俗話說“鐵公雞——一毛不拔”。在中國，人們常把鐵路、公路、航空形象地稱為“鐵公機”，其字面背后別有用意。目前中國“鐵公機”絕大部分資源都壟斷在國有資本手中，長久以來中國民營資本“只許看不許摸”。出乎傳統(tǒng)定勢思維的判斷，隨著中國政府鼓勵民資進(jìn)入“鐵公機”領(lǐng)域相關(guān)政策的頒布，同時受經(jīng)濟發(fā)展多元化態(tài)勢的促使，一些地區(qū)“鐵公機”也開始出現(xiàn)下“金蛋”的希奇現(xiàn)象！對此，是“驚喜”還是“憂慮”，是“關(guān)心”還是“淡漠 ”？是“積極參與”還是“謹(jǐn)慎觀望”，是“給予希望”還是“不以為然”？其不然，對有遠(yuǎn)見的民營資本投資者來說，則實望中國“鐵公機”能下更多的“金蛋”……

“鐵公機”真身掃描

預(yù)計2010年中國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到八萬多公里，人均鐵路公里數(shù)約等于一根香煙的長度，鐵路運力明顯不足。而國家每年500億元左右的投資對于迫切需要進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的中國鐵路來講只能是杯水車薪。到目前為止，民營資本只在地方鐵路中有微量涉足，在整個國家鐵路中的比例微乎其微。

公路是交通運輸行業(yè)對民營資本最為開放的領(lǐng)域。在中國南方發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路的建設(shè)已經(jīng)由民營資本擔(dān)當(dāng)主角。上海在連接長三角各地的高速公路中，有七成是由民營資本打造的。近年來則以更開放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

2020年中國將成為僅次于美國的全球第二大民用航空市場，但這個看起來誘人的蛋糕，一方面通過嚴(yán)格的審批制度使民營企業(yè)難以進(jìn)入，另一方面最先進(jìn)入的民營資本也遇到了前所未有的困難。

“鐵公機”自身具有如此大投資潛力，為什么作為中國經(jīng)濟重要組成部分——民資卻可望不可及呢？

鐵道部認(rèn)為，鐵路交通極低的回報率導(dǎo)致了少有民資愿意投入鐵路；而專家學(xué)者認(rèn)為，鐵路政企合一的體制才是根本原因。“鐵公機”中的民航領(lǐng)域雖然進(jìn)行了一定程度的分拆和重組，但仍然是在國有產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)的局部調(diào)整。所以總體說，交通基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營經(jīng)濟形成競爭機制仍然不盡如人意。 其次，“法律缺位”使民資花錢無門。再者，“成本過高”讓民資風(fēng)險無限。除了成本的問題，實際上在鐵路領(lǐng)域目前尚無民營資本進(jìn)入的操作平臺，鐵道部如何與民營資本共擔(dān)風(fēng)險、共享利潤，現(xiàn)在還沒有操作性。此外，也與政府監(jiān)管與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)。

“鐵公機”下 “金蛋”并不希奇

2010年6月，河南新鄭“鐵公機”將福建達(dá)利集團的5億元巨資項目收于麾下，使得“鐵公機”名噪中原地區(qū)。當(dāng)談及投資感想，福建達(dá)利集團的相關(guān)負(fù)責(zé)人暢快地說，在如此優(yōu)越的寶地投資，集團的中原戰(zhàn)略可謂是前途一片光明。 “鐵公機”會下“金蛋”，這其實并不希奇！——這得從正在崛起的新鄭新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里去找。

“鐵公機”翅膀硬起來，但并非一毛不拔，不僅吸引來眾多的投資者，還下了“金蛋”。被河南省政府確認(rèn)為首批對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新鄭新港集聚區(qū)，因該集聚區(qū)東臨京珠高速，西臨京廣鐵路，同時與新鄭機場近在咫尺，是中原地區(qū)唯一集航空港、鐵路港、公路港三港合一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，故得“鐵公機”的美稱。據(jù)了解，2010年上半年，該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施累計投資 6350萬元，同比增長32%。如：投資1.2億元的鄭州宏遠(yuǎn)路橋起重設(shè)備項目等等，各大項目的火熱建設(shè)，讓“鐵公機”活力迸發(fā)。抱著眾多大項目，“鐵公機”不下“金蛋”那才是奇聞。據(jù)介紹，2010年1至7月份，該集聚區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值15.97億元，工業(yè)利潤5.2億元。

其實，國外一些國家的“鐵公機”早就下金蛋了，有些甚至從開始就會下“金蛋”或者說并沒有形成“鐵公機”現(xiàn)象。據(jù)了解，國外一些國家如美國，鐵路沒有國營的，都是民營的；它們有一個鐵路協(xié)會協(xié)調(diào)這些事，鐵路協(xié)會不是政府，是所有的民營的鐵路公司集中起來解決這些事情，收費的問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，都是由鐵路協(xié)會決定的。2010年9月，奧巴馬宣布2000億美元的減稅計劃之前，就已率先宣布了一項價值500億美元的基建計劃，用以提高美國的就業(yè)率。根據(jù)計劃，美國將在未來6年投資500億美元，新建或翻修15萬英里公路、4000英里鐵路以及150英里機場跑道，同時對機場空管系統(tǒng)進(jìn)行更新升級。

