lèi)感到自己的存在。

但這只是假設(shè)而已。歷史的真實(shí)是，薩達(dá)姆為了獲取這種巨大的權(quán)力鋌而走險(xiǎn)，最終導(dǎo)致了國(guó)家的災(zāi)難和本人的死亡。石油帝國(guó)最終沒(méi)有建立起來(lái)。而在20年后的今天，在這個(gè)全球化的時(shí)代里，幾乎所有工業(yè)必須的戰(zhàn)略資源都進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，可以從不同的渠道買(mǎi)到。一個(gè)國(guó)家控制某種不可替代的戰(zhàn)略資源達(dá)到一半甚至三分之二，這種情況是極其罕見(jiàn)的。然而，罕見(jiàn)并不等于沒(méi)有。中國(guó)對(duì)稀土礦物的控制，就是一個(gè)絕無(wú)僅有的例子。

稀土又稱(chēng)稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱(chēng)。作為戰(zhàn)略資源，稀土有“工業(yè)味精”之稱(chēng)，在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、農(nóng)林牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域用途廣泛。

高科技武器無(wú)一沒(méi)有稀土的身影

為什么“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈能比較輕易地?fù)袈洹帮w毛腿”？為什么盡管美制M1和蘇制T-72坦克的主炮直射距離差距并不大，但前者卻總能更早開(kāi)火，而且打得更準(zhǔn)？為什么F-22戰(zhàn)斗機(jī)可以超音速巡航？……這些“為什么”勾勒出當(dāng)今軍事科技的巨大進(jìn)步，也同時(shí)勾勒出了近20年世界的動(dòng)蕩與沖突。針對(duì)每一個(gè)“為什么”，都有其具體而明確的答案。

不過(guò)，北京大學(xué)博士青巖認(rèn)為，從材料科學(xué)的角度，“稀土”能夠一次性解決上述所有問(wèn)題。

比如，為什么“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈能比較輕易擊毀“飛毛腿”導(dǎo)彈這個(gè)問(wèn)題，這得益于前者精確制導(dǎo)系統(tǒng)的出色工作。其制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于電子束聚焦，釤、釹是稀土元素。

為什么M1坦克能做到先敵發(fā)現(xiàn)？因?yàn)樵撎箍怂b備摻釹釔鋁石榴石激光測(cè)距機(jī)，在晴朗的白天可以達(dá)到近4000米的觀瞄距離，而T-72的激光測(cè)距機(jī)能看到2000米就算不錯(cuò)。而在夜間，加入稀土元素鑭的夜視儀又成為伊拉克軍隊(duì)的夢(mèng)魘。

至于F-22超音速巡航的功能，則拜其強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)以及輕而堅(jiān)固的機(jī)身所賜，它們都大量使用稀土科技造就的特種材料。比如F119發(fā)動(dòng)機(jī)葉片以及燃燒室使用了阻燃鈦合金，這種鈦合金的制造據(jù)說(shuō)是使用了錸；而F-22的機(jī)身就更加是用稀土強(qiáng)化的鎂鈦合金武裝。否則，超音速巡航中，F(xiàn)119強(qiáng)大的動(dòng)力足以摧毀它自己。

青巖稱(chēng)，上述種種還只是窺豹一斑。事實(shí)上，凡稱(chēng)得上高技術(shù)的兵器幾乎無(wú)一沒(méi)有稀土的身影；更致命的是，稀土往往集中在使這些武器化腐朽為神奇的最關(guān)鍵部位。比如“愛(ài)國(guó)者”除了制導(dǎo)系統(tǒng)，彈體控制翼面等關(guān)鍵部位也是用稀土合金；一些先進(jìn)坦克的裝甲用稀土材料后，防彈性能更好；還有美國(guó)那些掌控戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”中用稀土科技造就的大功率行波管，這使得其工作更可靠，抗干擾性更強(qiáng)……

中國(guó)的稀土大國(guó)地位岌岌可危

“中東有石油，中國(guó)有稀土?！边@是鄧小平1992年“南巡”時(shí)說(shuō)的一句名言。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動(dòng)的時(shí)候，稀土在中國(guó)更多只被看作是換取外匯的普通商品。

中國(guó)是稀土大國(guó)，曾占全球稀土資源的41%。很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球的稀土供應(yīng)幾乎全部來(lái)自中國(guó)。同樣擁有豐富稀土資源的美國(guó)早已主動(dòng)封閉其稀土礦山，以一種最自然、最廉價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)了稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。日本也悄然收起了海底探礦的計(jì)劃，從上世紀(jì)60年代就開(kāi)始資源儲(chǔ)備，將稀土埋入海底儲(chǔ)存，目前存量已經(jīng)夠日本用上至少20年。這些稀土大多是從中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口的。

美國(guó)地理調(diào)查局的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2008、2009兩年間，全世界稀土礦采量為12.4萬(wàn)噸，其中中國(guó)礦采量都為12萬(wàn)噸，占96.8%。與之相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13%、19%和3.6%，但產(chǎn)量卻均為零。

對(duì)于戰(zhàn)略物資稀土，西方國(guó)家的做法顯示顯示了其長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，中國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求，稀土就愛(ài)個(gè)也一直在低位運(yùn)行。據(jù)被稱(chēng)為“稀土之父”的中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲介紹，最具代表性的是2005年的稀土價(jià)格比1990年下降了55%以上。

為此，徐光憲曾聯(lián)名十余位院士于2006年上書(shū)決策層，要求保護(hù)正在低價(jià)流失的稀土。此次上書(shū)很快得到了批復(fù)，并由國(guó)土資源部實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃，限制稀土年產(chǎn)量維持在8萬(wàn)噸。在中國(guó)限產(chǎn)的預(yù)期下，稀土價(jià)格在2006年開(kāi)始回升，最高價(jià)格達(dá)到2005年的3倍。伴隨著限產(chǎn)計(jì)劃，政府又做出了限制出口、行業(yè)整合等努力。

問(wèn)題并未得到解決。在徐光憲看來(lái)，這一輪稀土保護(hù)行動(dòng)已宣告失?。?009年中國(guó)的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)10萬(wàn)噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠，購(gòu)進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口，繞過(guò)中國(guó)政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來(lái)源于中國(guó)；而稀土價(jià)格也已經(jīng)回落到2007年的低位水平，與徐光憲預(yù)想的價(jià)格水平相差5-10倍。

中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯指出，從近年來(lái)對(duì)美國(guó)、加拿大、俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家和東南亞、中亞地區(qū)的稀土儲(chǔ)量評(píng)估數(shù)據(jù)看，目前中國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量，估計(jì)在全球的比重不到30%，遠(yuǎn)低于社會(huì)上流傳的比例。如果按人均資源量計(jì)算，中國(guó)已屬稀土資源相對(duì)稀缺的國(guó)家。

而商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長(zhǎng)晁寧表示，中國(guó)稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬(wàn)噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的中、重類(lèi)稀土儲(chǔ)備僅能維持15年至20年，不排除有一天需要依賴進(jìn)口稀土。這也就意味著中國(guó)的稀土大國(guó)地位已經(jīng)岌岌可危。

稀土已上升為政治和外交問(wèn)題

商務(wù)部2010年稀土出口配額文件規(guī)定，今年稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。2010年7月初，中國(guó)再宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%。這也是中國(guó)歷史上首次大規(guī)模減少稀土出口。

2010年8月，第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話結(jié)束后，日本媒體眾口一詞地指責(zé)中國(guó)沒(méi)有承諾擴(kuò)大對(duì)日稀土出口。9月份釣魚(yú)島撞船時(shí)間發(fā)生后，日本媒體更是大肆炒作中國(guó)控制稀土出口，扼殺日本經(jīng)濟(jì)命脈。

歐美也隨聲附和。10月26日，美國(guó)白宮發(fā)言人吉布斯稱(chēng)，美國(guó)將在20國(guó)集團(tuán)（G20）首爾峰會(huì)上提出稀土議題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)呂德勒當(dāng)天也稱(chēng)，自由貿(mào)易協(xié)議必須適用于所有商品，特別是稀土資源。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里呼吁美國(guó)及其盟友減少對(duì)中國(guó)稀土生產(chǎn)的依賴。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本和美國(guó)甚至已經(jīng)進(jìn)行了“非官方”討論，將向世界貿(mào)易組織（WTO）提交關(guān)于中國(guó)限制稀土出口的問(wèn)題。

面對(duì)空前的壓力，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)11月2日表示，明年中國(guó)仍將對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，且配額會(huì)有所削減?！爸袊?guó)2011年稀土出口量將低于2010年水平?！币?jiān)說(shuō)。

此前，10月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾出席第六屆中歐工商峰會(huì)進(jìn)行主題演講時(shí)，曾專(zhuān)門(mén)闡述中國(guó)政府的稀土政策。溫家寶表示，他從事稀土研究多年，在這個(gè)問(wèn)題上有發(fā)言權(quán)。上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)對(duì)稀土缺乏管理，也缺乏提煉稀土技術(shù)。在中國(guó)管理最混亂時(shí)候，一些國(guó)家廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備，這些國(guó)家心知肚明。中國(guó)稀土產(chǎn)量占世界比重很大，遠(yuǎn)大于儲(chǔ)量占世界比重，中國(guó)沒(méi)有封鎖，也不會(huì)封鎖。

溫家寶指出，要保持稀土可持續(xù)發(fā)展，不僅滿足本國(guó)需要還要照顧世界需要，不僅立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)稀土加以管理和控制是必要的，但決不會(huì)封鎖。中國(guó)不會(huì)把稀土作為討價(jià)還價(jià)的工具，目的是為了世界可持續(xù)發(fā)展。

此前，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話表示，中國(guó)不是僅僅對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而是對(duì)開(kāi)采、生產(chǎn)、貿(mào)易整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，這種做法不僅符合世貿(mào)規(guī)則，也是出于既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境以及國(guó)家安全等綜合因素考慮。