對比中國的4萬億投資，大部分也是用于“鐵公機”項目，雖然保住了GDP增長，但因基礎(chǔ)貨幣投放量過大，隨之而來的通脹壓力，則也日益顯現(xiàn)出來。其原因之一就是 “鐵公機”所下“金蛋”不多，也就是說，中國民間資本進(jìn)入“鐵公機”項目的比例相當(dāng)小。美國則不然，究其主要原因，是由于 “鐵公機”沒有形成行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

孕育更多“金蛋”尚需時日

2010年5月，中國《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”下發(fā)，該《意見》指出， 鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。

7月，中國國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，對各行業(yè)落實民間投資做了具體分工。9月底，國家發(fā)改委透露， “探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金”有關(guān)工作，已有較好工作基礎(chǔ)，正在抓緊修改和完善，力爭盡快出臺。但未披露具體細(xì)則內(nèi)容。

發(fā)改委表示，目前各有關(guān)部門和省級人民政府正根據(jù)分工抓緊部署落實。浙江和廣東兩省最為積極，均審議通過或已出臺了地方的具體實施意見。如鐵道部和發(fā)改委負(fù)責(zé)探索設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金、允許民營資本參股建設(shè)運煤、城際軌道交通等項目。

著名經(jīng)濟學(xué)家，北京天則經(jīng)濟研究所理事長、研究員茅于軾日前指出：民營資本參與醫(yī)療和鐵路建設(shè)的投資問題不是一天兩天的問題。因為鐵路長時間運量超過運輸能力，鐵路申請車皮都非常困難。民營資本進(jìn)入可能會對鐵路會有一些刺激作用，但是怎么進(jìn)，很復(fù)雜。再者，鐵路是一個統(tǒng)一的大機構(gòu)，民營資本如何起作用，要摸索經(jīng)驗。這對民營企業(yè)來說可能會慢慢有一個作用，但是不是一下就能解決的。比如，一段鐵路有一段由民營資本經(jīng)營，那你的票價怎么分？

“金蛋”孵“金雛雞”須通力合作

中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、中國銀行研究中心主任郭田勇曾表示，銀行中長期貸款收益率及資產(chǎn)質(zhì)量的確令人擔(dān)憂，雖然在近三到五年不會出現(xiàn)太大問題，但長期則很難保證不會累計較高的壞賬風(fēng)險。綜合考慮府投資的“鐵公機”項目貸款占比較高，那么對這些項目進(jìn)行商業(yè)化，將成為保證銀行中長期貸款收益率的關(guān)鍵。

舉例來講，現(xiàn)在一些二三線城市也在開始修建飛機場和地鐵，從這些城市現(xiàn)在的情況看，這些設(shè)施不會有太高的實用效率，但是五年或十年以后，當(dāng)城市發(fā)展提高到一個新的水平，城市居民人口增加、收入提高，或者是城市由于這些交通運輸基建的引資而活躍發(fā)展起來以后，現(xiàn)在修建的這些機場和地鐵項目就可以實現(xiàn)商業(yè)化。如果能看到城市發(fā)展的時間差，能看到未來的商業(yè)化及商業(yè)可持續(xù)性，那么銀行中長期貸款的收益率問題和壞賬問題就都能得到化解。

按照鐵道部2020年路網(wǎng)規(guī)劃，中國鐵路要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要2萬億元投資，但現(xiàn)在還有一半缺口，必須進(jìn)行市場化融資。就此，鐵道部負(fù)責(zé)人曾表示，要深化鐵路投融資體制改革，積極探索運用鐵路優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)改制上市，同時，廣泛吸引社會資金參與鐵路建設(shè)。民資能進(jìn)入一些重要行業(yè)和領(lǐng)域，是讓人高興的。

從以上相關(guān)法規(guī)與行業(yè)發(fā)展?jié)摿砜?，筆者認(rèn)為，要使中國“鐵公機”下“金蛋”并孵出“金雛雞”，一方面是國家需在開放相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)做一些試點基地，在此成功的基礎(chǔ)上再進(jìn)行適度推廣。另一方面，民營企業(yè)要積極響應(yīng)政府引導(dǎo)政策，并在提升自身的投資能力。

綜觀目前中國發(fā)公共交通建設(shè)與服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“鐵公機”下“金蛋”，普通民眾希望更多“金蛋”，民營企業(yè)則實盼能切實推進(jìn)與完善相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等，更希望中國“鐵公機”能個更多的“金蛋”，孵出“金雛雞”促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！