中國(guó)如何打好稀土牌

然而，就在中國(guó)以大白菜和豬肉的價(jià)格出口稀土之際，中國(guó)進(jìn)口澳大利亞的鐵礦石價(jià)格卻成倍上漲。世界各國(guó)為何對(duì)澳大利亞鐵礦石的價(jià)格飆漲卻不置一詞？面對(duì)國(guó)際社會(huì)眾口一詞的質(zhì)問(wèn)限制稀土出口問(wèn)題，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)的聲音在哪里？

稀土之所以得名稀土，是因?yàn)槠渲械挠行г睾亢艿?。而要提取這些微量元素需要使用大量化學(xué)藥劑，需要經(jīng)過(guò)許多化學(xué)程序、大量用水才能提煉，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)介紹，池浸工藝每開(kāi)采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。中國(guó)付出了高昂的甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境代價(jià)。

中國(guó)的稀土之都——內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博礦區(qū)——正遭受亂采濫挖的嚴(yán)重侵襲，地下水嚴(yán)重污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡。在包頭，包鋼選礦廠尾礦壩對(duì)于周邊地區(qū)的放射性污染日益嚴(yán)重，且尾礦壩離黃河最近處僅為10公里，尾礦壩的水正以300米/年的速度朝黃河滲透。專(zhuān)家指出，一旦出現(xiàn)地震或者大規(guī)模降雨致使尾礦壩決堤，尾礦壩的水流入黃河，嚴(yán)重程度料將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2005年發(fā)生的松花江水污染事件。此事倘若成真，附近人口稠密的居民區(qū)將遭受滅頂之災(zāi)。

中國(guó)民間智庫(kù)安邦咨詢公司認(rèn)為，稀土這個(gè)概念能在政商兩界炒得這么熱，得益于稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源。與戰(zhàn)略資源相關(guān)的資產(chǎn)交易可視為戰(zhàn)略金融，必和必拓、力拓搞的鐵礦石指數(shù)化定價(jià)體系，就是戰(zhàn)略金融的一種表現(xiàn)。安邦首席研究員陳功強(qiáng)調(diào)，在稀土戰(zhàn)略問(wèn)題上，中國(guó)也不要真地以為拿住了西方國(guó)家的命脈，更不能以此為目的。西方武器的生產(chǎn)和制造不會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)樗麄冇凶銐虻膬?chǔ)備，其他國(guó)家擴(kuò)張稀土生產(chǎn)也會(huì)彌補(bǔ)中國(guó)減少出口帶來(lái)的缺口。

雖然中國(guó)手中握有稀土這一重要的資源工具，但如何打好這張牌？安邦認(rèn)為，中國(guó)控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，中國(guó)更大的問(wèn)題來(lái)自內(nèi)部。首先，在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上，中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是資源秉賦，但在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上基本處在價(jià)值鏈低端，在應(yīng)用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。尤其是把稀土用于其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用模式的價(jià)值都很低。稀土應(yīng)用的很多專(zhuān)利都掌握在日本等國(guó)的企業(yè)手中，中國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)極少擁有專(zhuān)利。實(shí)際上，這是工業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力的問(wèn)題。其次，在資源利用上，國(guó)內(nèi)也十分混亂，資源開(kāi)采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開(kāi)發(fā)的混亂局面，資源浪費(fèi)極大。第三，中國(guó)控制稀土資源的政策缺乏彈性和結(jié)構(gòu)差別。如果“一刀切”控制資源出口，也會(huì)限制國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有專(zhuān)業(yè)人士建議，中國(guó)控制出口應(yīng)該“輕重分開(kāi)”，儲(chǔ)量豐富的輕稀土的出口量可以適當(dāng)增多，而稀缺的重稀土則要從嚴(yán)控制——這既堵住了發(fā)達(dá)國(guó)家的嘴，又保護(hù)了最珍貴的資源。

安邦認(rèn)為，稀土爭(zhēng)端也是一個(gè)外交問(wèn)題，中國(guó)必須調(diào)整策略，找到應(yīng)對(duì)國(guó)際指責(zé)的辦法。一是要找到更好的限制開(kāi)采的理由，諸如資源濫用、環(huán)境污染等，可以考慮將環(huán)境毀壞情況拍成影片，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合播放；或者邀請(qǐng)指責(zé)中國(guó)最厲害的外國(guó)議員和企業(yè)代表，到中國(guó)稀土開(kāi)采地區(qū)參觀環(huán)境毀壞的情況。這不僅讓他們了解中國(guó)控制開(kāi)采的正當(dāng)理由，還可以為資源加價(jià)提供支持——這是要計(jì)入環(huán)境成本的！總之，要用國(guó)際上懂的理由、用國(guó)際語(yǔ)言來(lái)解釋?zhuān)皇亲允贾两K只會(huì)用一種冰冷的外交辭令來(lái)應(yīng)付。